【正文】 分析 F 策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（ B 按部就班原則 D 穩(wěn)中求變原則 F 積小變?yōu)榇笞冊瓌t ）。 48. 進入 20 世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A 公共治理理論 ）。 31．新公共行政學派的主要代表人物是（ A 弗雷德里克森 ）。 13．被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（ A《行政學導論》 ） 。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 66. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案任務） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 53. 沃爾多說 ，在公共行政領域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 38. 巴納德認為權威包括兩個方面 ：一是主體或個人方面，把命令作為 權威的 來接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質(zhì)。 24. 法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的 _政治學 家和 _教育 _家。 5．威爾遜在 《行政學研究》一文中，從行政學 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。 20. 泰勒認為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應用例外原則。 33． 厄威克長期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 48. 在方法上 ，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質(zhì)變；它強調(diào)在進行改變時維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修 改并最終改變政策。 62. 在公共行政領域 ，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會性）。 78. 法 默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受 （反例），必須學會讓（矛盾）站住腳并且學會不再堅持單一的真理。 “組織理論之父”的是（ C 韋伯 ）。 的是（ D漸進決策模式 ）。 43．奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（ B改革政府的不良體制 ）。 11．懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ A 缺乏獎勵 B懲罰無度 C 損失創(chuàng)制權 D 疏略社交生活 E 調(diào)資不及時 F取消權利 ）。 42. 霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ A 為質(zhì)量而管理 C 開發(fā)人力資源 D 適應技術 E 建設伙伴關系 F 績效評估 ）。稱之為合理化的制度。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理，從而為行政管理學在當時的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。 政府工作中最顯著的部分 。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的 “檔案館 ”。 法約爾是如何對管理定義的？ 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。 各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策。 巴納德有關權威的詮釋與以往的權威概念有何不同？ 答：以往的權威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權力之上的，其來源在于權威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權威以一種自下而上的解釋。有關前一類活動的決策是經(jīng)常反復的并且有一定的結構，所以，這類決策可以建立一定的程序，當這類活動重復出現(xiàn)時予以應用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。 人們并不是天生就厭惡工作。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關系。傳統(tǒng)行政學理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎并且提出了理論建構的方向。 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段： “總體概述 ”：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。 在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 包括以下七個基本環(huán)節(jié)： 識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。 授權與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改進都不是單獨一個雇員努力的結果，而且管理者的任何績效改進舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點：經(jīng)濟人 當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務的方法。 從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。 管理部門的主要任務是安排好組織條件和 工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。 西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關與行政機關職權的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學或行政行為的研究對象。 設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度 ，作為保證服從性的一種約束力。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調(diào)委員會?．各部有專人參加??形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。 韋伯也指出了它的弱點。 （ 2）層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是 一個等級實體，具有等級與權力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。 正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學 在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。于是，行政學便應運而生。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。 35. 德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ A 目標制定 C 分解 D 實施 F 評估 ）。 7．法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有 ( A 技術活動 B 商業(yè)活動 C 財務活動 D 安全活動 E 會計活動 F 管理活動 )。 39．法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（ B語言 ）。 20. 被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（ C巴納德 ） 。 2. 行政學的直接理論基礎是（ A 政治學 ）。 （非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇 74．（ 政府的失敗 ） 是擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標。 58. 里格斯在《行政生態(tài)學》 中以 __泰國 _作為溶合型行政模式的典型代表，以 _菲律賓 作為棱柱型行 政 模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 44． 從 《行政行為 》 一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以 科學的概念、實證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 ，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 _一體化和實踐性 的特征。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一 ，因此 ，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 2. 法國政治家布丹的 《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 _政府論 _和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 13．韋伯認為， 盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。他堅信行政管理存在 著一些具有 普適性 _的理論原則， 26. 懷特早在 19 世紀 20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境 等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 42． 在行政學研究中 ，西蒙是以 事實與價值 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。 70. 奎德認為 ，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應該怎么辦），而且更要首先考慮（應該干什么） 。 87.． 登哈特認為 ，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。 17． 厄威克在管理學方面的主要貢獻是（ B 把古典管理理論系統(tǒng)化 ）。 35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫 蘭德公司地處 ( C 美國 ) 來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的 過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ A政治 ）。 4. 韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（ C 神秘化組織D 傳統(tǒng)組織 F 合理化 合法化組織 ）。 ，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ A 經(jīng)濟要素 B 社會要素 D 符號系統(tǒng) E 政治構架 F 溝通網(wǎng)絡 ） 31．新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（ B 倫理 C民主 D 政治互動 E 公民參與 F 回應性 ） ，行政組織中存在著以下幾種運作過 程（ A 分配 B 整合 C 邊際交換 F 社會情感 ）。它以對個人的崇拜、迷信為基礎。背景有四點： 社會實踐發(fā)展的客觀需要 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。 ” 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權力和責 任 ；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。 根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織 。 第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結果，進而提高行政效率。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標原則，即所有 的組織都應當確定出一個明確的目標； 人員與組織結構相適應的原則，亦稱 “為組織機構配備合適人員 ”原則，即 “決定某種目的（或 ?計劃 ?）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組 ”； 單頭領導的原則，亦稱 “一人管理原則 ”，即在一個組織中應該由一個領導者承擔管理職責； “專業(yè)參謀和一般參謀 ”共存的原則，即加強和發(fā)展 “職能 ”部門或 “參謀 ”部門； “授權原則 ”，即行政領導者要能夠把某些職權授予下級人員； “責權相符原則 ”，即有權必須有責，權責必須相符； 明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權、責以及各個職位之間相互關系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員； “ 控制幅度原則 ” ，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領導的下屬的人數(shù)。 行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立 法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。 沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為 “行政實質(zhì) ”的具體性。 在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具