【正文】 用地。225管道運輸用地指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應(yīng)附屬設(shè)施的地上部分用地。222公路用地指用于國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的用地。22交通水利用地　指城鄉(xiāng)居民點之外的交通運輸用地和水利設(shè)施用地。211城鎮(zhèn)用地指城市、建制鎮(zhèn)居民點，包括城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的商服、住宅、工業(yè)、倉儲、機關(guān)、學(xué)校等單位用地。2建設(shè)用地　指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。152農(nóng)村道路指公路用地以外的寬度≥ 米的村間、田間道路（含機耕道）。不包括居民點內(nèi)綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。111水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地，包括實行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。是對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。是指對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設(shè)用地以及工礦建設(shè)用地，通過工程技術(shù)措施，改造為農(nóng)用地的活動。采用存量土地供應(yīng)面積與土地供應(yīng)總面積的比值來表示。用來反映城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項目中已完成供地的效率指標(biāo)。一是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；二是已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)中，根據(jù)縣級制定的永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定標(biāo)準與要求，劃定的實行永久保護，嚴控任何非農(nóng)建設(shè)占用的糧棉油生產(chǎn)基地、有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的區(qū)域。五、規(guī)劃附件規(guī)劃調(diào)整完善附件包括規(guī)劃編制過程中的基礎(chǔ)資料、會議紀要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。：土地規(guī)劃調(diào)整基期年現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、建設(shè)用地空間管制區(qū)圖、建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整前后對比圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖和重點建設(shè)項目規(guī)劃圖。針對規(guī)劃調(diào)整完善的整體情況進行說明。闡述規(guī)劃調(diào)整完善的目的、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整方向，說明規(guī)劃調(diào)整完善的重點內(nèi)容。規(guī)劃文本附表詳見附錄J，說明附表詳見附錄K。（包括劃分土地用途區(qū)、建設(shè)用地空間管制區(qū)，制定管制規(guī)則的內(nèi)容）。（包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展總體目標(biāo)和土地利用控制指標(biāo)等）。規(guī)劃文本格式采用法律條款式。2.“四區(qū)”根據(jù)具體管控內(nèi)容細分二級區(qū)，二級區(qū)類型詳見附錄G2。、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣級規(guī)劃制定的土地用途區(qū)管制規(guī)則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展實際，制定調(diào)整后的土地用途區(qū)的管制規(guī)則。，調(diào)整每個地塊的規(guī)劃用途，規(guī)劃用途分類要求詳見附錄C。，落實縣級土地整治重大工程與重點項目，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地整治重點項目。，確保年度城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地供應(yīng)占比不得低于規(guī)劃制定的下限目標(biāo)。六、其他用地規(guī)劃根據(jù)縣級規(guī)劃中的其他用地規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展實際與土地利用特色，落實旅游用地規(guī)劃、園地規(guī)劃、林地規(guī)劃、文物保護用地規(guī)劃、防災(zāi)救災(zāi)用地規(guī)劃等其他用地規(guī)劃內(nèi)容，調(diào)整各類用地規(guī)模與布局。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地。，要確保解決農(nóng)村無房戶、危房戶與困難戶的住房問題。、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)擴展邊界范圍、城鎮(zhèn)新增建設(shè)使用存量用地的比例。（鎮(zhèn)、街道）的功能定位，與城鄉(xiāng)規(guī)劃充分銜接，調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。（鎮(zhèn)、街道）的生態(tài)保護要求，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)保護用地和生態(tài)整治重點項目的名稱、類型、位置與規(guī)模，劃定保護區(qū)域范圍并落實到具體地塊。，確定農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)與土地復(fù)墾補充耕地重點項目，將新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田整備區(qū)地塊。三、耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃、基本農(nóng)田保護任務(wù)、示范區(qū)基本農(nóng)田保護任務(wù)、標(biāo)準農(nóng)田保護任務(wù)分解落實到村和地塊，補充耕地任務(wù)分解落實到村。預(yù)留指標(biāo)使用條文表述需符合國家和省的相關(guān)文件規(guī)定。約束性指標(biāo)包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。