【文章內(nèi)容簡介】 村居民點進行城鎮(zhèn)化建設，將農(nóng)村居民點改造為城鎮(zhèn)用地。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮。規(guī)劃城鎮(zhèn)用地重點保證中心城區(qū)和潮陽、潮南、澄海三個副中心城區(qū)。建制鎮(zhèn)用地安排適當向潮陽區(qū)的關埠、和平、谷饒，潮南區(qū)的陳店、兩英、隴田，澄海區(qū)的東里、蓮下、隆都和南澳縣城后宅等中心鎮(zhèn)區(qū)集中。工業(yè)用地向省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園集聚。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設用地安排與重要礦產(chǎn)資源開發(fā)，規(guī)劃未對區(qū)內(nèi)已查明重要礦產(chǎn)資源情況進行全面了解，在規(guī)劃實施時，應加強調(diào)查研究，盡量避免或減少壓覆重要礦產(chǎn)資源。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡。第五節(jié) 拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間創(chuàng)新用地管理機制，加強對其他土地和廢棄地開發(fā)為建設用地的政策引導。嚴格執(zhí)行非農(nóng)建設“ 少占和不占耕地、嚴禁占用基本農(nóng)田，充分利用劣地和未利用地”的原則，鼓勵非農(nóng)建設要充分利用未利用地和廢棄地。新增城鄉(xiāng)建設用地要充分利用低丘、臺地。適當利用灘涂海域，在符合海洋功能區(qū)劃和科學論證的基礎上，加快東部韓江河口灘涂海域的開發(fā)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀。在農(nóng)用地安排上，除了加強耕地保護外，要保證具有優(yōu)良生態(tài)功能的林地和園地面積有所增加。年全市園地面積公頃，主要分布在潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)，主要用于種植香蕉、荔枝、柑桔、番荔枝、橄欖、楊梅等亞熱帶水果；規(guī)劃林地面積公頃，大部分為生態(tài)公益林，主要分布在潮南區(qū)、潮陽區(qū)的大南山、小北山，南澳縣的黃花山。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆。15 / 54第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)汕頭市自然地理環(huán)境和社會經(jīng)濟特點，以區(qū)（縣）行政區(qū)域為單位，將全市劃分為中心城區(qū)、西翼潮陽—潮南區(qū)、東翼澄海區(qū)、南澳海島區(qū)四個綜合區(qū)域。提出各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點及土地利用主要方向，以促進土地利用空間優(yōu)化配置，形成合理的土地利用空間格局。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃。一、中心城區(qū)包括金平、龍湖、濠江三個區(qū)，地處全市核心地帶。規(guī)劃面積為平方公里 ?，年戶籍人口萬人。中心城區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積公頃，耕地面積公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃。區(qū)內(nèi)民營工業(yè)企業(yè)較發(fā)達，機械、電子、化工、印刷包裝、食品等工業(yè)有較好基礎。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛。根據(jù)汕頭市為廣東省副中心城市之一，粵東中心城市，海峽西岸南部主體城市的建設定位，經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市的新形勢，中心城區(qū)將發(fā)揮作為全市乃至粵東的商貿(mào)、金融、物流、文化、科技的中心作用。按“ 南（南岸濠江）北（北岸金平、龍湖）兩城” 城市布局建設，做強做大 “粵東城市群中心 ”。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃。北岸老市區(qū)人口高度密集，可供開發(fā)用地不多。規(guī)劃向東適當圍海造地，重點建設東海岸新城，向北建設科技、商貿(mào)、物流中心和航空新城；同時實施“三舊” 改造，破解土地供需矛盾。舊城改造要注意保持潮汕文化風貌特色和建筑風格。南岸城區(qū)（濠江）主要利用濱海砂荒地、低丘臺地，建設省重點示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的廣澳片區(qū)和濠江片區(qū)、廣澳深水港區(qū)及配套工程。中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)凈增建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在公頃以上，其中基本農(nóng)田保護面積不少于公頃，重點加強牛田洋片區(qū)、河浦街道沿江片區(qū)、新溪－外砂片區(qū)的耕地保護和基本農(nóng)田建設。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉。中心城區(qū)山水相依，海岸線綿長，規(guī)劃期內(nèi)要嚴格控制土地開發(fā)規(guī)模，重視桑浦山、礐石山、達濠島和海岸帶綠化建設，重點加強牛田洋濕地生態(tài)保護。與頂鍔筍?注：中心城區(qū)規(guī)劃面積為 平方公里，其中 20XX 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內(nèi)填海增加土地面積 平方公里。16 / 54類謾蠑紀黽廢。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞。二、西翼潮陽—潮南區(qū)位于市域西南部，包括潮陽、潮南兩區(qū)。地處練江中下游及榕江下游南岸，規(guī)劃面積平方公里，年戶籍人口萬人。該片區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積公頃，耕地面積公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃。本區(qū)域是全國著名僑鄉(xiāng)，民營經(jīng)濟相當活躍，擁有多個國家級產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)，如潮陽的谷饒（針織內(nèi)衣） 、和平（音像制品） ，潮南的峽山、陳店（均為中國家居服裝名鎮(zhèn)） 、兩英（中國針織服裝名鎮(zhèn)） 。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)。練江平原人口高度密集，城鄉(xiāng)建設用地密布，加上規(guī)劃期內(nèi)重點建設項目集中，如總裝機萬千瓦的華能海門發(fā)電廠、裝機萬千瓦的豐盛電廠、海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地、國家級海門中心漁港，省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的海門片、潮南片，土地供需矛盾相當突出。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換。