【正文】 的標準爭議比較大，談判過程拖了一年多，這個項目操作了兩三年才真正和投資人簽約。當時的大背景是，這個項目最早提出來的時候，北京市確實是缺水的，但經過中間的那幾年，北京市一些大型的工業(yè)企業(yè)往外搬遷，用水量是呈下降趨勢，不再上漲，所以有專家對這個項目打問號，可研批不過。將來我們在和投資方談合同的時候，投資方關注這件事情，我們要給予充分的理解，反過來該政府方承擔的風險，政府要承擔。對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環(huán)保的要 求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發(fā)生這樣的事情時，要相應協(xié)商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導致項目投資或運行成本發(fā)生變化。 以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府 承擔。 二是外匯風險。 針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。 五是項目唯一性。 篇三： PPP項目實施方案編制 PPP項目實施方案編制 PPP，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。 PPP項目實施方案是發(fā)改系統(tǒng)參與 PPP的一個十分重要的環(huán)節(jié)，而且對 PPP項目來說，實施方案也是整個 PPP項目的靈魂。 首先說一下 PPP的操作流程。 二是項目可行性初步論證。基本原則是什么？各有各的說法，最早的可能說看這個項目是否有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有沒有穩(wěn)定的營運能力等等，但實際上這個觀念不一 定正確。我們的觀點是這個項目是否適合做 PPP，要看這個項目實施 PPP 后能否帶來額外的效益，實際就是 VFM值的大小。 在運營階段，由社會投資來運營或由傳統(tǒng)的事業(yè)單位 來運營，運營成本也會不一樣，具體相差多少同樣不好算。當然，有個大前提，這個項目一定是公共基礎設施和公共服務項目。這是最大最重要的環(huán)節(jié)，在這里要研究清楚整個項目的投融資模式、項目價格模式、項目風險分擔方 案、建設監(jiān)管方案、運營服務監(jiān)管方案、項目退出機制、選擇投資人方式，這些是我們要研究的核心內容。以前叫預可研，但容易與一般建設項目管理程序中的預可研發(fā)生混淆，所以在 PPP流程中我們叫它實施方案。對于項目管理我國有一套成熟的體系，并不因為是 PPP項目就可以有特殊待遇，就可以不按國家項目管理規(guī)則走，不是這個概念。 五是實施方案審批。 社會投資方選擇階段： 一是要制定招商方案，根據(jù)實施方案編制的原則確定招商條件、合同文件等。按照財政 215號文件（《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》），要發(fā)布資格預審公告，主要的目的是向社會公開這個項目要做 PPP了，讓感興趣的社會投資人都來報名，這就是公告的目的 。通過公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定社會投資人。確定社會投資人后就簽約，簽約通常有兩次，第一次市政府主管部門和投資人簽，因為這個時候項目公司還沒有成立。等到投資人項目公司成立以后，政府和社會項目公司就進行第二次簽約。還有一種方法是政府主管部門和投資人簽了投資協(xié)議，投資協(xié)議里明確了投資人的 責任事項，把政府和項目公司的 PPP協(xié)議作為投資協(xié)議的附件，這些都是沒有問題的，只要合同體系把所有的責權利規(guī)定清楚，怎么簽問題都不大。 實施方案的內容：按照財政 113 號文件規(guī)定，實施方案包括項目概況、風險分配、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構和采購方式等內容。目前來看，僅僅有一點不一致，就是在于政府融資平臺是否可以代表政府來實施 PPP 項目這點，在發(fā)改文件里是可以的。目前只有這一點是發(fā)改和財政的文件有不同看法，其他基本是一致的。 一、項目概況 項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到；第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為 PPP實施方案必須說明的內容。風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別；二是風險分擔機制設計。 (根據(jù)國發(fā)〔 2020〕 19 號文件定義）。 項目風險識別 PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。 這是投資方比較在意和擔 心的。投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環(huán)節(jié)。我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。有一個案例是臺灣的高 鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到 2020 年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風 險。 二是政府信用。我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。 三是公眾反對。反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協(xié)議就可以了。