【正文】 八、土地利用空間優(yōu)化（一）土地用途分區(qū)。，結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地整治潛力，將農用地整理、建設用地整理、宜耕后備資源開發(fā)與土地復墾任務落實到村和地塊。、舊工礦、舊村莊等城鎮(zhèn)低效用地的位置與面積，列表明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)重點項目和開發(fā)方向，提出保障項目實施的措施。、新增農村居民點用地規(guī)模、村莊擴展邊界范圍。，充分銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃，列表明確村改居型、中心村型、基層村型和撤并村型農居點的數(shù)量、規(guī)模與分布?！叭€”劃定要求和縣級建設用地擴展邊界劃定專題研究成果，調整城鎮(zhèn)擴展邊界和空間布局（建設用地擴展邊界劃定技術路線見附錄E）。五、建設用地規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)建設用地。四、生態(tài)用地保護規(guī)劃、生態(tài)整治重點項目到具體地塊。、省有關劃定要求，按照縣級規(guī)劃制定的劃定標準，劃定永久基本農田示范區(qū)（永久基本農田示范區(qū)劃定要求與方法詳見附錄F），并落實到地塊。，對比分析原規(guī)劃與本次調整期末各地類面積。，包括約束性指標和預期性指標?；谝?guī)劃調整完善的成果，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。基數(shù)轉換的具體流程與方法詳見《浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉換及審定辦法（修訂版）》，經審定的基數(shù)作為鄉(xiāng)級規(guī)劃調整完善的基礎數(shù)據(jù)。六、規(guī)劃范圍與期限（一）規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級規(guī)劃范圍應與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃范圍一致。四、指導思想為了探索、建立規(guī)劃定期評估與適時修改制度，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學性和可操作性，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，在突出特色、統(tǒng)籌兼顧、注重實施、多規(guī)融合、公眾參與等原則的指導下調整完善鄉(xiāng)級規(guī)劃，落實上級規(guī)劃下達的各項控制指標，優(yōu)化空間布局，明確土地規(guī)劃用途，制定管制規(guī)則。技術標準。三、調整完善依據(jù)法律法規(guī)。本指南的附錄A至附錄K是指南的組成部分。本指南包括總則、規(guī)劃調整完善前期工作、規(guī)劃主要調整完善內容和成果要求等內容。二、術語和定義附錄A中的術語和定義適用于本指南。包括國土資源部、浙江省國 土資源廳有關鄉(xiāng)級規(guī)劃調整完善的通知、要求等指導性文件。上級規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)級土地利用的規(guī)劃。承擔鄉(xiāng)級規(guī)劃調整完善的技術單位和人員，應符合國家和省有關規(guī)劃機構資質認證的規(guī)定。18第二章 前期工作一、基數(shù)轉換以規(guī)劃調整基期年基于二調的土地利用年度變更調查數(shù)據(jù)為基礎，附錄B確定的土地規(guī)劃分類代碼為標準，進行規(guī)劃基數(shù)轉換工作。第三章 規(guī)劃調整完善主要內容規(guī)劃調整完善主要是對規(guī)劃調整基期年到規(guī)劃期末年進行土地利用安排，包括規(guī)劃目標調整、土地利用結構調整、土地利用空間優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和主要專項規(guī)劃等，其中需要重點調整的內容包括規(guī)劃基數(shù)調整、規(guī)劃目標調整、土地利用空間優(yōu)化、基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線和建設用地擴展邊界（以下簡稱“三線”）與永久基本農田示范區(qū)劃定；需補充完善的內容包括土地節(jié)約集約利用與農村土地綜合整治項目安排。（二）控制指標。，包括指標種類和數(shù)值的變化。二、土地利用結構調整，在統(tǒng)籌協(xié)調各業(yè)各類用地的基礎上，擬訂土地利用結構調整方案。，整合劃定基本農田保護紅線（基本農田保護紅線劃定技術路線見附錄E）。、布局和質量變化。、面積和范圍。，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、農村土地綜合整治規(guī)劃等相關規(guī)劃充分銜接，根據(jù)新農村建設要求，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農村居民點的空間結構。，摸清自然村的名稱、面積和分布，查清無房戶、危房戶、困難戶的戶數(shù)與人數(shù)，提出規(guī)劃的保障方案；列表明確不符合上圖要求的農村宅基地用地規(guī)模及分布，提出撤并或保留的規(guī)劃引導。（鎮(zhèn)、街道）重點基礎設施項目。，提出鄉(xiāng)級節(jié)約集約用地對策。（二）土地整治規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實際情況，可編制低丘緩坡開發(fā)利用、荒灘未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地開發(fā)利用等專項規(guī)劃。《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中土地用途區(qū)的基礎上，細分土地用途二級區(qū)。（二）建設用地空間管制分區(qū)。、省有關規(guī)定，結合縣級規(guī)劃制定的建設用地空間管制區(qū)管制規(guī)則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展實際，制定調整后的建設用地空間管制區(qū)的管制規(guī)則。第四章 成果要求鄉(xiāng)級規(guī)劃調整完善成果包括規(guī)劃文本、文本調整完善說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃附件。（二）規(guī)劃文本內容。（包括生態(tài)保護用地規(guī)劃、耕地和基本農田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、農村居民點用地規(guī)劃、基礎設施用地規(guī)劃等，“三線”劃定內容在各用地規(guī)劃中體現(xiàn)）。闡述規(guī)劃調整完善的原因、必要性和過程。說明規(guī)劃基數(shù)轉換情況及轉換結果?！墩憬∴l(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（修訂版）》來編制。