【正文】 湖北土地利用總體規(guī)劃說明作者：日期：湖北省土地利用總體規(guī)劃（2022~2020 年）（征求意見稿）湖北省人民政府二〇〇八年十二月目 錄前言第一章 規(guī)劃背景 ....................................................................................................1第一節(jié) 湖北省情概況 .........................................................................................1第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀 .........................................................................................3第三節(jié) 上輪規(guī)劃回顧 .........................................................................................6第四節(jié) 機遇與挑戰(zhàn) .............................................................................................9第二章 指導思想與原則 ......................................................................................11第一節(jié) 指導思想 ...............................................................................................11第二節(jié) 基本原則 ...............................................................................................11第三章 土地利用戰(zhàn)略任務與目標 ......................................................................12第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標 ...............................................................................12第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務 ...............................................................................15第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標 ................................................................................15第四章 土地利用政策導向 ..................................................................................18第一節(jié) 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) ...............................................................................18第二節(jié) 保護和合理利用農(nóng)用地 .......................................................................19第三節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 .......................................................................23第四節(jié) 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) ...................................................................26第五章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 ..................................................................................29第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略布局 ...............................................................................29第二節(jié) 區(qū)域土地利用方向 ................................................................................34第三節(jié) 市州土地利用調(diào)控 ................................................................................41第六章 土地用途管制 ..........................................................................................42第一節(jié) 用途管制分區(qū) .......................................................................................42第二節(jié) 用途管制導則 .......................................................................................42第七章 土地整治重大工程 ..................................................................................48第一節(jié) 高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工程 ...............................................................................48第二節(jié) 土地開發(fā)整理工程 ...............................................................................50第八章 規(guī)劃實施保障措施 ..................................................................................53第一節(jié) 法律措施 ...............................................................................................53第二節(jié) 行政措施 ...............................................................................................53第三節(jié) 