【正文】 0 / 54廣東省汕頭市土地利用總體規(guī)劃（－年）汕頭市人民政府二〇一二年八月I / 54目 錄第一章總則矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃。第一節(jié)規(guī)劃編制目的聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍。第二節(jié)規(guī)劃編制依據(jù)殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭。第三節(jié)規(guī)劃期限與范圍釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。第二章規(guī)劃背景彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。第一節(jié)土地利用基本情況謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)。第二節(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要結(jié)論廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹。第三節(jié)土地利用存在主要問(wèn)題煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。第四節(jié)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。第三章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。第二節(jié)規(guī)劃編制原則滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。第三節(jié)規(guī)劃主要目標(biāo)鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)。第一節(jié)用地總體結(jié)構(gòu)調(diào)整贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。第二節(jié)合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。第三節(jié)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜。第四節(jié)其他土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。第五章土地利用布局優(yōu)化綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。第一節(jié)保障生態(tài)用地驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。第二節(jié)嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)。第三節(jié)保障基礎(chǔ)設(shè)施用地鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。第四節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。第五節(jié)拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩。輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐。第六章土地利用區(qū)域調(diào)控堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝。第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。第二節(jié)土地利用功能分區(qū)凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹。第三節(jié)各區(qū)（縣）土地利用規(guī)劃導(dǎo)引恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。第七章保護(hù)和合理利用農(nóng)用地鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖。第一節(jié)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)及質(zhì)量建設(shè)碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥。II / 54第二節(jié)整理開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。第三節(jié)其他農(nóng)用地保護(hù)氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛。第八章節(jié)約集約利用建設(shè)用地釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶。第一節(jié)各類建設(shè)用地的節(jié)約集約利用慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫(huà)長(zhǎng)涼。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫(huà)長(zhǎng)涼馴。第二節(jié)新增建設(shè)用地節(jié)約集約利用諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類謹(jǐn)。第三節(jié)建設(shè)用地空間管制嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱。第九章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓。第一節(jié)優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)用地鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋。第二節(jié)構(gòu)建良好的土地利用生態(tài)格局紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲。第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)功能區(qū)穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲。第十章中心城區(qū)土地利用控制濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。第一節(jié)規(guī)劃范圍與用地規(guī)模銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗。第二節(jié)用地布局?jǐn)D貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋。第三節(jié)用地空間管制分區(qū)賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極。第四節(jié)土地利用用途分區(qū)塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩。第十一章土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺。裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞。第一節(jié)土地利用重大工程倉(cāng)嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁。倉(cāng)嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛。第二節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧。綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒。第十二章規(guī)劃實(shí)施保障措施驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃。第一節(jié)樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，保持規(guī)劃的穩(wěn)定性瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)。第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)鎦詩(shī)涇艷損樓紲鯗餳類。鎦詩(shī)涇艷損樓紲鯗餳類礙。第三節(jié)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧。第四節(jié)利用現(xiàn)代科技，提高規(guī)劃管理水平轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)。第五節(jié)加大公眾參與力度，營(yíng)造良好的用地氛圍峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐。附表 汕頭市規(guī)劃主要控制指標(biāo)表詩(shī)叁撻訥燼憂毀厲鋨驁。詩(shī)叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈。附表 汕頭市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。附表 汕頭市各區(qū)（縣）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)表脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘。附表 汕頭市建設(shè)用地指標(biāo)表鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵。III / 54附表 年汕頭市新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地表稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏。附表 各區(qū)、縣現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃表陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟。陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗。附表 汕頭市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地表溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵。附表 汕頭市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締。附表 汕頭市基本農(nóng)田調(diào)整表懨俠劑鈍觸樂(lè)鷴燼觶騮。懨俠劑鈍觸樂(lè)鷴燼觶騮揚(yáng)。IV / 54附 圖. 汕頭市區(qū)位圖.　汕頭市土地利用現(xiàn)狀圖（年）.　汕頭市土地利用總體規(guī)劃圖.　汕頭市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖.　汕頭市建設(shè)用地管制分區(qū)圖.　汕頭市土地整治規(guī)劃圖.　汕頭市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖.　汕頭市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（年）.　汕頭市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖0 / 54第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃編制目的汕頭市位于廣東省沿海東部，臺(tái)灣海峽西岸，地處潮汕平原的核心地帶，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、著名僑鄉(xiāng)、粵東城市群中心。年全市戶籍總?cè)丝谌f(wàn)人，土地總面積平方公里，現(xiàn)轄金平、龍湖、濠江、潮陽(yáng)、潮南、澄海六個(gè)區(qū)和南澳縣。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽。汕頭市人口高度密集,人口、資源與環(huán)境的矛盾尤為突出。為了貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地 ”的基本國(guó)策，科學(xué)、高效地利用有限的土地資源，進(jìn)一步落實(shí)廣東省委、省政府關(guān)于“加快發(fā)展以汕頭為中心的粵東城市群” 的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，保障汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，汕頭市人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》 ，以《廣東省土地利用總體規(guī)劃（—年） 》（以下簡(jiǎn)稱《省規(guī)劃》 ）為指導(dǎo)，編制《廣東省汕頭市土地利用總體規(guī)劃（—年） 》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》 ） 。