是指對維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質量、促進資源高效利用等方面必須嚴格保護的最小空間范圍，內涵包括以下三個方面：（1）生態(tài)服務保障線：指提供生態(tài)調節(jié)與文化服務，支撐經濟社會發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；（2）人居環(huán)境安全屏障線：指保護生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；（3）生物多樣性維持線：指保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質資源生存的最小面積。指位于永久基本農田示范區(qū)內，需要實行永久保護，嚴禁任何非農建設占用的基本農田地塊。城鎮(zhèn)低效用地是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴展邊界范圍內，不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設施落后、閑置廢棄和不符合安全生產和環(huán)保要求的存量建設用地，以及在“三改一拆”中計劃實施改造和已經拆除建筑物的土地，主要包括舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊、其他低效用地（定義同《浙江省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)調查要點》（浙土資廳函〔2014〕127號））。城市分批次土地供應率=城市分批次農轉用中已供應項目面積城市分批次農轉用項目總面積。是指在農用地區(qū)域通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境的活動。是指對宜耕后備土地資源通過整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境的活動。11耕地指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。12園地　指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達到合理株數(shù)70%的土地。15其他農用地　指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農用地。154農田水利用地指農民、農民集體或其他農業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農田排灌溝渠及其相應附屬設施用地。21城鄉(xiāng)建設用地　指城鎮(zhèn)、農村區(qū)域己建造建筑物、構筑物的土地。213采礦用地指獨立于居民點之外的采礦、采石、采砂（沙）場，磚瓦窯等地面生產用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。221鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場站的用地。223民用機場用地指用于民用機場的用地。227水工建筑用地指除農田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。233鹽田指以經營鹽田為目的，包括鹽場及附屬設施用地。311河流水面指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫水面。附錄B2土地規(guī)劃分類與原規(guī)劃分類變化對比表原土地規(guī)劃分類現(xiàn)土地規(guī)劃分類一級類二級類三級類三級類二級類一級類代碼類別名稱代碼類別名稱代碼類別名稱類別名稱代碼類別名稱代碼類別名稱代碼1農用地11耕地————水田111耕地11農用地1旱地1132建設用地21城鄉(xiāng)建設用地211城市城鎮(zhèn)用地211城鄉(xiāng)建設用地21建設用地2212建制鎮(zhèn)213集鎮(zhèn)農村居民點用地212214村莊215采礦用地采礦用地213216獨立建設用地其他獨立建設用地21422交通水利用地223機場用地民用機場用地223交通水利用地223未利用地32灘涂沼澤————灘涂313水域31其他土地3————自然保留地32浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整完善技術指南附錄C土地利用總體規(guī)劃用途分類表一級類二級類備注代碼名稱代碼編碼名稱G11基本農田G111A100180。新增一般農田12園地X12園地G12新增園地13林地X13林地G13新增林地14牧草地X14牧草地G14新增牧草地15其他農用地X151設施農用地X152農村道路X153坑塘水面X154農田水利用地X155田坎G151新增設施農用地G152新增農村道路G153新增坑塘水面G154新增農田水利用地G155新增田坎21城鄉(xiāng)建設用地X211城鎮(zhèn)用地X212農村居民點用地X213采礦用地X214其他獨立建設用地G211D100180。新增其他獨立建設用地22交通水利用地X221鐵路用地X222公路用地X223民用機場用地22交通水利用地X224港口碼頭用地X225管道運輸用地X226水庫水面X227水工建筑用地G221D500180。新增港口碼頭用地G225D900180。新增風景名勝設施用地G232D1300180。（2）下列土地可以化為基本農田：——原規(guī)劃已劃定為基本農田且規(guī)劃調整基期年變更調查中認定為可調整地類的優(yōu)質園地、精養(yǎng)魚塘?！c生態(tài)建設與環(huán)境保護相關規(guī)劃銜接，將對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)保護與建設有重要意義的生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護紅線。基本農田保護紅線劃定技術路線圖具體如下：圖E12基本農田保護紅線劃定技術路線圖——根據(jù)現(xiàn)狀保留城鄉(xiāng)建設用地和規(guī)劃落地的新增城鄉(xiāng)建設用地，沿路、河流、山體、綠化帶等具有明顯隔離作用的標志物或村界劃定建設用地擴展邊界范圍?！迩f擴展邊界的劃定應優(yōu)先保障中心村建設?！诳h級永久基本農田示范區(qū)外，根據(jù)區(qū)域實際補充劃定永久基本農田示范區(qū)，以下優(yōu)質耕地必須劃入永久基本農田示范區(qū)。 已經驗收確認的成片標準農田；216。 地塊平均坡度為6度以下；216。規(guī)劃實施過程中按照有利發(fā)展、保護資源、保護環(huán)境的要求，在建設用地擴展邊界范圍內依據(jù)年度計劃指標下達量動態(tài)落實允許建設區(qū)?！凑湛h級規(guī)劃制定的劃定標準與要求，劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）禁止建設區(qū)。表F9 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃表單位：公頃低效用地類型項目名稱涉及行政村低效用地規(guī)模規(guī)劃再開發(fā)規(guī)模規(guī)劃引導舊城鎮(zhèn)小計舊工礦小計舊村莊1小計其他低效用地小計合計注1：舊村莊包括城中村和村改居型