規(guī)劃期內(nèi)將集中開發(fā)南部沿海地帶的省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園,強化國道沿線“三舊”改造，同時著力搞好練江污染綜合整治，認真保護大南山、小北山的自然生態(tài)環(huán)境及海門蓮花峰、棉城東山、仙城翠峰巖等自然與歷史文化遺產(chǎn)。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設用地規(guī)模將控制在公頃以內(nèi)，其中凈增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，規(guī)劃期末耕地保有量保持在公頃以上，其中基本農(nóng)田保護面積不少于公頃，重點建設榕江下游南岸片區(qū)和練江中下游平原片區(qū)的現(xiàn)代標準農(nóng)田。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥。三、東翼澄海區(qū)位于市域東北部，規(guī)劃面積平方公里，年人口萬人。全區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積公頃，耕地面積公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃。本區(qū)域地處肥沃的韓江三角洲平原，歷來是全國著名的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)。近年來民營工業(yè)發(fā)展迅速，成為全國主要的玩具生產(chǎn)和出口基地，榮獲“ 中國玩具工藝禮品城 ”稱號。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤。分區(qū)內(nèi)人口城鎮(zhèn)高度密集、經(jīng)濟迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加速，必須妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展對土地的需求。堅持土地節(jié)約集約利用，推進國道沿線城鄉(xiāng)連綿區(qū)的“三舊” 改造，強化東部耕地集中區(qū)的保護，并在東部沿海適當圍海造地，破解土地供需矛盾，構建節(jié)約集約用地示范區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在公頃以上，其中基本農(nóng)田保護面積不少于公頃，重點加強韓江三角17 / 54洲東部沿海片區(qū)的耕地保護和現(xiàn)代標準農(nóng)田建設。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂。本區(qū)域平原開闊，河網(wǎng)縱橫，耕地連片，水源充足，生態(tài)環(huán)境良好。今后要加快城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理，保護好韓江河道水質(zhì)，搞好城鄉(xiāng)和農(nóng)田綠化。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。四、南澳海島區(qū)包括南澳島及周邊系列小島嶼，行政屬南澳縣。規(guī)劃面積平方公里 ?，年戶籍人口萬人。全區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地面積公頃，耕地面積公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓。本分區(qū)海洋自然環(huán)境優(yōu)美，系華南沿海著名的濱海旅游勝地。鑒于海島面積不大，地貌九成為丘陵山地，生態(tài)環(huán)境較脆弱，海島區(qū)開發(fā)建設必須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，在保護的前提下適度開發(fā)。區(qū)內(nèi)的黃花山國家森林公園、候鳥自然保護區(qū)、南澎列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，嚴禁與主導功能不相符的各項開發(fā)活動，并認真保護好宋井、總兵府等歷史文物。規(guī)劃期內(nèi)凈增建設用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)。規(guī)劃期末耕地保有量保持在公頃以上，其中基本農(nóng)田保護面積不少于公頃，重點加強光明－西山片區(qū)的耕地保護和地力建設。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)為科學、高效利用全市土地資源，必須針對不同區(qū)域特點劃分土地功能區(qū)，實行不同的土地利用空間發(fā)展政策。為此，把全市土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)個土地利用功能區(qū)。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇。一、基本農(nóng)田集中區(qū)指全市基本農(nóng)田分布集中度較高的三個區(qū)域。包括分布在澄海區(qū)的 韓江三角洲平原（鹽鴻、東里、溪南、蓮上、蓮下等鎮(zhèn)） ，潮陽區(qū)的榕江南岸平原（金灶、關埠、西臚、河溪等鎮(zhèn)） ，潮陽區(qū)和潮南區(qū)的練江中下游平原（和平、銅盂、貴嶼、金浦、井都、隴田、成田、臚崗等鎮(zhèn)） ，總面積平方公里，占全市土地總面積的％?注：南澳縣規(guī)劃面積為 平方公里，其中 20XX 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內(nèi)填海增加土地面積 平方公里。18 / 54。三大片基本農(nóng)田集中區(qū)是汕頭市主要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜高產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代標準農(nóng)田建設區(qū)域?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴。管制措施：（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利及其他農(nóng)業(yè)設施用地，區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田按照《基本農(nóng)田保護條例》加強保護；鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡。（2）嚴控在區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)開發(fā)建設，城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通項目都應盡量避讓區(qū)內(nèi)耕地。同時要引導與區(qū)域定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的功能區(qū)，面積平方公里，占全市土地總面積的％。本區(qū)的耕地分散，但多數(shù)耕地質(zhì)量優(yōu)良，農(nóng)作物高產(chǎn)。區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面主要分布在金平區(qū)牛田洋，澄海區(qū)東北部沿海，潮陽區(qū)榕江下游南岸，潮南區(qū)練江下游南岸等地。