【正文】 全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財(cái)政上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項(xiàng)目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸。對(duì)此給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有利于防災(zāi)減災(zāi)，保糧增糧。實(shí)踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機(jī)插秧等，是應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣?！　?shí)施重大技術(shù)推廣補(bǔ)助。要健全適應(yīng)國情、目標(biāo)清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的“四補(bǔ)貼”政策。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極探索重點(diǎn)糧食品種的目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價(jià)格信號(hào)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期至關(guān)重要，是引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。當(dāng)前，要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個(gè)積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。過去我們靠行政命令推動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要依靠政策激勵(lì)與價(jià)格引導(dǎo)并舉才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。保障糧食安全是政府的責(zé)任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，重點(diǎn)提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，用高科技含量的機(jī)械化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？萍寂d農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，也即所謂“五良保糧”，其中良機(jī)的作用越來越突出。此外，還要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)突出問題。同時(shí)，要按照政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染?！　∷氖谴笠?guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個(gè)萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達(dá)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤?！　∪谴笠?guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。　　二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。重點(diǎn)開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，增施有機(jī)肥和鼓勵(lì)秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤。耕地質(zhì)量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。三、大力實(shí)施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程　　“十二五”時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設(shè)，把發(fā)展重點(diǎn)聚焦到重大工程、重大項(xiàng)目上來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要充分利用適宜區(qū)已有基礎(chǔ)，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內(nèi)自給的基礎(chǔ)上，每年需要調(diào)出大量商品糧補(bǔ)充主銷區(qū)的消費(fèi)需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)?！　〉谒?，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。南方是我國傳統(tǒng)糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，今后我國通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。　　第二，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對(duì)稻米需求還在不斷增加，特別是對(duì)粳米的需求增速更快。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。二、“十二五”時(shí)期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路　　“十二五”時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施國家糧食安全中長期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以嚴(yán)格保護(hù)耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內(nèi)供需基本平衡。　　有同志認(rèn)為，進(jìn)口糧食等于進(jìn)口土地和水，確實(shí)有一定道理。一旦國際糧價(jià)上升，我們進(jìn)口成本就會(huì)加大。三是我國的大國效應(yīng)明顯。2010年，受自然災(zāi)害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價(jià)飆升。二是國際市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間有限。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測(cè)算，2010—2011年度，產(chǎn)不足需。從世界糧食供給形勢(shì)看，依靠國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計(jì)不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費(fèi)需求。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，難度越來越大。另外，隨著城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平不斷提高，人們對(duì)蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這就直接或間接增加了糧食消費(fèi)。但要看到，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和工業(yè)用途拓展，我國對(duì)糧食的需求呈剛性增長，對(duì)糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提出了新要求?！　∫环矫妫Z食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心?！　∫?、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里　　糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務(wù)，尤其是在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全至關(guān)重要?！笆濉睍r(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。2010年糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高。韓長賦：“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考倉廩實(shí)而知禮節(jié)，糧