【正文】 浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南(試 行)浙江省國土資源廳二〇一四年十月前 言為了探索、建立土地利用總體規(guī)劃（“土地利用總體規(guī)劃”以下簡稱“規(guī)劃”）定期評估與適時(shí)修改制度，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學(xué)性和可操作性，基于縣級(jí)規(guī)劃中期評估和全國第二次土地調(diào)查成果，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》、國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 10252010）、浙江省《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃調(diào)整完善工作，特制訂本規(guī)劃調(diào)整完善指南。本指南包括總則、規(guī)劃調(diào)整完善前期工作、規(guī)劃主要調(diào)整完善內(nèi)容和成果要求等內(nèi)容。本指南的附錄A至附錄K是指南的組成部分。本指南由浙江省國土資源廳提出并負(fù)責(zé)解釋。目 錄第一章 總則 1一、適用范圍 1二、術(shù)語和定義 1三、調(diào)整完善依據(jù) 1四、指導(dǎo)思想 1五、規(guī)劃調(diào)整完善主體 1六、規(guī)劃范圍與期限 2第二章 前期工作 3一、基數(shù)轉(zhuǎn)換 3二、調(diào)查研究 3第三章 規(guī)劃調(diào)整完善主要內(nèi)容 4一、規(guī)劃目標(biāo) 4二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 4三、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃 5四、生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃 5五、建設(shè)用地規(guī)劃 5六、其他用地規(guī)劃 7七、主要專項(xiàng)規(guī)劃 7八、土地利用空間優(yōu)化 7九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新 8第四章 成果要求 9一、規(guī)劃文本 9二、文本調(diào)整完善說明 9三、規(guī)劃圖件 10四、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 10五、規(guī)劃附件 10附錄A術(shù)語及定義 11附錄B1土地規(guī)劃分類代碼及含義 13附錄B2土地規(guī)劃分類與原規(guī)劃分類變化對比表 16附錄C土地利用總體規(guī)劃用途分類表 17附錄D基本農(nóng)田劃定要求 19附錄E“三線”劃定要求與技術(shù)路線 20附錄F永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求與技術(shù)路線（暫定） 23附錄G1土地用途區(qū)類型表 24附錄G2建設(shè)用地空間管制區(qū)類型表 25附錄G3“三線”、土地用途區(qū)與建設(shè)用地空間管制區(qū)對應(yīng)表 26附表H1土地用途區(qū)最小分區(qū)面積要求 27附表H2建設(shè)用地空間管制區(qū)最小分區(qū)面積要求 27附錄I建設(shè)用地空間管制區(qū)劃定要求與技術(shù)路線 28附錄J鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)土地利用總體規(guī)劃文本附表 29附錄K鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)土地利用總體規(guī)劃說明附表 44浙江省鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)指南第一章 總則一、適用范圍本指南適用于浙江省鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。二、術(shù)語和定義附錄A中的術(shù)語和定義適用于本指南。三、調(diào)整完善依據(jù)法律法規(guī)。包括《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的法律、法規(guī)及規(guī)章制度。指導(dǎo)性文件。包括國土資源部、浙江省國 土資源廳有關(guān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的通知、要求等指導(dǎo)性文件。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家和省有關(guān)土地利用現(xiàn)狀分類、土地利用數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)規(guī)劃。上級(jí)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等涉及鄉(xiāng)級(jí)土地利用的規(guī)劃。四、指導(dǎo)思想為了探索、建立規(guī)劃定期評估與適時(shí)修改制度，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，在突出特色、統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)施、多規(guī)融合、公眾參與等原則的指導(dǎo)下調(diào)整完善鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，優(yōu)化空間布局，明確土地規(guī)劃用途，制定管制規(guī)則。五、規(guī)劃調(diào)整完善主體鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃調(diào)整完善主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃由規(guī)劃調(diào)整完善主體組織，縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的技術(shù)單位和人員，應(yīng)符合國家和省有關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。六、規(guī)劃范圍與期限（一）規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃范圍應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)劃范圍一致。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限與原規(guī)劃一致。必須明確規(guī)劃調(diào)整基期年，對規(guī)劃調(diào)整基期年到規(guī)劃期末的土地利用安排與調(diào)整完善進(jìn)行重點(diǎn)闡述。18第二章 前期工作一、基數(shù)轉(zhuǎn)換以規(guī)劃調(diào)整基期年基于二調(diào)的土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，附錄B確定的土地規(guī)劃分類代碼為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作?；鶖?shù)轉(zhuǎn)換的具體流程與方法詳見《浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換及審定辦法（修訂版）》，經(jīng)審定的基數(shù)作為鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二、調(diào)查研究開展前期調(diào)查研究，加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與。