【正文】 分析 F 策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（ B 按部就班原則 D 穩(wěn)中求變原則 F 積小變?yōu)榇笞冊瓌t ）。 48. 進(jìn)入 20 世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A 公共治理理論 ）。 31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（ A 弗雷德里克森 ）。 13．被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（ A《行政學(xué)導(dǎo)論》 ） 。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 66. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 53. 沃爾多說 ，在公共行政領(lǐng)域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個方面 ：一是主體或個人方面，把命令作為 權(quán)威的 來接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質(zhì)。 24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽的 _政治學(xué) 家和 _教育 _家。 5．威爾遜在 《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 20. 泰勒認(rèn)為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 33． 厄威克長期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 48. 在方法上 ，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強調(diào)在進(jìn)行改變時維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修 改并最終改變政策。 62. 在公共行政領(lǐng)域 ，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會性）。 78. 法 默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受 （反例），必須學(xué)會讓（矛盾）站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。 “組織理論之父”的是（ C 韋伯 ）。 的是（ D漸進(jìn)決策模式 ）。 43．奧斯本強調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（ B改革政府的不良體制 ）。 11．懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（ A 缺乏獎勵 B懲罰無度 C 損失創(chuàng)制權(quán) D 疏略社交生活 E 調(diào)資不及時 F取消權(quán)利 ）。 42. 霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ A 為質(zhì)量而管理 C 開發(fā)人力資源 D 適應(yīng)技術(shù) E 建設(shè)伙伴關(guān)系 F 績效評估 ）。稱之為合理化的制度。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理，從而為行政管理學(xué)在當(dāng)時的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。 政府工作中最顯著的部分 。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的 “檔案館 ”。 法約爾是如何對管理定義的？ 法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。 各級政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策。 巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動重復(fù)出現(xiàn)時予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。 人們并不是天生就厭惡工作。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。 所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本階段： “總體概述 ”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問題和限定問題范圍。然而，公共行政理論又不僅僅是對這種真實信息的采集，因為這種反映某些人關(guān)于公共行政實踐之思想和言說的真實信息是經(jīng)過整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語言。 在霍哲看來，一個設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？ 包括以下七個基本環(huán)節(jié)： 識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進(jìn)行清楚界定。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。 授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績效改進(jìn)都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績效改進(jìn)舉措的實施也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因為行政是一個多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。這樣便使所有分析有了一個共同出發(fā)點：經(jīng)濟人 當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法。 從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。 管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和 工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個人目標(biāo)而努力。 最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。 西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。 設(shè)法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度 ，作為保證服從性的一種約束力。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會?．各部有專人參加??形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。 韋伯也指出了它的弱點。 （ 2）層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是 一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。 正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學(xué) 在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，首先在威爾遜等行政學(xué)家倡導(dǎo)下，在美國為代表的西方世界誕生了。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。 35. 德魯克認(rèn)為整個政府機構(gòu)目標(biāo)管理的過程主要包括（ A 目標(biāo)制定 C 分解 D 實施 F 評估 ）。 7．法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有 ( A 技術(shù)活動 B 商業(yè)活動 C 財務(wù)活動 D 安全活動 E 會計活動 F 管理活動 )。 39．法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（ B語言 ）。 20. 被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（ C巴納德 ） 。 2. 行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（ A 政治學(xué) ）。 （非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇 74．（ 政府的失敗 ） 是擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最高目標(biāo)。 58. 里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》 中以 __泰國 _作為溶合型行政模式的典型代表，以 _菲律賓 作為棱柱型行 政 模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 44． 從 《行政行為 》 一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以 科學(xué)的概念、實證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 ，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 _一體化和實踐性 的特征。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一 ，因此 ，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 2. 法國政治家布丹的 《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 _政府論 _和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 13．韋伯認(rèn)為， 盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權(quán)威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。他堅信行政管理存在 著一些具有 普適性 _的理論原則， 26. 懷特早在 19 世紀(jì) 20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境 等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 42． 在行政學(xué)研究中 ，西蒙是以 事實與價值 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 70. 奎德認(rèn)為 ，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么） 。 87.． 登哈特認(rèn)為 ，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。 17． 厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（ B 把古典管理理論系統(tǒng)化 ）。 35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫 蘭德公司地處 ( C 美國 ) 來，然后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的 過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ A政治 ）。 4. 韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（ C 神秘化組織D 傳統(tǒng)組織 F 合理化 合法化組織 ）。 ，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ A 經(jīng)濟要素 B 社會要素 D 符號系統(tǒng) E 政治構(gòu)架 F 溝通網(wǎng)絡(luò) ） 31．新公共行政學(xué)強調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實現(xiàn)的可能性：（ B 倫理 C民主 D 政治互動 E 公民參與 F 回應(yīng)性 ） ，行政組織中存在著以下幾種運作過 程（ A 分配 B 整合 C 邊際交換 F 社會情感 ）。它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。背景有四點： 社會實踐發(fā)展的客觀需要 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 行政管理的實踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。 ” 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé) 任 ；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。 根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織 。 第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標(biāo)原則，即所有 的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個明確的目標(biāo)； 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，亦稱 “為組織機構(gòu)配備合適人員 ”原則，即 “決定某種目的（或 ?計劃 ?）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組 ”； 單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，亦稱 “一人管理原則 ”，即在一個組織中應(yīng)該由一個領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)； “專業(yè)參謀和一般參謀 ”共存的原則，即加強和發(fā)展 “職能 ”部門或 “參謀 ”部門； “授權(quán)原則 ”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級人員； “責(zé)權(quán)相符原則 ”，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符； 明確性原則，即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認(rèn)各自的職責(zé)，而且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書面的形式確定下來并傳達(dá)給組織的所有成員； “ 控制幅度原則 ” ，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。 行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當(dāng)價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立 法機關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。 沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為 “行政實質(zhì) ”的具體性。 在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具