【正文】 ”就帶動(dòng)了整個(gè)工作，這個(gè)頭就是規(guī)劃，就是一張新村的規(guī)劃圖。1995年前后是這一地區(qū)農(nóng)民擺脫貧困后第一次以拆草房蓋瓦房為主的建新房熱潮，當(dāng)時(shí)政府也在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了規(guī)劃先行的工作，但由于重視不夠，每個(gè)村只搞了一個(gè)大而化之的概念性總規(guī)，沒(méi)有制作能夠落腳到戶(hù)的“詳規(guī)”，無(wú)法具體操作，實(shí)施中又沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行，最終流于形式，新房建造依然無(wú)序，建筑造型陳舊，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不合理，村莊面貌依舊。有的縣先行試點(diǎn)的新村規(guī)劃是交由規(guī)劃專(zhuān)業(yè)單位設(shè)計(jì)的，一個(gè)村的規(guī)劃費(fèi)用大都在30萬(wàn)—40萬(wàn)元之間，這是千千萬(wàn)萬(wàn)的面上的農(nóng)村所承擔(dān)不起的。二是這些農(nóng)民和干部最了解自己家門(mén)前的情況，最了解每家每戶(hù)的具體想法，他們?cè)趯?zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)下，不需要耗費(fèi)大量精力和時(shí)間去進(jìn)行實(shí)情調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘探，能夠?qū)ψ约何磥?lái)的家園描繪出讓大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都滿(mǎn)意的藍(lán)圖。對(duì)于面上的建設(shè)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃后的新村多達(dá)一、兩千座，涉及農(nóng)戶(hù)約一二十萬(wàn)。一座座新村出現(xiàn)在廣袤的土地上已是指日可待的事情了。二是工程用工和材料的運(yùn)輸，由村民義務(wù)承擔(dān)。這樣的低成本是一般村莊能承受的。抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央正確把握城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系作出的重大決策，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等，確定了“南工北農(nóng)”的總體布局。規(guī)范規(guī)劃決策程序，防止和避免規(guī)劃中的隨意性現(xiàn)象；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃的行為。長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)、以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向?qū)訛槭侄?，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和融合，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；大力發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)。一是加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化?！　≈攸c(diǎn)在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)。堅(jiān)持重視基層的用人導(dǎo)向，加大基層干部培養(yǎng)選拔力度，把一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部吸收進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍。積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的有效路子，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。從關(guān)中農(nóng)村變遷看新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略選擇在我們腳下這個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)世界輝煌文明的關(guān)中大地，在歷史上曾是權(quán)貴大地產(chǎn)的天下，留給小農(nóng)的空間其實(shí)很少，當(dāng)時(shí)關(guān)中農(nóng)民與其說(shuō)主要是佃農(nóng)，不如說(shuō)是權(quán)貴們的農(nóng)奴。民國(guó)時(shí)期，關(guān)中幾乎是一個(gè)自耕農(nóng)的世界，地權(quán)極為分散。可以說(shuō)，作為中國(guó)農(nóng)耕文明的一個(gè)代表區(qū)域，關(guān)中農(nóng)村60年的變遷是新中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展的一個(gè)縮影?！　?0年來(lái)，關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，特色農(nóng)業(yè)成效喜人，以關(guān)中為主體的陜西水果面積產(chǎn)量居全國(guó)前列，畜牧養(yǎng)殖邁入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單純的種植業(yè)向農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)綜合發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工、建、運(yùn)、商已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱?！　《?、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展變遷的主導(dǎo)型力量　　建國(guó)以來(lái)，關(guān)中農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制變遷的主要?jiǎng)恿Σ皇莵?lái)自于關(guān)中農(nóng)村內(nèi)源性的力量，而是始終來(lái)自于自上而下的國(guó)家政權(quán)的推動(dòng)，國(guó)家政權(quán)是推動(dòng)關(guān)中農(nóng)村乃至整個(gè)關(guān)中地區(qū)發(fā)展變遷的主導(dǎo)型力量?；鶎诱?quán)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高低，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理具有重大意義。這就是在利用本地資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵；同時(shí)借助西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，依托關(guān)中城市群和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家政策優(yōu)惠和資金扶持，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。在今天關(guān)中城鄉(xiāng)差距還較大的情況下，在大量人口還會(huì)長(zhǎng)期沉積在農(nóng)村的情況下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求搞好關(guān)中新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，不僅關(guān)系到關(guān)中1500多萬(wàn)鄉(xiāng)村人口的福祉，也關(guān)系到能否為整個(gè)關(guān)中地區(qū)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和素質(zhì)良好的勞動(dòng)力隊(duì)伍的問(wèn)題，而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和素質(zhì)良好的人力資源，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代化的基本前提條件。這為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于中國(guó)糧食安全問(wèn)題，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)階段，全國(guó)每年凈增人口700多萬(wàn)，每年新增大約500萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城市人口每年大約增加1000多萬(wàn)，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保障我國(guó)糧食安全的壓力非常大。一是世界糧食供給仍然偏緊。全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右，不到我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15%左右。中國(guó)買(mǎi)什么什么貴，賣(mài)什么什么賤，已成為國(guó)際糧食貿(mào)易中值得重視的一個(gè)現(xiàn)象。但從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，我們只能擇機(jī)適當(dāng)以進(jìn)口進(jìn)行品種調(diào)劑，不能依賴(lài)進(jìn)口?；舅悸房梢愿爬椤八姆€(wěn)定、四提高”：　　第一，穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高。因此，要擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)，支持東北地區(qū)“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”；要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥品種；玉米要著力提高單產(chǎn)，發(fā)展專(zhuān)用品種；大豆要重點(diǎn)發(fā)展高油大豆，穩(wěn)定東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)種南方間套種大豆，使我國(guó)糧食生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)雙提高。提高單產(chǎn)，就是要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田，集成綜合技術(shù)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，大幅提高單產(chǎn)水平?，F(xiàn)在形勢(shì)有所變化，過(guò)去是“南糧北運(yùn)”，現(xiàn)在是“北糧南運(yùn)”。從糧食供求狀況看，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)、11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)。提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，重點(diǎn)是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持和抓好13個(gè)糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)?！　∫皇谴笠?guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆濉逼陂g，我們要力爭(zhēng)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝?！耙涣７N子改變一個(gè)世界”。目前，依靠單項(xiàng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。我國(guó)是農(nóng)作物病蟲(chóng)害多發(fā)國(guó)家，常見(jiàn)病蟲(chóng)害有1600多種，對(duì)糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失?！　∥迨谴罅﹂_(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育?！　×谴罅μ嵘r(nóng)機(jī)裝備水平。四、繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策　　我們常講，推動(dòng)糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價(jià)格機(jī)制的作用。與此同時(shí)，還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)的利益關(guān)系，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性?！　?jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策?！　⊥晟茝?qiáng)化“四補(bǔ)貼”政策。要適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要作物、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術(shù)實(shí)行補(bǔ)貼，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)、積極防災(zāi)?！　〗∪Z食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。13 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