【正文】 食足則天下安。關(guān)中建設(shè)社會主義新農(nóng)村的難度和遇到的問題比東部省份要大得多、難得多、復(fù)雜得多，徹底改變農(nóng)村面貌只能是一個與關(guān)中現(xiàn)代化建設(shè)同步的歷史過程?！　∷摹⒔ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村、搞好鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的長期戰(zhàn)略選擇　　盡管60年來關(guān)中農(nóng)村發(fā)展取得了輝煌的成就，但是目前關(guān)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的上升階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟增長方式落后，已成為農(nóng)民增收緩慢的深層次根源和矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大；多數(shù)縣域經(jīng)濟薄弱、公共財政支持能力不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差大；農(nóng)村體制機制不健全，存在不少不穩(wěn)定因素，安定和諧面臨許多壓力等?！　￡P(guān)中位于西部不發(fā)達地區(qū)的區(qū)位特征、近代以來少有外來經(jīng)濟文化沖擊影響的歷史、農(nóng)耕文化的深厚傳統(tǒng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化滯后、人口壓力等，表明關(guān)中農(nóng)村發(fā)展既缺乏商品經(jīng)濟的歷史文化積淀等內(nèi)源性力量，又缺乏外來資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗等外源性動力，更缺少了改革開放之初中國東部農(nóng)村發(fā)展所面臨的大好機遇和市場條件，所以，關(guān)中農(nóng)村發(fā)展不可能走西方發(fā)達國家工業(yè)化過程中傳統(tǒng)農(nóng)村逐漸萎縮的道路，也不可能按中國發(fā)達地區(qū)的模式發(fā)展，關(guān)中農(nóng)村發(fā)展所走的應(yīng)是一條適應(yīng)關(guān)中農(nóng)村特點的道路?！　∪?、農(nóng)村現(xiàn)代化必須選擇走適合農(nóng)村地域特征和歷史文化傳統(tǒng)的發(fā)展道路　　中國農(nóng)村現(xiàn)代化是一個復(fù)雜和由多種要素促成的過程，既有時間上的先后，也有空間上的差異，這種參差不齊是各地區(qū)的區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、文化背景和歷史特征等因素綜合作用的結(jié)果，正是由于存在各地區(qū)發(fā)展參差不齊的格局，才產(chǎn)生了區(qū)域現(xiàn)代化的問題。政府不僅是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，是農(nóng)村社會發(fā)展所需公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會事務(wù)的管理者、調(diào)控者。甚至是建國以來關(guān)中水利工程的建設(shè)和維護，也帶有強烈的政府行為色彩，與深入到自然村一級的黨政機構(gòu)的組織動員能力和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用分不開。農(nóng)民的生活和交往范圍大大擴展，教育程度逐步提高，市場意識、自主意識和維權(quán)意識越來越強，農(nóng)耕文化正處于向現(xiàn)代化的演變過程中。在農(nóng)村經(jīng)濟增長的同時，農(nóng)村社會有了長足進步，農(nóng)民生活得到了極大改善，城鄉(xiāng)關(guān)系由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)對立的關(guān)系正向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。但總體來說，農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是關(guān)中農(nóng)村變遷的主流和基本方向。研究考察關(guān)中農(nóng)村的發(fā)展變遷,我們可以得到這樣幾個啟示：　　一、農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村變遷的主流和基本方向　　新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終面臨著這樣一個基本問題：中國的現(xiàn)代化實踐一方面要遵循世界現(xiàn)代化運動的共同規(guī)律，另一方面又要探索和尋找在社會主義形勢下建設(shè)現(xiàn)代化國家的具體方式和途徑。在這60年中，特別是改革開放以后的30年來，關(guān)中農(nóng)村發(fā)生了巨變。連年的戰(zhàn)爭、匪霸權(quán)豪的欺壓，再加上不時發(fā)生的自然災(zāi)害，使關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到了極大破壞，凋敝破產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟和封閉落后的農(nóng)村生活，使上世紀(jì)三四十年代到關(guān)中做農(nóng)村調(diào)查的學(xué)者們發(fā)出感嘆：“身處其間，真不信這是二十世紀(jì)的文明時代。至明清時，關(guān)中地區(qū)土地集中程度在全國已是低的地區(qū)。唐亡之后，關(guān)中作為全國政治經(jīng)濟文化中心的地位一去不復(fù)返了，權(quán)貴云集的狀況因而改變，小農(nóng)在關(guān)中的比重逐漸增長。建設(shè)開放型政府村級平臺，使政府服務(wù)與政務(wù)公開前移到村。