針對基本農(nóng)田調(diào)整、農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、其他土地開發(fā)等土地整治項(xiàng)目安排、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定、建設(shè)用地空間管制等內(nèi)容，充分征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，確保程序到位，以行政村為單位取得居民代表同意的書面意見。第三章 規(guī)劃調(diào)整完善主要內(nèi)容規(guī)劃調(diào)整完善主要是對規(guī)劃調(diào)整基期年到規(guī)劃期末年進(jìn)行土地利用安排，包括規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用空間優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和主要專項(xiàng)規(guī)劃等，其中需要重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容包括規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、土地利用空間優(yōu)化、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界（以下簡稱“三線”）與永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定；需補(bǔ)充完善的內(nèi)容包括土地節(jié)約集約利用與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目安排?；谝?guī)劃調(diào)整完善的成果，更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。一、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新的發(fā)展形勢，在新政策的指導(dǎo)下，落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的功能定位，調(diào)整完善原規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。（二）控制指標(biāo)。，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo)包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。預(yù)期性指標(biāo)包括：示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地面積、新增建設(shè)占用耕地系數(shù)、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)居點(diǎn)用地、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地供應(yīng)占比，其中規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)的城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地利用占比不得低于規(guī)劃制定的下限目標(biāo)。，包括指標(biāo)種類和數(shù)值的變化。預(yù)留指標(biāo)使用條文表述需符合國家和省的相關(guān)文件規(guī)定。新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)原則上不得超過規(guī)劃調(diào)整期新增建設(shè)用地總量的5%，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中預(yù)留建設(shè)占用耕地的數(shù)量需與新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)相協(xié)調(diào)。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地的基礎(chǔ)上，擬訂土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。，對比分析原規(guī)劃與本次調(diào)整期末各地類面積。三、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到村和地塊，補(bǔ)充耕地任務(wù)分解落實(shí)到村。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)任務(wù)。，整合劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線（基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線見附錄E）。、省有關(guān)劃定要求，按照縣級(jí)規(guī)劃制定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)（永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求與方法詳見附錄F），并落實(shí)到地塊。，確定農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)與土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目，將新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田整備區(qū)地塊。，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。、布局和質(zhì)量變化。四、生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)整治重點(diǎn)項(xiàng)目到具體地塊。（鎮(zhèn)、街道）的生態(tài)保護(hù)要求，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)保護(hù)用地和生態(tài)整治重點(diǎn)項(xiàng)目的名稱、類型、位置與規(guī)模，劃定保護(hù)區(qū)域范圍并落實(shí)到具體地塊。，銜接生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線（生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線見附錄E）。、面積和范圍。五、建設(shè)用地規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（鎮(zhèn)、街道）的功能定位，與城鄉(xiāng)規(guī)劃充分銜接，調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。、人均城鎮(zhèn)工礦用地、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地供應(yīng)占比等指標(biāo)，調(diào)整城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與布局。“三線”劃定要求和縣級(jí)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定專題研究成果，調(diào)整城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界和空間布局（建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定技術(shù)路線見附錄E）。