ppp環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案-文庫(kù)吧在線文庫(kù)
【正文】 二、社會(huì)投資人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) .......................................... 11 三、政府部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) .............................................. 12 四、由政府部門和社會(huì)投資人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) .................. 13 第 三 章 項(xiàng) 目 運(yùn) 作 方式 ............................................................ 14 一、運(yùn)作方式介紹 .......................................................... 14 二、本項(xiàng)目建議運(yùn)作方式 .............................................. 15 第四章 交易結(jié)構(gòu) .................................................................... 17 一、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) ...... ................................................ 17 二、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 .......................................................... 20 三、相關(guān)配套安排 .......................................................... 21 第五章 合同體系 .................................................................... 25 一、項(xiàng)目合同體系 .......................................................... 25 二、項(xiàng)目邊界條件 .......................................................... 26 第六章 監(jiān)管架構(gòu) .................................................................... 37 一、授權(quán)關(guān)系 .................................................................. 37 二、監(jiān)管方式 .................................................................. 37 一、采購(gòu)方式的定義及選擇 .......................................... 39 二、采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的可行性 ...................................... 40 三、磋商程序 .................................................................. 41 前 言 為深入貫徹落 實(shí)黨的十八大提出以混合所有制發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和發(fā)改委推廣政府與社會(huì)資本合作（ PPP）模式的要求，（項(xiàng)目業(yè)主名稱）（以下簡(jiǎn)稱 “XXX公司）擬在污水處理與再生水利用領(lǐng)域采用 PPP模式進(jìn)行混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng) XX市污水處理和再生水利用工作，為 XX市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。在推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新領(lǐng)域，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式 參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。這個(gè)指標(biāo)更適合優(yōu)選，比如有很多項(xiàng)目，那么哪個(gè)項(xiàng)目更適合，可能站在投資人的角度，他會(huì)更喜歡有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，但是站在政府的角度不 見得。 四是實(shí)施方案編制。 二是發(fā)布招商公告。簽約方式有好多種，不見得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時(shí)給項(xiàng)目公司留下位置，待項(xiàng)目公司成立再來補(bǔ)簽，這也是可以的。 下面具體來看實(shí)施方案的內(nèi)容。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗 的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國(guó)的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國(guó)技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國(guó)系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評(píng)過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。在1996 年，北京市準(zhǔn)備要建第十水廠，并且用的是 BOT方式，搞了國(guó)際招標(biāo)，國(guó)際投資人進(jìn)來，當(dāng)時(shí)北 京市政府是第一次操作 BOT 項(xiàng)目，大家對(duì)合同談判的細(xì)節(jié)，包括原水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議比較大，談判過程拖了一年多，這個(gè)項(xiàng)目操作了兩三年才真正和投資人簽約。主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。我們的項(xiàng)目?jī)H僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。 首先說一下 PPP的操作流程。 在運(yùn)營(yíng)階段，由社會(huì)投資來運(yùn)營(yíng)或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位 來運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)不一樣，具體相差多少同樣不好算。對(duì)于項(xiàng)目管理我國(guó)有一套成熟的體系，并不因?yàn)槭?PPP項(xiàng)目就可以有特殊待遇，就可以不按國(guó)家項(xiàng)目管理規(guī)則走，不是這個(gè)概念。通過公開招標(biāo)、
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