三是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新戶籍管理制度，允許符合條件的城市居民在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶定居，帶動城市的資本、產(chǎn)業(yè)和消費需求進入農(nóng)村。開展“三聯(lián)三為”（黨員聯(lián)系困難群眾、聯(lián)系身邊群眾、聯(lián)系普通群眾和為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務(wù)）活動，結(jié)成幫扶對子40個。一是加強基層組織建設(shè)。只有打牢基層基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策措施才能落到實處。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度和農(nóng)村環(huán)境保護力度，創(chuàng)新環(huán)保工作體制機制，成立農(nóng)村環(huán)保合作社，形成了“村民自治、分類處置、合作社運營、政府補貼”的農(nóng)村生活垃圾收集處理模式。以公路通達、電力擴容、用水安全為重點，加大農(nóng)村公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的自來水、電力、通信、公交、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不斷健全社會保障體系，全面啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，探索實施“農(nóng)民免費門診”試點和農(nóng)村醫(yī)保與城鎮(zhèn)醫(yī)保統(tǒng)籌，建立被征地農(nóng)民社會保障制度?？h財政每年用于民生方面的支出達到一般預(yù)算支出的70%。長沙縣堅持把改善民生作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)“人民滿意縣”為抓手，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！　「驹谟诟纳泼裆?。三是推動城鄉(xiāng)市場一體化。一是推動城市資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高產(chǎn)、高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)資源，充分釋放城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的活力。　　核心在于優(yōu)化資源配置。三是加強規(guī)劃管理。二是堅持規(guī)劃全覆蓋。一是優(yōu)化區(qū)域布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須科學(xué)制定規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃?！　∏疤嵩谟诳茖W(xué)規(guī)劃。近年來，湖南省長沙縣把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力形成城市與農(nóng)村相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，取得了明顯成效?，F(xiàn)在面上廣大的新農(nóng)村建設(shè)之所以躊躇不前，原因就在于此?！　∪欢?dāng)調(diào)研組向有關(guān)人員介紹這些方案時，卻得到的是不置可否的回答。這一做法使得村民在道路工程上的貨幣投入只是市場上工程費用的1/3。三是在所需水泥、黃沙、石子、管道等材料費用上，通過農(nóng)戶自籌一點，村里公共收入拿出一點，以及由新村建設(shè)和土地整治所增加的可耕地以指標(biāo)的形式交由城市開發(fā)使用所得到的補償資金也拿出來的辦法進行籌建。具體做法，一是由縣、鄉(xiāng)政府的新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組建若干新農(nóng)村道路施工小組，利用新農(nóng)村建設(shè)專項資金，聘用必要的施工技術(shù)人員，添置必要的施工機械，為各個新農(nóng)村的道路、排水及有關(guān)公共設(shè)施的設(shè)計和施工提供全程免費服務(wù)。　　修路的最大問題是資金。有了道路和必要的公共設(shè)施，農(nóng)戶就看到自己新的家園已經(jīng)出現(xiàn)了，一張圖畫真的變成了現(xiàn)實，也就會謀算著早一天把自家的新房蓋在新莊園里。面對如此巨大的工作量，政府是知難而進還是知難而退？如果退而不抓，規(guī)劃就會落入一紙空文的境地，農(nóng)戶依然無序建房，公共設(shè)施依然全無，到了大家的新房都建成之日，也就是新村建設(shè)宣布消亡之時。當(dāng)然這樣的規(guī)劃可能粗糙了一些，但是農(nóng)民自己建個村莊，何必非要同城市的高樓大馬路的規(guī)劃相比？　　三、新農(nóng)村規(guī)劃完成后的當(dāng)務(wù)之急是“先修路”，打造好環(huán)境　　規(guī)劃完成后，新農(nóng)村建設(shè)便進入了工程實施階段。三是規(guī)劃最終定稿能否達到技術(shù)規(guī)范要求的問題，只要市、縣規(guī)劃部門組織專業(yè)人員對其進行修改和完善，是可以達到的。一是過去長期以來農(nóng)村由于水利和交通工程的需要，鄉(xiāng)、村兩級都擁有一些具有測繪知識的初級人才，可以將他們組織起來，再加上吸收有一定文化程度的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的參與，對他們進行短期培訓(xùn)，使之成為規(guī)劃工作的基本隊伍。應(yīng)該如何辦才行？答案就是：農(nóng)民的事農(nóng)民自己辦，讓農(nóng)民在本市、縣專業(yè)規(guī)劃人員的指導(dǎo)幫助下，自己完成對自己家園的規(guī)劃。這在試點的新村中并不難做，但對于占農(nóng)村90%以上的面上廣大村莊來說，就有著一個足以使建設(shè)無法起步的難題，即規(guī)劃的經(jīng)費問題。如果