【正文】 29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是（ A 行政生態(tài)學(xué) ） 30. 里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、 人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做 ( C 政治神話 )。 39．法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（ B語言 ）。 47． 所謂 “ 新公共管理 ” (NPM)，最初在很 大程度上是一種 （ A 歐洲現(xiàn)象 ）。 7．法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有 ( A 技術(shù)活動 B 商業(yè)活動 C 財務(wù)活動 D 安全活動 E 會計活動 F 管理活動 )。 17．在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ A 共同的目標(biāo) C 協(xié)作的意愿 E信息交流 ） 18. 巴納德概括的管理人員的職能為（ A 建立和維持信息交流的體系 C 促成組織成員提供必要的服務(wù) E 規(guī)定組織的目標(biāo) ）。 35. 德魯克認為整個政府機構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ A 目標(biāo)制定 C 分解 D 實施 F 評估 ）。 46．公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。 協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。另外一方面它也要求要改進，怎么改進，首先去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)立一些有關(guān)能夠指導(dǎo)高效運行的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。 正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué) 在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。 ” 美國長期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究； “行政的博士都產(chǎn)生在歐洲。 （ 2）層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是 一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。 韋伯也指出了它的弱點。 ”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會?．各部有專人參加??形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時 應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。 設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度 ，作為保證服從性的一種約束力。他認為，當(dāng)一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。 西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來加以改進。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。人們對自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。 管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和 工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個人目標(biāo)而努力。 從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負著廣泛的社會責(zé)任。 從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。 德魯克認為運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？ 一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題： (1)要嚴肅認真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓； (2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達到目 標(biāo)的時間； (3) 應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)； (4)落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力； (5)對目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要； (6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。 說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結(jié)果加以說明。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點：經(jīng)濟人 當(dāng)人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。通過影響思想能夠被增加的方式，這種整理和安排常?？梢孕纬尚轮R。例如，他認為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。 監(jiān)督結(jié)果。 授權(quán)與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。 在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 包括以下七個基本環(huán)節(jié)： 識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。我們可以通過這種對公共行政信息的重新整理和安排來分別從公共行政語言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關(guān)于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。所謂經(jīng)濟人假定，即是指：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，亦即假定人都具有經(jīng)濟人特點。 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段： “總體概述 ”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。基于對預(yù)算撥款與政府機構(gòu)所應(yīng)達到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認為，政府機構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，然而事實上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。逃避責(zé)任、缺乏進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。 人們并不是天生就厭惡工作。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則： 按部就班原則 積小變?yōu)榇笞冊瓌t 穩(wěn)中求變原則 沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？ 沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動重復(fù)出現(xiàn)時予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則： 一個決策問題是應(yīng)該交給立法機關(guān)還是應(yīng)該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。 巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。 厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學(xué)知識體系。 各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機 關(guān)。 法約爾是如何對管理定義的？ 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。 合理合法的人事行政制度。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的 “檔案館 ”。 ” “ 行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。 政府工作中最顯著的部分 。所以在行政管理學(xué)創(chuàng)立的時候，這些相關(guān)學(xué)科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理，從而為行政管理學(xué)在當(dāng)時的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。 真正形成一個相對完整的理論體系的行政學(xué)是如 何產(chǎn)生的？ 行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是 19 世紀末 20 世紀初的事情。稱之為合理化的制度。 “神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格。 42. 霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ A 為質(zhì)量而管理 C 開發(fā)人力資源 D 適應(yīng)技術(shù) E 建設(shè)伙伴關(guān)系 F 績效評估 ）。 ，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是 20世紀西方文化中的：（ A 科學(xué) B 理性 C 效益 D 效率 E 生產(chǎn)率 ） 29. 里格斯提出的著名的行政模式是 ( D 棱柱型行政模式E 衍射型行政模式 F 溶合型行政模式 )。 11．懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ A 缺乏獎勵 B懲罰無度 C 損失創(chuàng)制權(quán) D 疏略社交生活 E 調(diào)資不及時 F取消權(quán)利 ）。 ，包括有 ( A 執(zhí)行功能 B 司法功能 D 準(zhǔn)司法功能 E 統(tǒng)計功能 F 半科學(xué)功能 )。 43．奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（ B改革政府的不良體制 ）。 34.． 德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（ B公共服務(wù)機構(gòu)管理理論 ）。 的是（ D漸進決策模式 ）。 條的工具的部門是（ B美國國家公共行政研究所 ） 。 “組織理論之父”的是（ C 韋伯 ）。 86． 新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家 （登哈特） 基于對 （新公共管理） 理論的反思，特別是針對企業(yè)家政 府理 2 論缺陷的批判而建立的一種新的行政 學(xué) 理論。 78. 法 默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受 （反例），必須學(xué)會讓（矛盾）站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。 69. 奎德認為 ，政策分析是在（運籌學(xué)） 和（系統(tǒng)分析 ） 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 62. 在公共行政領(lǐng)域 ，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會性）。 55. 沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個 _創(chuàng)造者 之外他還更多的是一個 _評論家 。 48. 在方法上 ，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修 改并最終改變政策。 41. 西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻就在于他基于對行政學(xué)所謂 “正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 行為主義行政學(xué)說。 33． 厄威克長期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學(xué)方面的主要貢獻是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 25． 懷特作為西方行政學(xué)的奠基人 ，尤其擅長 _人事行政問題的研究。 20. 泰勒認為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有 著相當(dāng)一致的地方 ，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 。 5．威爾遜在 《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 3. 在科學(xué)管理運動興起之后 ，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。他不僅是一位著名的行政學(xué)