【正文】 行分析） ”。 20世紀八 、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。 80． 霍哲認為 ，績效可以分為三個不同層次：個人的、 （團體） 及 組織 。 84. 奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力 以“（任務驅(qū)動）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。 88.． 公共治理理論的核心觀點是主張通過 （合作協(xié)商）（伙伴）關(guān)系，確定（共同目標）等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。 5. 古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（ D《政治與行政》 ）： 6. 古德諾發(fā)現(xiàn) ,美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（ B 政黨 ）。 10. 泰勒認為， 提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（ B 為工作挑選“第一流的工人” ）。 14. 懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領導 必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ D7個 ）。 ，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（ D6 人 ）。 22． 在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（ A 決策 ）。 26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（ D 需要層次說 ） ，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（ C 新公共行政運動的產(chǎn)生 ）。 32. 新公共行政學的效率觀指的是（ D社會性效率 ）。 37． 以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（ D公共選擇理論 ）。 41. 政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（ D政府的責任 ）。 45． 1994 年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（ C企業(yè)家政府理論 ）。 多選題 1．下列人物中，屬于 19 世紀末、 20 世紀初 西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是 （ A威爾遜 B韋伯C 古德諾 D 泰勒 E 法約 F懷特 ）。 5．韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性 ,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為 ( A 嚴密性 B 合理性 C 穩(wěn)定性 D 普適性 )。 9. 管理的 14 條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在 14條原則之內(nèi)的是（ A 勞動分工 B 紀律 C 統(tǒng)一指揮 D 統(tǒng)一領導 F 公平 ）。 13．古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ A 目標 C 程序 D 服務對象 F 地點 ） 14. 在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（ B公共財政 D 人事 F 城市政府 ）。 24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次： ( A 生理的需要 C 安全的需要 D 尊重的需要E 感情和歸屬上的需要 F 自我實現(xiàn)的需要。 33. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為（ A 戰(zhàn)略性目標B 策略性目標 C 方案 F 任務 ）。 ，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（ B 總體概述 C． 廣泛探索 D 多方比較 E 說明解釋 F 測試檢驗 ）。 44．奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門 便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（ B 按業(yè)績付酬 C 按業(yè)績進行管理 D 按效果作預算 ）。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構(gòu)或管理體制。這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 “合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則．人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權(quán)威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。美國政府體制得以順利運行所必不可少的 “適度控制 ”和“必要行政集權(quán) ”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理 活動變得越來越重要。 在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會矛盾，各種社會問題紛紛出現(xiàn)，這種社會矛盾、社會問題，有許多實際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題，這個時候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改進，來提高生產(chǎn)率，于是出現(xiàn)了一種理論叫科學管理。不需要政府干預的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也 為行政管理學的產(chǎn)生，提供了外部的動力。 行政管理學盡管是在十九世紀末二十世紀初產(chǎn)生的，但是，關(guān)于政府的研究，關(guān)于國家的研究，一些相關(guān)的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關(guān)的學科領域，比如 政治學、行政法等。 行政管理學在創(chuàng)立的時候，應該是因為有長期的行政管理實踐，很多經(jīng)驗是可以進行提煉概括總結(jié)的。 這就是為什么應該有并且會有一門行政科學的理由。 行 政不同于政治； 行政與政治密切相關(guān)。 提出了其行政學研究方法論： 準確斷定最佳研究方法； 比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的可能性； 消除顧慮、審慎 “揚棄 ” 、大膽借鑒。 韋伯所謂 “ 官僚制 ” 有何基本特征？ 韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式， “官僚制 ”具有以下基本特征： 合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。 依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī) 范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權(quán)責；而就 上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應工作需要。他認為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。 簡述泰勒 實行刺激性的工 資報酬制度的主要內(nèi)容。 “經(jīng)營 ”的意思是指導 或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。 什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。 第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面： 當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中 扮演一種積極角色。 在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強實力。 應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。厄威爾認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，宜小不宜大。 建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息 —— 指示、情報和建議等。他認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。 西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值 事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。 西蒙怎樣區(qū)分 行政決策的類型與技術(shù) ？ 西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實際知識、習慣性 技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習慣，與習慣緊密相關(guān)的標準操作程序以及在標準操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運籌學，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數(shù)學工具以及利用電子計算機模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。 簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。 沃爾多還指責傳統(tǒng) 行政學家所謂的行政 “科學 ”主要依靠“事實的堆積 ”。 麥格雷戈的 Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ Y 理論主要包括以下基本內(nèi)容： 為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設備，人員 組織起來。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。 在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。 什么是里格斯的行政生態(tài)學及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公 共行政的真實情況勾劃出來。 從行政實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福。新公共行政學者認為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這 正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只是考慮機械性的量化概念，它未曾顧及到社會性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。 1950～ 1970 年，行政學已經(jīng)淪為政治學和管理學的附庸，新公共行政學興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構(gòu)和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；第三，擴大了公共行政的領域范圍。過去按照傳統(tǒng)行政學理論培養(yǎng)的行政人員大多為 “效率機器人 ”，而新公共行政學者則強調(diào)應當培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h矚、積極主動的行政通才。 以德魯克目標管理理論為基礎產(chǎn)生了公共服務機構(gòu)的管理理論。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負責。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復雜并帶有大量不確定性因素而導致的，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有 決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。 什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是怎樣的？ 所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。他認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過語言解釋而不是通過 實證研究來發(fā)展。這些思想型式多少都會為公共行政 共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種整理和安排充當著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。 選擇評估標準或指標。 評估結(jié)果和績效信息的利用。 最高管理層的承諾和領導：霍哲認為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領導來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應該依靠雇員本身的團隊合作，而不應過于依賴外部力量。他認為，對于一切文明社會來說， 政府都必不可少，他對政府充