【正文】 要求。 ?項目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等；項目公司獨立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好；項目公司的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。 中國國際工程咨詢公司研 究中心 把握 PPP模式運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ? PPP項目可以采用不同的模式，然而所有的 PPP必須滿足 一些 重要特征 ：（ 1）合同必須界定各方的職能和責(zé)任；（ 2）政府部門與社會資本以合理的方式共擔(dān)風(fēng)險；（ 3）社會資本主體取得事先規(guī)定的業(yè)績后應(yīng)獲得相應(yīng)的投資回報。 關(guān)鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?監(jiān)管者 ”、“ 合作者 ”。 ? 建立合理的利益共享機(jī)制。 既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實現(xiàn)“ 盈利但不暴利 ”。 政府和社會資本應(yīng)該 平等參與、誠實守信，按照合同辦事 ，依據(jù)對 風(fēng)險 的控制力，承擔(dān)相應(yīng)的 責(zé)任 ，不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險至合作方。 ? 建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價機(jī)制 。健全完善正常、規(guī)范的 風(fēng)險管控和退出機(jī)制 ，禁止政府為項目擔(dān)保 ，防范項目風(fēng)險轉(zhuǎn)換為 政府債務(wù)風(fēng)險 。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項目風(fēng)險應(yīng)注意及時規(guī)避。 ?如城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)狻?CNG燃?xì)狻?LNG燃?xì)?、加氣站等項目，城市供熱等項?、軌道交通、高速公路、電廠等 。 ?如綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等 收運處一體化 項目。 這類項目采用 PFI方式 。 中國國際工程咨詢公司研究中心 應(yīng)用 PPP的 具體 方式 PPP項目 社會資本合作主體 的準(zhǔn)入條件 ?按照 PPP項目 一般都具有 公益性 ， 對社會資本合作伙伴必須提出嚴(yán)格的要求， 需要規(guī)范設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻，保障社會大眾和政府的權(quán)益 。主要 包括 ： ?（一）信用與信譽(yù)良好。 ?（二）具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運營維護(hù)同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗。 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP項目 社會資本合作主體 的準(zhǔn)入條件 ? （三）資金充足，具有較強(qiáng)的財務(wù)與融資能力。 ? （四）專業(yè)知識與技術(shù)力量雄厚。 ? （五）設(shè)備配置等要素實力良好。 ? （六）質(zhì)量安全管理體系完善。具有獨立法人資格；能遵從合同合法合規(guī)運營。 項目發(fā)起階段的工作內(nèi)容主要包括 啟動準(zhǔn)備和前期調(diào)研 ：組建項目實施班子、制定整體工作計劃、開展項目 調(diào)研活動 等。一要 組建 PPP項目實施團(tuán)隊 ，由市政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、土地、發(fā)改、財政、審計、國資委、法制辦等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組；二是 制定具體工作實施方案 ，明確部門責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和實施工作計劃安排等；三要根據(jù) 各類 建設(shè)規(guī)劃，由政府組織相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)梳理基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 領(lǐng)域擬 新建項目和存量項目 ，決定可以通過PPP模式運作的 具體項目清單 ， 構(gòu)建 PPP項目庫。 中國國際工程咨詢公司研究中心 PPP項目 運作的 主要工作內(nèi)容 ?在項目 準(zhǔn)備 階段，需要考慮項目 的 融資方式和財政 承受能力 ，并要評估傳統(tǒng)方式與 PPP方式之間的 效率比較 ，分析該項目是否適合采用 PPP方式， 擬定項目 合作合同 。組織專家對項目實施方案進(jìn)行論證，并 履行項目報批手續(xù) 。 項目招投標(biāo)階段 重要工作 包括 ：合同 編制、競爭性程序、簽署 合同 。 細(xì)化研究 合同文本 ：研究分析項目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件（如投資、運營成本與收益測算，回購 價格 、回購期限與方式，回購資金來源安排和支付計劃）；落實建設(shè)內(nèi)容分工、投資范圍（建設(shè)期限、工程質(zhì)量和監(jiān)管措施）；研究和編制項目 合同 等法律文件（項目移交方式及程序、項目履約保障措施、項目風(fēng)險和應(yīng)對措施等）；落實招標(biāo)條件。 主要包括：發(fā)布項目信息；準(zhǔn)備投標(biāo)文件；制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)細(xì)則和評標(biāo)程序；成立評標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評標(biāo)；編寫評標(biāo)報告，推薦候選人；與候選人澄清談判。 先草簽項目 合同 ，中標(biāo)人在約定時間內(nèi)辦理好項目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府配合完成資產(chǎn)交割及項目審批有關(guān)事宜，正式與項目公司簽約。 主要工作 包括 ： 項目建設(shè)和項目運營。首先 ，項目公司與各聯(lián)合單位簽訂正式合同，包括貸款合同、設(shè)計合同、建設(shè)合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等； 其次 ，項目公司組織各相關(guān)單位進(jìn)行項目 建設(shè)實施 。工程驗收試運營合格以后， 實施 階段結(jié)束，項目進(jìn)入運營階段。 政府與項目公司簽訂 特許經(jīng)營合同 ，約定特許經(jīng)營期限。為確保項目的運營和維護(hù) 按照合同 進(jìn)行，政府、貸款人、投資者和社會 公眾 都擁有對項目進(jìn)行 監(jiān)督 的權(quán)利。 轉(zhuǎn)移中止是項目運作的最后階段， 主要工作 包括項目移交和項目公司解散。 特許經(jīng)營期滿后，項目公司要將項目的經(jīng)營權(quán)（或所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)同時）向政府移交。 ?項目公司清算。項目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。 （二）項目策劃和儲備庫建設(shè) ?根據(jù) 當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，對納入各項規(guī)劃的適于開展政府和社會資本合作的項目進(jìn)行初步篩選，組建 當(dāng)?shù)?PPP項目儲備庫，并對 PPP項目庫進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理。 中國國際工程咨詢公司研究中心 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供的技術(shù)支持 （四）制定政府與投資人合作方案 ?針對具體項目，協(xié)助政府?dāng)M定與 社會資本合作伙伴的 合作方案，并對政府財政資金使用效率及社會資本投資收益情況進(jìn)行測算分析。 中國國際工程咨詢公司研究中心 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供的技術(shù)支持 （五）組織項目法人招標(biāo)或競爭性談判 ?針對具體項目，編制項目法人比選方案。 中國國際工程咨詢公司研究中心 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供的技術(shù)支持 （六）協(xié)助開展合同談判 ?針對具體項目，確定中標(biāo)人后，結(jié)合在投標(biāo)文件中提出的意見及建議，將可能在工程方案、建設(shè)施工管理、投資造價、交通運營管理、運營維護(hù)、收益分配、移交（包括提前回購）等多方面問題進(jìn)行具體細(xì)化、磋商。 中國國際工程咨詢公司研究中心 專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以提供的技術(shù)支持 （七）履約監(jiān)管 ?針對具體項目，根據(jù)社會資本投資主體與 當(dāng)?shù)?政府簽訂的有關(guān)法律文件，對投資人履約情況進(jìn)行過程監(jiān)督，組織開展中期評估、后評價，對重點合同變更事項和為違約情況認(rèn)定等組織題論證，為合同雙方