ppp環(huán)保項目實施方案(存儲版)
【正文】 會關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知（財預〔 2020〕 412 號）進一步明確了地方政府融資平臺的概念，表述如下： 地方政府融資平臺是由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、 建設開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。 1 地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注 入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。發(fā)改部門也有一些對實施方案內容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。 四是第一次簽約。一定要按傳統的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設計的做初步設計，這套程序是要的，只不過因為我們要做 PPP，要處理地方 政府和社會投資人的一些關系，所以要增加一個 PPP實施方案的過程。所以說定量是不好判斷的，基于我們目前市場所掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做 PPP，如果能判斷項目有足夠的社會資源，而且社會資源做這個項目能夠節(jié)省建設成本和運營成本，甚至能夠更大地促進社會資本方發(fā)揮技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個項目就可以做 PPP，不論其是否有直接收益。 方案研究論證階段： 一是項目主管部門根據需求提出，什么樣的項目適合做PPP，什么樣的項目不適合做 PPP，我覺得適合不適合要看項目的需求，也就是說我這個地方的建設為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個項目，首先是項目的提出。這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在 PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要 求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。投資人簽約以后，當時國家發(fā)改委給他批了一個立項，按照程序，投資人就開始報可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對項目的必要性提出了質疑。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時 遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。 這是投資方比較在意和擔心的。 一、項目概況 項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到；第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為 PPP實施方案必須說明的內容。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協議，投資協議里明確了投資人的責任事項，把政府和項目公司的 PPP協議作為投資協議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責權利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。按照財政 215 號文件（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》），要發(fā)布資格預審公告，主要的目的是向社會公開這個項目要做 PPP了，讓感興趣的社會投資人都來報名，這就是公告的目的。以前叫預可研，但容易與一般建設項目管理程序中的預可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實施方案。我們的觀點是這個項目是否適合做 PPP，要看這個項目實施 PPP后能否帶來額 外的效益，實際就是 VFM值的大小。 篇二： PPP項目實施方案編制 PPP項目實施方案編制 北京金準咨詢有限公司 副總經理 童玫 時間 : 20201126 PPP項目實施方案是發(fā)改系統參與 PPP的一個十分重要的環(huán)節(jié)，而且對 PPP項目來說，實施方案也是整個 PPP項目的靈魂。 ppp環(huán)保項目實施方案 篇一：污水處理廠 PPP項目實施方案 （項目業(yè)主名稱） PPP項目實施方案 （項目咨詢機構名稱） 年月 一、項目基本情況 ............................................................ 4 二、項目經濟技術指標 .................................................... 8 三、項目公司股權情況 .................................................... 9 第二章 風險分配基本框架 .................................................... 10 一、風險分配基本原則 .................................................. 10
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