、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界范圍、城鎮(zhèn)新增建設(shè)使用存量用地的比例。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地。，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)要求，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村居民點(diǎn)的空間結(jié)構(gòu)。，充分銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃，列表明確村改居型、中心村型、基層村型和撤并村型農(nóng)居點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模與分布。，要確保解決農(nóng)村無房戶、危房戶與困難戶的住房問題。，劃定村莊擴(kuò)展邊界。，摸清自然村的名稱、面積和分布，查清無房戶、危房戶、困難戶的戶數(shù)與人數(shù)，提出規(guī)劃的保障方案；列表明確不符合上圖要求的農(nóng)村宅基地用地規(guī)模及分布，提出撤并或保留的規(guī)劃引導(dǎo)。、新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、村莊擴(kuò)展邊界范圍。（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地。（鎮(zhèn)、街道）重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。六、其他用地規(guī)劃根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃中的其他用地規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展實(shí)際與土地利用特色，落實(shí)旅游用地規(guī)劃、園地規(guī)劃、林地規(guī)劃、文物保護(hù)用地規(guī)劃、防災(zāi)救災(zāi)用地規(guī)劃等其他用地規(guī)劃內(nèi)容，調(diào)整各類用地規(guī)模與布局。七、主要專項(xiàng)規(guī)劃（一）土地節(jié)約集約利用規(guī)劃。，提出鄉(xiāng)級(jí)節(jié)約集約用地對策。、舊工礦、舊村莊等城鎮(zhèn)低效用地的位置與面積，列表明確城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目和開發(fā)方向，提出保障項(xiàng)目實(shí)施的措施。，確保年度城市分批次土地供應(yīng)率和存量土地供應(yīng)占比不得低于規(guī)劃制定的下限目標(biāo)。、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃充分銜接，明確農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部存在“一戶多宅”、空置閑置、“低、小、散”、“臟、亂、差”等狀況的自然村規(guī)模與分布，以行政村為單位提出節(jié)約集約利用的對策和措施。（二）土地整治規(guī)劃。，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地整治潛力，將農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)與土地復(fù)墾任務(wù)落實(shí)到村和地塊。，落實(shí)縣級(jí)土地整治重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目。（三）其他專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）實(shí)際情況，可編制低丘緩坡開發(fā)利用、荒灘未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃。八、土地利用空間優(yōu)化（一）土地用途分區(qū)。，調(diào)整每個(gè)地塊的規(guī)劃用途，規(guī)劃用途分類要求詳見附錄C。（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃用途和縣級(jí)規(guī)劃制定的鄉(xiāng)級(jí)土地用途區(qū)與“三線”劃定標(biāo)準(zhǔn)與要求，調(diào)整劃定土地用途區(qū)，土地用途區(qū)劃定方法詳見國土資源部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 10252010）?！多l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，細(xì)分土地用途二級(jí)區(qū)。土地用途區(qū)類型詳見附錄G1，最小分區(qū)面積要求詳見附錄H1。、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣級(jí)規(guī)劃制定的土地用途區(qū)管制規(guī)則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展實(shí)際，制定調(diào)整后的土地用途區(qū)的管制規(guī)則。（二）建設(shè)用地空間管制分區(qū)。，合理調(diào)整規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界“三界”與允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)“四區(qū)”，“三界四區(qū)”的劃定要求與技術(shù)路線詳見附錄I。2.“四區(qū)”根據(jù)具體管控內(nèi)容細(xì)分二級(jí)區(qū)，二級(jí)區(qū)類型詳見附錄G2。建設(shè)用地空間管制區(qū)的最小分區(qū)面積要求詳見附錄H2。、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣級(jí)規(guī)劃制定的建設(shè)用地空間管制區(qū)管制規(guī)則與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)展實(shí)際，制定調(diào)整后的建設(shè)用地空間管制區(qū)的管制規(guī)則。4.“三線”、土地用途區(qū)與建設(shè)用地空間管制區(qū)的對應(yīng)關(guān)系詳見附錄G3。九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫更新規(guī)劃調(diào)整完善的布局確定后，更新鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，更新要求詳見《浙江省鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。第四章 成果要求鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善成果包括規(guī)劃文本、文本調(diào)整完善說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫與規(guī)劃附件。一、規(guī)劃文本（一）規(guī)劃文本格式。規(guī)劃文本格式采用法律條款式。規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，計(jì)量單位規(guī)定同《浙江省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。（二）規(guī)劃文本內(nèi)容。規(guī)劃文本中要包含調(diào)整完善后的規(guī)劃內(nèi)容，文本內(nèi)容包括：（規(guī)劃指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍等）。（包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）