【正文】 八、土地利用空間優(yōu)化（一）土地用途分區(qū)。，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地整治潛力，將農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)與土地復(fù)墾任務(wù)落實(shí)到村和地塊。、舊工礦、舊村莊等城鎮(zhèn)低效用地的位置與面積，列表明確城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)方向，提出保障項(xiàng)目實(shí)施的措施。、新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、村莊擴(kuò)展邊界范圍。，充分銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃，列表明確村改居型、中心村型、基層村型和撤并村型農(nóng)居點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模與分布?！叭€”劃定要求和縣級(jí)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定專(zhuān)題研究成果，調(diào)整城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界和空間布局（建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定技術(shù)路線見(jiàn)附錄E）。五、建設(shè)用地規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地。四、生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)整治重點(diǎn)項(xiàng)目到具體地塊。、省有關(guān)劃定要求，按照縣級(jí)規(guī)劃制定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)（永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求與方法詳見(jiàn)附錄F），并落實(shí)到地塊。，對(duì)比分析原規(guī)劃與本次調(diào)整期末各地類(lèi)面積。，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)?；谝?guī)劃調(diào)整完善的成果，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換的具體流程與方法詳見(jiàn)《浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換及審定辦法（修訂版）》，經(jīng)審定的基數(shù)作為鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。六、規(guī)劃范圍與期限（一）規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃范圍應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃范圍一致。四、指導(dǎo)思想為了探索、建立規(guī)劃定期評(píng)估與適時(shí)修改制度，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，在突出特色、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)施、多規(guī)融合、公眾參與等原則的指導(dǎo)下調(diào)整完善鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，優(yōu)化空間布局，明確土地規(guī)劃用途，制定管制規(guī)則。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、調(diào)整完善依據(jù)法律法規(guī)。本指南的附錄A至附錄K是指南的組成部分。本指南包括總則、規(guī)劃調(diào)整完善前期工作、規(guī)劃主要調(diào)整完善內(nèi)容和成果要求等內(nèi)容。二、術(shù)語(yǔ)和定義附錄A中的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。包括國(guó)土資源部、浙江省國(guó) 土資源廳有關(guān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的通知、要求等指導(dǎo)性文件。上級(jí)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)級(jí)土地利用的規(guī)劃。承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的技術(shù)單位和人員，應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。18第二章 前期工作一、基數(shù)轉(zhuǎn)換以規(guī)劃調(diào)整基期年基于二調(diào)的土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，附錄B確定的土地規(guī)劃分類(lèi)代碼為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。第三章 規(guī)劃調(diào)整完善主要內(nèi)容規(guī)劃調(diào)整完善主要是對(duì)規(guī)劃調(diào)整基期年到規(guī)劃期末年進(jìn)行土地利用安排，包括規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用空間優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和主要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，其中需要重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容包括規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、土地利用空間優(yōu)化、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線”）與永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定；需補(bǔ)充完善的內(nèi)容包括土地節(jié)約集約利用與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目安排。（二）控制指標(biāo)。，包括指標(biāo)種類(lèi)和數(shù)值的變化。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)各類(lèi)用地的基礎(chǔ)上，擬訂土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。，整合劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線（基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線見(jiàn)附錄E）。、布局和質(zhì)量變化。、面積和范圍。，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村居民點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)。，摸清自然村的名稱(chēng)、面積和分布，查清無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、困難戶(hù)的戶(hù)數(shù)與人數(shù)，提出規(guī)劃的保障方案；列表明確不符合上圖要求的農(nóng)村宅基地用地規(guī)模及分布，提出撤并或保留的規(guī)劃引導(dǎo)。（鎮(zhèn)、街道）重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。，提出鄉(xiāng)級(jí)節(jié)約集約用地對(duì)策。（二）土地整治規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)際情況，可編制低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用、荒灘未利用地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地開(kāi)發(fā)利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃?！多l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，細(xì)分土地用途二級(jí)區(qū)。（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)。、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣級(jí)規(guī)劃制定的建設(shè)用地空間管制區(qū)管制規(guī)則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展實(shí)際，制定調(diào)整后的建設(shè)用地空間管制區(qū)的管制規(guī)則。第四章 成果要求鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善成果包括規(guī)劃文本、文本調(diào)整完善說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)與規(guī)劃附件。（二）規(guī)劃文本內(nèi)容。（包括生態(tài)保護(hù)用地規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃等，“三線”劃定內(nèi)容在各用地規(guī)劃中體現(xiàn)）。闡述規(guī)劃調(diào)整完善的原因、必要性和過(guò)程。說(shuō)明規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換情況及轉(zhuǎn)換結(jié)果?！墩憬∴l(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（修訂版）》來(lái)編制。