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ppp環(huán)保項目實施方案(文件)

2024-12-08 03:46 上一頁面

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【正文】 來說,實施方案也是整個 PPP項目的靈魂。 二是項目可行性初步論證。我們的觀點是這個項目是否適合做 PPP,要看這個項目實施 PPP后能否帶來額 外的效益,實際就是 VFM值的大小。當然,有個大前提,這個項目一定是公共基礎設施和公共服務項目。以前叫預可研,但容易與一般建設項目管理程序中的預可研發(fā)生混淆,所以在 PPP流程中我們叫它實施方案。 五是實施方案審批。按照財政 215 號文件(《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》),要發(fā)布資格預審公告,主要的目的是向社會公開這個項目要做 PPP了,讓感興趣的社會投資人都來報名,這就是公告的目的。確定社會投資人后就簽約,簽約通常有兩次,第一次市政府主管部門和投資人簽,因為這個時候 項目公司還沒有成立。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議,投資協(xié)議里明確了投資人的責任事項,把政府和項目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件,這些都是沒有問題的,只要合同體系把所有的責權利規(guī)定清楚,怎么簽問題都不大。目前來看,僅僅有一點不一致,就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實施 PPP項目這點,在發(fā)改文件里是可以的。 一、項目概況 項目概況一定要說清楚兩個方面的內容,一方面是常見的規(guī)劃、立項,在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標,這是作為 PPP實施方案必須說明的內容。 1 二、風險分配 實際上整個 PPP項目操作是否成功,要看是否有合理的風險分配體系,在政企雙方都覺得風險可控的情況下,我能夠獲得一定的收益,那么這個事情就可能成功。 這是投資方比較在意和擔心的。我跟他講,你不要去管,在你的干預下,買下來的設備如果好固然沒問題,如果不好,將來處理處理污水不達標算誰的責任,該投資人自己決策的就自己去決策。所以,政府干預會給項目帶來意想不到的風險。我跟投資人說,政府信用這塊 是社會問題,不是項目管理的問題,但同時我也和投資人說,你拿到項目的條件越公平,政府違約的可能性就越低。反過來說,如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做,在項目開工進場時 遭到反對,會拖延工期,拖延工期就會導致成本增加,這是項目需要防范的地方。 五是決策、審批延誤。投資人簽約以后,當時國家發(fā)改委給他批了一個立項,按照程序,投資人就開始報可研,北京市發(fā)改委批的可研,在可研審批過程中,有專家提出,北京市不缺水廠,對項目的必要性提出了質疑。 六是環(huán)保風險。這種風險通常由雙方共擔,雙方畫一條線,如果變化導致的影響成本很小,就由投資方承擔,如果超過了畫的這條線,政府要承擔風險。 三是通貨膨脹。這里首先是融資成本的問題,同時還有融資能否實現(xiàn)的問題,目前控制融資風險最好的辦法是在 PPP合同談判期間,在實施過程中就將金融機構拉進來,讓金融機構提早了解這個項目,同時也提早了解金融機構的要 求,通過這樣一種操作,使得項目融資風險降低,使得簽約以后就能夠拿到貸款。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立,公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門,并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。 方案研究論證階段: 一是項目主管部門根據(jù)需求提出,什么樣的項目適合做PPP,什么樣的項目不適合做 PPP,我覺得適合不適合要看項目的需求,也就是說我這個地方的建設為了百姓的生活,或者為了改革城市環(huán)境,有這樣一個項目,首先是項目的提出。這個指標更適合優(yōu)選,比如有很多項目,那么哪個項目更適合,可能站在投資人的角度,他會更喜歡有現(xiàn)金流的項目,但是站在政府的角度不見得。所以說定量是不好判斷的,基于我們目前市場所掌握的信息,通過定性的判斷,也就是說是否適合做 PPP,如果能判斷項目有足夠的社會資源,而且社會資源做這個項目能夠節(jié)省建設成本和運營成本,甚至能夠更大地促進社會資本方發(fā)揮技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,那么這個項目就可以做 PPP,不論其是否有直接收益。 四是實施方案編制。一定要按傳統(tǒng)的規(guī)則,該做可研的做可研,該做初步設計的做初步設計,這套程序是要的,只不過因為我們要做 PPP,要處理地方 政府和社會投資人的一些關系,所以要增加一個 PPP實施方案的過程。 二是發(fā)布招商公告。 四是第一次簽約。簽約方式有好多種,不見得非得分兩次簽,也可以單次,第一次簽約時給項目公司留下位置,待項目公司成立再來補簽,這也是可以的。發(fā)改部門也有一些對實施方案內容的規(guī)定,但是大同小異,沒有區(qū)別。 下面具體來看 實施方案的內容。 1 地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注 入土地、股權等資產設立,承擔政府投資項目融資功能,并擁有獨立法人資格的經濟實體。不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的,而且它的風險分配有自然規(guī)律,也就是說大家比較認可的規(guī)律,通常在發(fā)生不可抗力事件時,雙方各自承擔風險,各自承擔相應的損失,各自了不承擔相應的違約責任,所以后面就不贅述了,重點講前三項風險。我曾經經歷過一件事,一個縣的污水處理廠,當時是由縣建設局來操辦的BOT項目,都已經簽約了,這個建設局局長打電話問我,說他們現(xiàn)在開始買設備了,在設備選型階段我要不要跟著去,要不要發(fā)表建議。在他失敗以后,馬上就成為業(yè)界研究的案例,研究其失敗的原因,有各種各樣的原因,但是我注意到其中有一個細節(jié),當時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司,當時的聯(lián)合體里基本以法國技術為主,但后來項目在建設過程中,政府的領導層去日本參觀考察,覺得日本的高鐵好,就要求項目公司要買日本的設備、日本的車,最后項目運行后,日本的車匹配的是法國系統(tǒng),兩種系統(tǒng)的不兼容導致了技術上的問題。這也是投資方很擔心的,這個問題目前沒有更好的方案去防范。它與項目立項相關,如果 項目立項過程,特別是環(huán)評
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