【正文】 家，還是一位享有盛譽的 _政治學(xué) 家和 _教育 _家。 17． 西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理 運動密切相關(guān)的 ，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。 30. 在古利克看來 ，在一個多元化社會中的 民主制 _政府優(yōu)于 _集權(quán)制 政府， 因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。 38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面 ：一是主體或個人方面，把命令作為 權(quán)威的 來接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質(zhì)。 45． 西蒙的 “ 有限理性” 決策模式和林德布洛姆的 “漸進(jìn)決策” 模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 53. 沃爾多說 ，在公共行政領(lǐng)域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 59. 里格斯提出的過渡社會 （發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是 _異質(zhì)性 _、形式主義和 _重疊性 。 66. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 75. 布坎南認(rèn)為 ，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 19世紀(jì)末 20 世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第 28 屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章 ( D《行政學(xué)研究》 ) 4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響 , 尤其是（ D德國 ）。 13．被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（ A《行政學(xué)導(dǎo)論》 ） 。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者是（ D西蒙 ）。 31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（ A 弗雷德里克森 ）。 40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的 “ 合理化 ” 一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ A） 想象 。 48. 進(jìn)入 20 世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A 公共治理理論 ）。 管理定義為以下諸要素 ( A 計劃 B 組織 D 指揮E 協(xié)調(diào) F 控制 )。 ，決策過程包括以下階段：（ A“情報活動”C“抉擇活動” D“設(shè)計活動” F“審查活動” ） ，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ B 權(quán)威 C 溝通 D 組織認(rèn)同 E效率準(zhǔn)則 F 訓(xùn)練 ） （ A 價格體系 B 層級體系 C 多元體制 F 議價 ）： 22. 林德布 洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為 ( A 簡單的漸進(jìn)分析 C 斷續(xù)的漸進(jìn)分析 F 策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（ B 按部就班原則 D 穩(wěn)中求變原則 F 積小變?yōu)榇笞冊瓌t ）。 36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ A 目標(biāo)B 備選方案 D 標(biāo)準(zhǔn) E 效果 F 模型 ）。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ C 主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D 組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 F 系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 ） 三、簡答題 韋伯對不 同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？ 答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式．即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。這種組織類型的 權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路 法外調(diào)節(jié)。 科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 論證了行政學(xué)研究的必要性： 社會公共事務(wù)日益復(fù)雜； 政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜； 行政管理難以適應(yīng)社會發(fā)展需要； 迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。 ”但它是 “外國腔調(diào) ” ，必須對之美國化。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制：官僚制發(fā)展的一個重要標(biāo)志就是專 業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。 懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在以下方面： 明確了行政學(xué)的研究對象和范圍： 在行政環(huán)境思想方面，探討了 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題： 在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題 —— 行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題： 在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則； 在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題： 在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良 好官紀(jì)的標(biāo)志等問題： 在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等： 在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問題。應(yīng)用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。 行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。 以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心．對組織負(fù)責(zé)。 西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行 政并不妥當(dāng)，因為行政也必須作決策。 沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題 ？ 歷史與公共行政； 官僚制與民主； 公共行政與政治； 道德與公共行政； 邏輯實證主義與公共行政； 科學(xué)與公共行政； 公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)； 公共行政與未來。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計算機程序的編制。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對 “ 技術(shù)效率 ” 的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?“ 社會效率 ” 的追求。 對目標(biāo)的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué) “效率至上 ”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂 “理性模式 ”，它強調(diào)建立規(guī)范價值，關(guān)注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生 活，實現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)方法和批判理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和 意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng) “理性模式 ”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立發(fā)展的步伐。 25 在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？簡述其主要內(nèi)容 。 奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤 以及決策機構(gòu)的低效得到說明。 測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永遠(yuǎn)無法進(jìn)行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進(jìn)行一些檢驗工作。 法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？ 法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?，所以它也限制了對舊知識的審查。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。 6 績效報告。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但 作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責(zé)任感。 登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么 ？ 新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個方面的基本觀點： 政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵； 公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有。 奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？ 奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它 “是我們用來作出公共決策的一種機制 ”，他不贊成歷史上曾有過的一種 “把政府視作一種不得不忍受的邪惡 ”的錯誤觀點。 霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？ 主要包括如下內(nèi)容： 以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn) 代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認(rèn)識并指導(dǎo)公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討 “重新整理和安排 ”這種重要解釋活動的可能性來為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括 或許也可能不包括 定律、假設(shè)、解釋或其他命題。 公共選擇理論的基本特點是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和 支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。 簡述奎德所說的政策分析的過程。 其主要內(nèi)容： 在德魯克看來，政府機構(gòu)是 “用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的服務(wù)性 設(shè)施 ”，其管理的目的在于 “ 出色的服務(wù) ”。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了 “公共 ”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。 里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是 “ 溶合的 棱 柱的 衍射的模式 ” 。 在適當(dāng)?shù)臈l件 下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。 人們并 “不是 ”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是 由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。 所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸 進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。 西蒙認(rèn)為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活 動，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。 關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。 不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。 組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。對此，懷特主張： 首先，應(yīng)該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括： 通過工時研究和分析，制定出一個定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)： 采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率： 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 提出了其人事行政思想