是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍，內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面：（1）生態(tài)服務(wù)保障線：指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；（2）人居環(huán)境安全屏障線：指保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；（3）生物多樣性維持線：指保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。指位于永久基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)，需要實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)禁任何非農(nóng)建設(shè)占用的基本農(nóng)田地塊。城鎮(zhèn)低效用地是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃用途、利用粗放、布局散亂、設(shè)施落后、閑置廢棄和不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的存量建設(shè)用地，以及在“三改一拆”中計(jì)劃實(shí)施改造和已經(jīng)拆除建筑物的土地，主要包括舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村莊、其他低效用地（定義同《浙江省城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)調(diào)查要點(diǎn)》（浙土資廳函〔2014〕127號(hào)））。城市分批次土地供應(yīng)率=城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用中已供應(yīng)項(xiàng)目面積城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目總面積。是指在農(nóng)用地區(qū)域通過(guò)實(shí)施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。是指對(duì)宜耕后備土地資源通過(guò)整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。11耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。12園地　指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達(dá)到合理株數(shù)70%的土地。15其他農(nóng)用地　指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用地。154農(nóng)田水利用地指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的農(nóng)田排灌溝渠及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。21城鄉(xiāng)建設(shè)用地　指城鎮(zhèn)、農(nóng)村區(qū)域己建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。213采礦用地指獨(dú)立于居民點(diǎn)之外的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地（不含鹽田）。221鐵路用地指用于鐵道線路、輕軌、場(chǎng)站的用地。223民用機(jī)場(chǎng)用地指用于民用機(jī)場(chǎng)的用地。227水工建筑用地指除農(nóng)田水利用地以外的人工修建的溝渠（包括渠槽、渠堤、護(hù)堤林）、閘、壩、堤路林、水電站、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的水工建筑用地。233鹽田指以經(jīng)營(yíng)鹽田為目的，包括鹽場(chǎng)及附屬設(shè)施用地。311河流水面指天然形成或人工開(kāi)挖河流常水位岸線之間的水面，不包括被堤壩攔截后形成的水庫(kù)水面。附錄B2土地規(guī)劃分類(lèi)與原規(guī)劃分類(lèi)變化對(duì)比表原土地規(guī)劃分類(lèi)現(xiàn)土地規(guī)劃分類(lèi)一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)三級(jí)類(lèi)三級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)一級(jí)類(lèi)代碼類(lèi)別名稱(chēng)代碼類(lèi)別名稱(chēng)代碼類(lèi)別名稱(chēng)類(lèi)別名稱(chēng)代碼類(lèi)別名稱(chēng)代碼類(lèi)別名稱(chēng)代碼1農(nóng)用地11耕地————水田111耕地11農(nóng)用地1旱地1132建設(shè)用地21城鄉(xiāng)建設(shè)用地211城市城鎮(zhèn)用地211城鄉(xiāng)建設(shè)用地21建設(shè)用地2212建制鎮(zhèn)213集鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地212214村莊215采礦用地采礦用地213216獨(dú)立建設(shè)用地其他獨(dú)立建設(shè)用地21422交通水利用地223機(jī)場(chǎng)用地民用機(jī)場(chǎng)用地223交通水利用地223未利用地32灘涂沼澤————灘涂313水域31其他土地3————自然保留地32浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南附錄C土地利用總體規(guī)劃用途分類(lèi)表一級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi)備注代碼名稱(chēng)代碼編碼名稱(chēng)G11基本農(nóng)田G111A100180。新增一般農(nóng)田12園地X12園地G12新增園地13林地X13林地G13新增林地14牧草地X14牧草地G14新增牧草地15其他農(nóng)用地X151設(shè)施農(nóng)用地X152農(nóng)村道路X153坑塘水面X154農(nóng)田水利用地X155田坎G151新增設(shè)施農(nóng)用地G152新增農(nóng)村道路G153新增坑塘水面G154新增農(nóng)田水利用地G155新增田坎21城鄉(xiāng)建設(shè)用地X211城鎮(zhèn)用地X212農(nóng)村居民點(diǎn)用地X213采礦用地X214其他獨(dú)立建設(shè)用地G211D100180。新增其他獨(dú)立建設(shè)用地22交通水利用地X221鐵路用地X222公路用地X223民用機(jī)場(chǎng)用地22交通水利用地X224港口碼頭用地X225管道運(yùn)輸用地X226水庫(kù)水面X227水工建筑用地G221D500180。新增港口碼頭用地G225D900180。新增風(fēng)景名勝設(shè)施用地G232D1300180。（2）下列土地可以化為基本農(nóng)田：——原規(guī)劃已劃定為基本農(nóng)田且規(guī)劃調(diào)整基期年變更調(diào)查中認(rèn)定為可調(diào)整地類(lèi)的優(yōu)質(zhì)園地、精養(yǎng)魚(yú)塘。——與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃銜接，將對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)有重要意義的生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線?；巨r(nóng)田保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線圖具體如下：圖E12基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線圖——根據(jù)現(xiàn)狀保留城鄉(xiāng)建設(shè)用地和規(guī)劃落地的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地，沿路、河流、山體、綠化帶等具有明顯隔離作用的標(biāo)志物或村界劃定建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍?！迩f擴(kuò)展邊界的劃定應(yīng)優(yōu)先保障中心村建設(shè)。——在縣級(jí)永久基本農(nóng)田示范區(qū)外，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H補(bǔ)充劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)，以下優(yōu)質(zhì)耕地必須劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)。 已經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的成片標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；216。 地塊平均坡度為6度以下；216。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界范圍內(nèi)依據(jù)年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)量動(dòng)態(tài)落實(shí)允許建設(shè)區(qū)?！凑湛h級(jí)規(guī)劃制定的劃定標(biāo)準(zhǔn)與要求，劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）禁止建設(shè)區(qū)。表F9 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃表單位：公頃低效用地類(lèi)型項(xiàng)目名稱(chēng)涉及行政村低效用地規(guī)模規(guī)劃再開(kāi)發(fā)規(guī)模規(guī)劃引導(dǎo)舊城鎮(zhèn)小計(jì)舊工礦小計(jì)舊村莊1小計(jì)其他低效用地小計(jì)合計(jì)注1：舊村莊包括城中村和村改居型