一、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。二、調(diào)查研究開展前期調(diào)查研究，加強規(guī)劃公眾參與。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限與原規(guī)劃一致。五、規(guī)劃調(diào)整完善主體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃調(diào)整完善主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。國家和省有關(guān)土地利用現(xiàn)狀分類、土地利用數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善等方面的技術(shù)標(biāo)準。包括《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)鄉(xiāng)級規(guī)劃調(diào)整完善的法律、法規(guī)及規(guī)章制度。本指南由浙江省國土資源廳提出并負責(zé)解釋。浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南(試 行)浙江省國土資源廳二〇一四年十月前 言為了探索、建立土地利用總體規(guī)劃（“土地利用總體規(guī)劃”以下簡稱“規(guī)劃”）定期評估與適時修改制度，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學(xué)性和可操作性，基于縣級規(guī)劃中期評估和全國第二次土地調(diào)查成果，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》、國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 10252010）、浙江省《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃調(diào)整完善工作，特制訂本規(guī)劃調(diào)整完善指南。目 錄第一章 總則 1一、適用范圍 1二、術(shù)語和定義 1三、調(diào)整完善依據(jù) 1四、指導(dǎo)思想 1五、規(guī)劃調(diào)整完善主體 1六、規(guī)劃范圍與期限 2第二章 前期工作 3一、基數(shù)轉(zhuǎn)換 3二、調(diào)查研究 3第三章 規(guī)劃調(diào)整完善主要內(nèi)容 4一、規(guī)劃目標(biāo) 4二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 4三、耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃 5四、生態(tài)用地保護規(guī)劃 5五、建設(shè)用地規(guī)劃 5六、其他用地規(guī)劃 7七、主要專項規(guī)劃 7八、土地利用空間優(yōu)化 7九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新 8第四章 成果要求 9一、規(guī)劃文本 9二、文本調(diào)整完善說明 9三、規(guī)劃圖件 10四、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 10五、規(guī)劃附件 10附錄A術(shù)語及定義 11附錄B1土地規(guī)劃分類代碼及含義 13附錄B2土地規(guī)劃分類與原規(guī)劃分類變化對比表 16附錄C土地利用總體規(guī)劃用途分類表 17附錄D基本農(nóng)田劃定要求 19附錄E“三線”劃定要求與技術(shù)路線 20附錄F永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求與技術(shù)路線（暫定） 23附錄G1土地用途區(qū)類型表 24附錄G2建設(shè)用地空間管制區(qū)類型表 25附錄G3“三線”、土地用途區(qū)與建設(shè)用地空間管制區(qū)對應(yīng)表 26附表H1土地用途區(qū)最小分區(qū)面積要求 27附表H2建設(shè)用地空間管制區(qū)最小分區(qū)面積要求 27附錄I建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定要求與技術(shù)路線 28附錄J鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)土地利用總體規(guī)劃文本附表 29附錄K鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)土地利用總體規(guī)劃說明附表 44浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南第一章 總則一、適用范圍本指南適用于浙江省鄉(xiāng)級行政區(qū)域（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。指導(dǎo)性文件。相關(guān)規(guī)劃。鄉(xiāng)級規(guī)劃由規(guī)劃調(diào)整完善主體組織，縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。必須明確規(guī)劃調(diào)整基期年，對規(guī)劃調(diào)整基期年到規(guī)劃期末的土地利用安排與調(diào)整完善進行重點闡述。針對基本農(nóng)田調(diào)整、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、其他土地開發(fā)等土地整治項目安排、農(nóng)村居民點布局、基礎(chǔ)設(shè)施項目安排、建設(shè)用地擴展邊界劃定、建設(shè)用地空間管制等內(nèi)容，充分征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖姡_保程序到位，以行政村為單位取得居民代表同意的書面意見。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新的發(fā)展形勢，在新政策的指導(dǎo)下，落實縣級規(guī)劃對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的功能定位，調(diào)整完善原規(guī)劃的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)包括：示范區(qū)基本農(nóng)田保護面積、標(biāo)準農(nóng)田保護面積、補充耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地面積、新增建設(shè)占用耕地系數(shù)、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)居點用地、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地供應(yīng)占比，其中規(guī)劃實施期內(nèi)的城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地利用占比不得低于規(guī)劃制定的下限目標(biāo)。