技術(shù)手段 ...............................................................................................54第四節(jié) 利益調(diào)節(jié)機制 .......................................................................................55第五節(jié) 環(huán)境影響評價制度 ...............................................................................56第六節(jié) 公眾參與機制 .......................................................................................57附表 規(guī)劃主要指標表前言為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策， 統(tǒng)籌土地 資源的開發(fā)、利用和保護，促 進全省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》要求，我省組織編制了《湖北省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署和土地利用的供需狀況，確定2022～2020年全省土地利用目標、土地利用政策導向、土地利用空間布局、土地整治重大工程和規(guī)劃實施保障措施?！兑?guī)劃》是全省土地管理的綱領(lǐng)性文件，是土地宏觀調(diào)控、用途管制、城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。 《規(guī)劃》以2022～2020年為規(guī)劃期，以2022年為基期年，以2010年為近期目標年，以2020年為遠期目標年。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 湖北省情概況湖北省地處我國中部腹地，長江橫貫東西，省域地勢呈三面高、中間低、向南敞開的態(tài)勢。西、北、東三面被武陵山、巫山、大巴山、桐柏山、大別山、幕阜山諸山環(huán)繞；中南部為江漢平原，地勢平坦開闊，與洞庭湖相連。東西長約740公里，南北寬約470公里?，F(xiàn)轄16個省轄市（州）、101縣（市、區(qū)）、1個林區(qū)。2022年湖北省常住總?cè)丝?710萬人，城鎮(zhèn)人口2467萬人，%。湖北省礦產(chǎn)資源豐富。已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138 種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類的81%，已探明儲量的有89 種。化肥用橄欖巖、碘、石榴子石、累托石粘土、建筑用輝綠巖等5種礦產(chǎn)資源居國內(nèi)首位，泥灰?guī)r、磷等17 種礦產(chǎn)資源儲量居2~3 位，鐵 、銅 、石膏、金、汞、 錳等35 種礦產(chǎn)資源儲量居4~10 位。湖北動植物種類多，有許多為世界珍稀和我國獨有的物種。湖北又稱“ 中華藥庫”，是國家重點中藥材基地。湖北素有“千湖之省”之稱，境內(nèi)湖泊主要分布在江 漢平原上。面積 百畝以上的湖泊約800余個。面積大于100平方公里的湖泊有洪湖、長湖、梁子湖、斧頭湖。湖北水能資源豐富，境內(nèi)除長江、漢江干流外，河長在100公里以上的河流41條，可開發(fā)水能裝機容量3000多萬千瓦。同時，湖北素稱“魚米之鄉(xiāng)”，是我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和最大的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。油菜籽、淡水魚產(chǎn)量全國第一，棉花、水稻排位也在前列，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工有著巨大的潛力。湖北是全國重要的交通樞紐。以省會武漢市為中心，距北京、上海、廣州、重慶、西安等大城市均在1000公里左右，具有極強的市場集散功能和輻射能力。京九、京廣、焦枝、枝柳鐵路縱貫南北，滬蓉、漢丹、襄渝等鐵路橫穿東西。省內(nèi)有7 個機場，武漢天河機場是我國中部地區(qū)最大的航空港，已開通日、韓等國際航線。省內(nèi)宜昌、襄樊、恩施等城市的機場也開通了連接全國各地的空中通道。湖北省共有內(nèi)河港口163 個，500~1000 萬噸港口有2 個。武漢港客運總站，是中國內(nèi)河最大的客運站。武漢、黃石、沙市、宜昌等港口先后對外開放，海輪從以上港口可直達香港、日本、泰國、馬來西亞等地區(qū)和國家。湖北省共有通車里程89673公里，高速公路1353 公里。湖北是我國重要的工業(yè)基地。已建立起以冶金、機械、電力、石油化工、輕紡為主體的沿江工業(yè)基地；以武漢、襄樊、十堰三市為支點，建立了汽車工業(yè)走廊。湖北已成為我國最大的聯(lián)堿、農(nóng)藥和磷、鹽化工及纖膏生產(chǎn)基地，也是國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中藥現(xiàn) 代化產(chǎn)業(yè)基地和最大的水電基地。湖北教育事業(yè)發(fā)達，科技實力雄厚?，F(xiàn)有高等院校85 所。2022 年， 萬人，居全國第2位。湖北自然風光絢麗，名勝古跡眾多。舉世聞名的長江三峽列中國十大著名風景名勝之首，神農(nóng)架、武當山和明顯陵分別被聯(lián)合國教科文組織列入“ 人與自然保護圈計 劃” 與“世界文化遺產(chǎn)”目錄。湖北是楚文化的發(fā)祥地，文化沉淀豐厚，文物古跡眾多。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)及分布，其中，7%，平原 %，土地利用現(xiàn)狀呈 “七山一水兩分田”的格局。根據(jù)2022年土地利用變更調(diào)查和經(jīng)國土資源部確認的湖北省土地利用“四查清，四 對照” 成果，全省 ，%；，占土地總%；，%。（一）農(nóng)用地耕地。，占土地總面積的2%，主要分布在江 漢平原、鄂北 崗地和鄂 東沿江平原。園地。，占土地總面積的2.3%，主要分布在長江山峽河谷地帶、清江流域和鄂南幕阜山區(qū)。林地。，占土地總面積的4%，主要分布在周 邊山區(qū)和丘陵地區(qū)，平原地區(qū)分布較少，與湖北省的地貌特征基本一致。牧草地。，占土地總面積% ，主要零星分布在十堰、恩施和黃岡等地。其他農(nóng)用地。，占土地總面積 %。（二）建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地。，% ，人均城鎮(zhèn)工礦用地98平方米。農(nóng)村居民點。，% ，人均居民點用地202平方米。交通水利及其他用地。2022年，交通水利及其他用地面積40.51萬公頃，%。（三）未利用地2022年，%?？鄢恿鳌⒑此?、沼 澤地、葦?shù)睾筒糠譃┩康染哂猩鷳B(tài)環(huán)境保護功能的用地，真正可利用的未利用地十分有限。二、土地利用存在的問題湖北省區(qū)位條件優(yōu)越，土地類型多樣，自然資源豐富，土地利用優(yōu)勢明顯，但也存在一些不利因素：——耕地面積不斷減少，人地矛盾日益尖銳。1997~2022年間，全省耕。同期我。人均耕地減少幅度大的分布在經(jīng)濟發(fā)展速度最快和最慢的地區(qū)，而這兩類地區(qū)恰恰是全省耕地最為寶貴、人地關(guān)系最為緊張的地區(qū)。與此同時，隨著近年來湖北經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭占良田好地的矛盾尖銳?！亮魇廴緡乐兀刭|(zhì)量下降