ppp環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案(存儲(chǔ)版)
【正文】 會(huì)關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)預(yù)〔 2020〕 412 號(hào)）進(jìn)一步明確了地方政府融資平臺(tái)的概念，表述如下： 地方政府融資平臺(tái)是由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、 建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國有資產(chǎn)運(yùn)營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說，不是政府單方的問題。所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。 1 地方政府融資平臺(tái)公司指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等通過財(cái)政撥款或注 入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)改部門也有一些對(duì)實(shí)施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。 四是第一次簽約。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計(jì)的做初步設(shè)計(jì)，這套程序是要的，只不過因?yàn)槲覀円?PPP，要處理地方 政府和社會(huì)投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個(gè) PPP實(shí)施方案的過程。所以說定量是不好判斷的，基于我們目前市場(chǎng)所掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做 PPP，如果能判斷項(xiàng)目有足夠的社會(huì)資源，而且社會(huì)資源做這個(gè)項(xiàng)目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運(yùn)營成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會(huì)資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)項(xiàng)目就可以做 PPP，不論其是否有直接收益。 方案研究論證階段： 一是項(xiàng)目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項(xiàng)目適合做PPP，什么樣的項(xiàng)目不適合做 PPP，我覺得適合不適合要看項(xiàng)目的需求，也就是說我這個(gè)地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個(gè)項(xiàng)目，首先是項(xiàng)目的提出。這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在 PPP合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要 求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。投資人簽約以后，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委給他批了一個(gè)立項(xiàng)，按照程序，投資人就開始報(bào)可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對(duì)項(xiàng)目的必要性提出了質(zhì)疑。反過來說，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場(chǎng)時(shí) 遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。 這是投資方比較在意和擔(dān)心的。 一、項(xiàng)目概況 項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到；第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為 PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項(xiàng)，把政府和項(xiàng)目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。按照財(cái)政 215 號(hào)文件（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會(huì)公開這個(gè)項(xiàng)目要做 PPP了，讓感興趣的社會(huì)投資人都來報(bào)名，這就是公告的目的。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項(xiàng)目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實(shí)施方案。我們的觀點(diǎn)是這個(gè)項(xiàng)目是否適合做 PPP，要看這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施 PPP后能否帶來額 外的效益，實(shí)際就是 VFM值的大小。 篇二： PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制 北京金準(zhǔn)咨詢有限公司 副總經(jīng)理 童玫 時(shí)間 : 20201126 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與 PPP的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，而且對(duì) PPP項(xiàng)目來說，實(shí)施方案也是整個(gè) PPP項(xiàng)目的靈魂。 ppp環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方案 篇一：污水處理廠 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 （項(xiàng)目業(yè)主名稱） PPP項(xiàng)目實(shí)施方案 （項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)名稱） 年月 一、項(xiàng)目基本情況 ............................................................ 4 二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) .................................................... 8 三、項(xiàng)目公司股權(quán)情況 .................................................... 9 第二章 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架 .................................................... 10 一、風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則 .................................................. 10
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