新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)原則上不得超過規(guī)劃調(diào)整期新增建設(shè)用地總量的5%，基本農(nóng)田保護區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地的數(shù)量需與新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、示范區(qū)基本農(nóng)田保護面積不得低于上級規(guī)劃下達任務(wù)。，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。，銜接生態(tài)保護相關(guān)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線（生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)路線見附錄E）。、人均城鎮(zhèn)工礦用地、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地供應(yīng)占比等指標(biāo)，調(diào)整城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與布局。（二）農(nóng)村居民點用地。，劃定村莊擴展邊界。七、主要專項規(guī)劃（一）土地節(jié)約集約利用規(guī)劃。、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃充分銜接，明確農(nóng)村居民點內(nèi)部存在“一戶多宅”、空置閑置、“低、小、散”、“臟、亂、差”等狀況的自然村規(guī)模與分布，以行政村為單位提出節(jié)約集約利用的對策和措施。（三）其他專項規(guī)劃。（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃用途和縣級規(guī)劃制定的鄉(xiāng)級土地用途區(qū)與“三線”劃定標(biāo)準與要求，調(diào)整劃定土地用途區(qū)，土地用途區(qū)劃定方法詳見國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 10252010）。建設(shè)用地空間管制區(qū)的最小分區(qū)面積要求詳見附錄H2。九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新規(guī)劃調(diào)整完善的布局確定后，更新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，更新要求詳見《浙江省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準》。規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位，計量單位規(guī)定同《浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。二、文本調(diào)整完善說明文本調(diào)整完善說明內(nèi)容包括：。重點說明規(guī)劃調(diào)整完善的主要內(nèi)容與原因。：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要，編制“兩規(guī)”銜接圖、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用規(guī)劃圖和其他相關(guān)圖件。附錄A術(shù)語及定義。采用城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用中已供應(yīng)項目面積與城市分批次農(nóng)轉(zhuǎn)用項目總面積的比值來表示。存量土地供應(yīng)占比=存量土地供應(yīng)面積土地供應(yīng)總面積。附錄B1土地規(guī)劃分類代碼及含義一級類二級類三級類含義代碼名稱代碼名稱代碼名稱1農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。113旱地指無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括沒有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地。14牧草地　指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。153坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量＜10萬立方米的坑塘常水位岸線所圍成的水面。包括居民點用地、獨立工礦用地、特殊用地、風(fēng)景旅游用地、交通用地、水利設(shè)施用地等。212農(nóng)村居民點用地指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工業(yè)、倉儲、學(xué)校等用地。其中，交通運輸用地是指用于運輸通行的地面線路、場站等用地，包括公路、鐵路、民用機場、港口、碼頭、管道運輸及其附屬設(shè)施用地；水利設(shè)施用地是指用于水庫、水工建筑的土地。包括設(shè)計內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空?、林木及直接為其服務(wù)的附屬用地。226水庫水面指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬立方米的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面。232特殊用地指城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍之外用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的土地。不包括滯洪區(qū)和己墾灘涂中的耕地、園地、林地、居民點、道路等用地。32自然保留地　指水域以外，規(guī)劃期內(nèi)不利用、保留原有性狀的土地，包括沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地等。一般農(nóng)田N112B200180。新增采礦用地G214D400180。新增民用機場用地G224D800180。新增水工建筑用地23其他建設(shè)用地X231風(fēng)景名勝設(shè)施用地X232特殊用地X233鹽田G231D1200180。2. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）基本農(nóng)田劃定時還需符合下列條件：（1）下列土地應(yīng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田：——經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；——蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科研與教學(xué)試驗田；——已經(jīng)建成的標(biāo)準農(nóng)田