ppp環(huán)保項目實施方案(文件)
【正文】 來說，實施方案也是整個 PPP項目的靈魂。 二是項目可行性初步論證。我們的觀點是這個項目是否適合做 PPP，要看這個項目實施 PPP后能否帶來額 外的效益，實際就是 VFM值的大小。當(dāng)然，有個大前提，這個項目一定是公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。以前叫預(yù)可研，但容易與一般建設(shè)項目管理程序中的預(yù)可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實施方案。 五是實施方案審批。按照財政 215 號文件（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》），要發(fā)布資格預(yù)審公告，主要的目的是向社會公開這個項目要做 PPP了，讓感興趣的社會投資人都來報名，這就是公告的目的。確定社會投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因為這個時候 項目公司還沒有成立。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的責(zé)任事項，把政府和項目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責(zé)權(quán)利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。目前來看，僅僅有一點不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實施 PPP項目這點，在發(fā)改文件里是可以的。 一、項目概況 項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到；第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為 PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。 1 二、風(fēng)險分配 實際上整個 PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。 這是投資方比較在意和擔(dān)心的。我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。我跟投資人說，政府信用這塊 是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進(jìn)場時 遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。 五是決策、審批延誤。投資人簽約以后，當(dāng)時國家發(fā)改委給他批了一個立項，按照程序，投資人就開始報可研，北京市發(fā)改委批的可研，在可研審批過程中，有專家提出，北京市不缺水廠，對項目的必要性提出了質(zhì)疑。 六是環(huán)保風(fēng)險。這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。 三是通貨膨脹。這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在 PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構(gòu)的要 求，通過這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。 方案研究論證階段： 一是項目主管部門根據(jù)需求提出，什么樣的項目適合做PPP，什么樣的項目不適合做 PPP，我覺得適合不適合要看項目的需求，也就是說我這個地方的建設(shè)為了百姓的生活，或者為了改革城市環(huán)境，有這樣一個項目，首先是項目的提出。這個指標(biāo)更適合優(yōu)選，比如有很多項目，那么哪個項目更適合，可能站在投資人的角度，他會更喜歡有現(xiàn)金流的項目，但是站在政府的角度不見得。所以說定量是不好判斷的，基于我們目前市場所掌握的信息，通過定性的判斷，也就是說是否適合做 PPP，如果能判斷項目有足夠的社會資源，而且社會資源做這個項目能夠節(jié)省建設(shè)成本和運營成本，甚至能夠更大地促進(jìn)社會資本方發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，那么這個項目就可以做 PPP，不論其是否有直接收益。 四是實施方案編制。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則，該做可研的做可研，該做初步設(shè)計的做初步設(shè)計，這套程序是要的，只不過因為我們要做 PPP，要處理地方 政府和社會投資人的一些關(guān)系，所以要增加一個 PPP實施方案的過程。 二是發(fā)布招商公告。 四是第一次簽約。簽約方式有好多種，不見得非得分兩次簽，也可以單次，第一次簽約時給項目公司留下位置，待項目公司成立再來補簽，這也是可以的。發(fā)改部門也有一些對實施方案內(nèi)容的規(guī)定，但是大同小異，沒有區(qū)別。 下面具體來看 實施方案的內(nèi)容。 1 地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注 入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細(xì)節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。它與項目立項相關(guān)，如果 項目立項過程，特別是環(huán)評
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