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲。第二節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù)一、相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)土地管理法》年月日；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 ，年月日；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 ，年月日；《中華人民共和國(guó)森林法》 ，年月日；《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》 ，年月日；《中華人民共和國(guó)水法》 ，年月日；《中華人民共和國(guó)水土保持法》 ，年月日；《中華人民共和國(guó)水土保持實(shí)施條例》 ，年月日；《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》年月日；《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》 ，年月日；《廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》 ，年月日； 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》 （中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第號(hào)） ；1 / 54《廣東省濕地保護(hù)條例》 ，年月日。二、國(guó)家和省相關(guān)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》 （國(guó)發(fā)〔〕號(hào)） ；《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》 （） ；《市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》 （國(guó)土資廳發(fā)〔〕號(hào)） ；《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行） 》 （國(guó)土資廳發(fā)〔〕號(hào)）；《關(guān)于劃定基本農(nóng)田永久保護(hù)的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)） ；《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔〕號(hào)） ；《市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》 （） ；廣東省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》 （年月日） ；《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快粵東地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與重大項(xiàng)目規(guī)劃的通知》 （粵府辦〔〕號(hào)） ；瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩?！蛾P(guān)于印發(fā)廣東省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知》 （粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)〔〕號(hào)） ； 《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（粵國(guó)土資規(guī)保電〔〕號(hào)） ；麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾?！蛾P(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》 （粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)〔〕號(hào)） ；《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》 （粵府辦〔〕號(hào)） ；其他涉及土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的政策、規(guī)定。三、國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（—年） 》 ；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（—年） 》 ；《海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》 （年月） ；《廣東省土地利用總體規(guī)劃（—年） 》 ；2 / 54《廣東省國(guó)土規(guī)劃（—） 》 （報(bào)批稿） ；《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（—年） 》 ；《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（—年） 》 ；《廣東省東西北振興計(jì)劃（—年） 》 ；《廣東省海洋功能區(qū)劃》 ；《韓江河口治理規(guī)劃》 。四、市級(jí)相關(guān)規(guī)劃《汕頭市“十年大發(fā)展 ”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（ —年） 》 ；《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ；《汕頭市城市總體規(guī)劃（—年） 》 ；《汕頭市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（—年） 》 ；《汕頭市海洋功能區(qū)劃（修改） 》 。第三節(jié) 規(guī)劃期限與范圍《規(guī)劃》以年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期為—年，近期為年。規(guī)劃范圍為全市六區(qū)一縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)狀全部陸域土地平方公里以及規(guī)劃期內(nèi)圍填海增加的土地，總面積為平方公里。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫。3 / 54第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用基本情況年汕頭市土地總面積公頃，其中農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積％，建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積％，其他土地面積公頃，占％（各地類面積詳見(jiàn)附表） 。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑。汕頭市是我國(guó)典型的人多地少地區(qū)，年人均土地面積僅畝，人均耕地僅畝，人口密度高達(dá)人平方公里，建設(shè)用地占土地總面積比例達(dá)％，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)密度高、規(guī)模大。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要結(jié)論《汕頭市土地利用總體規(guī)劃（－年） 》 （以下簡(jiǎn)稱《上輪規(guī)劃》 ）的實(shí)施取得較好成效。促進(jìn)了土地資源的集約合理利用；劃定的公頃（萬(wàn)畝）基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。 全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谌f(wàn)公頃（萬(wàn)畝） ，未突破規(guī)劃用地指標(biāo)；各項(xiàng)主要規(guī)劃指標(biāo)基本得到落實(shí)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要的服務(wù)和保障作用。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶。年與年比較，耕地面積減少了公頃；違建和違法用地時(shí)有發(fā)生。年汕頭市行政區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，建設(shè)項(xiàng)目用地需求增加，土地供需矛盾日益突出，保護(hù)耕地與保障發(fā)展協(xié)調(diào)難度增大。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。第三節(jié) 土地利用存在主要問(wèn)題一、耕地面積減少較多－年，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)占用、災(zāi)毀等原因，全市耕地面積減少公頃，剔除年土地變更調(diào)查時(shí)漏變更的公頃后，實(shí)際減少量為公頃。其中大部分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所致，約占實(shí)際減少量的％，建設(shè)占用耕地占％，災(zāi)毀等其他原因約占％。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。二、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)偏重《上輪規(guī)劃》全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為公頃，至年，基本農(nóng)田面積已占全4 / 54市的耕地面積的％，保護(hù)任務(wù)偏重。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。三、土地利用效益相對(duì)較低汕頭市一貫重視節(jié)約集約利用建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)用地也以精耕細(xì)作聞名全國(guó)，但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，工業(yè)用地以勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)為主，城鎮(zhèn)的高端服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)；農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不夠合理，大部分耕地用于種植高產(chǎn)而不高值的糧食作物。年全市地均為萬(wàn)元公頃，單位建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值萬(wàn)元公頃，后者低于全省萬(wàn)元公頃的平均水平，與省內(nèi)外先進(jìn)城市相比有較大差距。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。四、部分土地的污染問(wèn)題突出汕頭市練江流域部分村鎮(zhèn)（如潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)，潮南區(qū)兩英鎮(zhèn)）工業(yè)廢水污染嚴(yán)重，使練江水質(zhì)成為劣Ⅴ類水，沿岸農(nóng)田受到重金屬污染。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。第四節(jié) 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、發(fā)展機(jī)遇汕頭市是廣東省副中心城市之一、粵東中心城市。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全省發(fā)展后勁，廣東省正在實(shí)施東西兩翼發(fā)展戰(zhàn)略。省委、省政府明確提出“粵東崛起看汕頭 ”，要求汕頭市充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)粵東地區(qū)發(fā)展方面充分發(fā)揮中心城市作用。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟耬。為落實(shí)廣東省委、省政府賦予汕頭市發(fā)展新的歷史定位和戰(zhàn)略任務(wù)，汕頭市委、市政府提出“ 三年打基礎(chǔ)、五年大變化、十年大發(fā)展” 的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施建設(shè)“現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市” 的戰(zhàn)略任務(wù)，已取得明顯成效。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。汕頭市已列入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃中屬重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。