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利和其他農(nóng)業(yè)設施；（2）嚴控占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；要積極改善區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，發(fā)展“三高” 農(nóng)業(yè)。 檁傷葦開閾燈傘饉諧糧。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲。三、林業(yè)發(fā)展區(qū)面積平方公里，占全市總土地總面積的％。主要分布在潮南區(qū)大南山區(qū)、南澳縣的海島山地丘陵、以及潮陽區(qū)小北山、中心城區(qū)桑浦山、澄海區(qū)蓮花山等地。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用于發(fā)展生態(tài)林為主的林業(yè)；（2）應強化生態(tài)公益林的保護與建設，嚴控占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，嚴禁亂砍濫伐，不斷優(yōu)化林種結構，提高林地質(zhì)量和生態(tài)功能。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫。四、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)19 / 54包括中心城區(qū)、澄海、潮陽、潮南三個副中心城區(qū)、各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和中心村現(xiàn)有和規(guī)劃新增建設用地，以及劃入東海岸新城的建設用地。面積平方公里，占全市土地總面積的％，其中，包括規(guī)劃圍填海面積平方公里。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點建設，各城鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃必須與城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)充分協(xié)調(diào)；（2（區(qū)內(nèi)建設項目的供地必須按節(jié)約集約用地原則及汕頭市產(chǎn)業(yè)用地標準安排用地；（3（區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。五、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)主要包括大南山森林公園（省級） 、南澳海島國家森林公園的核心區(qū)，南澳候鳥自然保護區(qū)、南澳南澎列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)。面積平方公里，占全市總面積的％。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚。管制措施：（1（區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然景觀；（2（各自然保護區(qū)必須保持土地原有用途，對區(qū)內(nèi)土地的利用應遵循國家相關法律法規(guī)要求。六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)包括韓江下游各支流水源一級保護區(qū)、潮南區(qū)、潮陽區(qū)、南澳縣的水庫水源一級保護區(qū)，面積平方公里，占全市總面積的％。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達。管制措施：（）區(qū)內(nèi)土地主導用途為生態(tài)安全和環(huán)境保護空間；（）區(qū)內(nèi)嚴禁工業(yè)和生活污水排放，禁止堆放污染環(huán)境的一切物資，遷出容易污染水源的企業(yè)，禁止在區(qū)內(nèi)河段挖沙，以確保水源安全；（）保護和建設區(qū)內(nèi)水源林，有效保護飲用水源地和原生植被。20 / 54第三節(jié) 各區(qū)（縣）土地利用規(guī)劃導引各項約束性指標，各區(qū)（縣）必須嚴格落實，不得突破；各項預期性指標，各區(qū)（縣）應采取有力措施，力爭實現(xiàn)。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁。一、金平區(qū)規(guī)劃面積平方公里，年人口萬人，行政轄十七個街道辦事處。金平區(qū)是汕頭市改革開放前形成的老市區(qū)，全市行政中心所在，零售商業(yè)服務業(yè)和民營中小工業(yè)企業(yè)集中區(qū)（金平民營工業(yè)園是全市目前最具規(guī)模的民營工業(yè)區(qū)） ，也是人口高度密集的居住區(qū)。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑。年耕地保有量保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上；建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，增加公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃以內(nèi)，增加公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設占用耕地控制在公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補充耕地不少于公頃。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪。鑒于金平區(qū)土地開發(fā)強度高，開發(fā)建設重點轉(zhuǎn)向舊城改造，把金平建成經(jīng)濟繁榮、用地集約的示范區(qū)。二、龍湖區(qū)規(guī)劃面積平方公里 ?，年人口萬人，行政轄五個街道辦事處和兩個鎮(zhèn)。龍湖區(qū)是汕頭經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)祥地，也是改革開放后形成的新城區(qū)。按汕頭市城市總體規(guī)劃，龍湖區(qū)將發(fā)展成汕頭新的城市核心區(qū)，大型金融、商貿(mào)中心所在地。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨。年耕地保有量保持在公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上；建設用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，增加公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在公頃以內(nèi)，增加公頃；規(guī)劃期內(nèi)新增建設占用耕地控制在公頃以內(nèi)，整理開發(fā)補充耕地不少于公頃。通過適當圍海造地建設東海岸新城。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯。三、濠江區(qū)地處汕頭海灣南岸,規(guī)劃面積平方公里，年人口萬人，行政轄七個街道辦事處。?注：龍湖區(qū)規(guī)劃面積為 平方公里，其中 20XX 年土地面積為 平方公里，規(guī)劃期內(nèi)填海增加土地面積 平方公里。21 / 54地貌為低丘臺地與濱海平原相間，適宜用于城市開發(fā)建設。土地資源在中心城區(qū)相對豐富，為汕頭今后開發(fā)重點地區(qū)。