【正文】 48. 在方法上 ，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對政策加以修 改并最終改變政策。 44． 從 《行政行為 》 一書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以 科學(xué)的概念、實(shí)證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 41. 西蒙對西方行政學(xué)的主要理論貢獻(xiàn)就在于他基于對行政學(xué)所謂 “正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 行為主義行政學(xué)說。 37． 巴納德認(rèn)為 ，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為 _協(xié)作性理解和個(gè)人性理解 。 33． 厄威克長期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 ，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 _一體化和實(shí)踐性 的特征。 25． 懷特作為西方行政學(xué)的奠基人 ，尤其擅長 _人事行政問題的研究。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結(jié)構(gòu) 問題。 20. 泰勒認(rèn)為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一 ，因此 ，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 12. 古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有 著相當(dāng)一致的地方 ，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 。 9． 古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論貢獻(xiàn)的行政學(xué)家 。 5．威爾遜在 《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點(diǎn) 和 具體研究內(nèi)容 兩個(gè)方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。 2. 法國政治家布丹的 《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 _政府論 _和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。 3. 在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后 ，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。 6. 從思想淵源來看 ，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是一位享有盛譽(yù)的 _政治學(xué) 家和 _教育 _家。 13．韋伯認(rèn)為， 盡管社會組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權(quán)威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 17． 西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理 運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的 ，而對于這場運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 21. 作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國管理學(xué)家 ，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適 用性的“ _一般管理 理論”。 24. 法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。他堅(jiān)信行政管理存在 著一些具有 普適性 _的理論原則， 26. 懷特早在 19 世紀(jì) 20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境 等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 30. 在古利克看來 ，在一個(gè)多元化社會中的 民主制 _政府優(yōu)于 _集權(quán)制 政府， 因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價(jià)。 ，管理過程由三個(gè)職能組成： 計(jì)劃 ，組織和 _控制 。 38. 巴納德認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面 ：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為 權(quán)威的 來接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質(zhì)。 42． 在行政學(xué)研究中 ，西蒙是以 事實(shí)與價(jià)值 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。 45． 西蒙的 “ 有限理性” 決策模式和林德布洛姆的 “漸進(jìn)決策” 模式都是從實(shí)證角度對理性決策模式作了分析和批評。 49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng) X 理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 行為 、尊重 人格 為特征的 Y理論。 53. 沃爾多說 ，在公共行政領(lǐng)域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。因此，他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。 59. 里格斯提出的過渡社會 （發(fā)展中國家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是 _異質(zhì)性 _、形式主義和 _重疊性 。 63. 新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價(jià)值判斷 ，他們強(qiáng)調(diào)（批判理論、道德哲學(xué)）對行政學(xué)研究的意義。 66. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及（方案任務(wù)） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 70. 奎德認(rèn)為 ，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮（應(yīng)該怎么辦），而且更要首先考慮（應(yīng)該干什么） 。 75. 布坎南認(rèn)為 ，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 79. 正是法默爾選擇的哲學(xué) ( 認(rèn)識論 )高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的( 方法論 )意義。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 87.． 登哈特認(rèn)為 ，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。 19世紀(jì)末 20 世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第 28 屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章 ( D《行政學(xué)研究》 ) 4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響 , 尤其是（ D德國 ）。 9． 泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中 ( D《科學(xué)管理原理》 )。 13．被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（ A《行政學(xué)導(dǎo)論》 ） 。 17． 厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（ B 把古典管理理論系統(tǒng)化 ）。 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（ D西蒙 ）。 25． 麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（ B Y 理論 ）。 31．新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（ A 弗雷德里克森 ）。 35. 長期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫 蘭德公司地處 ( C 美國 ) 來，然后再對各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的 過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ A政治 ）。 40. 法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的 “ 合理化 ” 一詞相提并論的、一個(gè)用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ A） 想象 。 44. 奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（ D政策效果 ）。 48. 進(jìn)入 20 世紀(jì)八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A 公共治理理論 ）。 4. 韋伯對不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（ C 神秘化組織D 傳統(tǒng)組織 F 合理化 合法化組織 ）。 管理定義為以下諸要素 ( A 計(jì)劃 B 組織 D 指揮E 協(xié)調(diào) F 控制 )。 12. 懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定 是（ A 行政管理具有共性 C行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ) D行政的科學(xué)化 F行政的重要性 ）。 ，決策過程包括以下階段：（ A“情報(bào)活動(dòng)”C“抉擇活動(dòng)” D“設(shè)計(jì)活動(dòng)” F“審查活動(dòng)” ） ，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ B 權(quán)威 C 溝通 D 組織認(rèn)同 E效率準(zhǔn)則 F 訓(xùn)練 ） （ A 價(jià)格體系 B 層級體系 C 多元體制 F 議價(jià) ）： 22. 林德布 洛姆特別對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為 ( A 簡單的漸進(jìn)分析 C 斷續(xù)的漸進(jìn)分析 F 策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（ B 按部就班原則 D 穩(wěn)中求變原則 F 積小變?yōu)榇笞冊瓌t ）。 ，影響一個(gè)國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ A 經(jīng)濟(jì)要素 B 社會要素 D 符號系統(tǒng) E 政治構(gòu)架 F 溝通網(wǎng)絡(luò) ） 31．新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實(shí)現(xiàn)的可能性：（ B 倫理 C民主 D 政治互動(dòng) E 公民參與 F 回應(yīng)性 ） ，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過 程（ A 分配 B 整合 C 邊際交換 F 社會情感 ）。 36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ A 目標(biāo)B 備選方案 D 標(biāo)準(zhǔn) E 效果 F 模型 ）。 43．在以下列各項(xiàng)中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ A 建立市場規(guī)則 B 為消費(fèi)者提供信息 C 利用政策平衡供求關(guān)系 D 鼓勵(lì)新的市場因素的產(chǎn)生 E 調(diào)整公共投資政策 ）。在這種互動(dòng)過程中，政府與其他社會公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（ C 主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D 組織之間的談判協(xié)商關(guān)系 F 系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系 ） 三、簡答題 韋伯對不 同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？ 答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式．即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。它以對個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織類型的 權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點(diǎn)。是因?yàn)樗粚ｉT用來作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路 法外調(diào)節(jié)。背景有四點(diǎn)： 社會實(shí)踐發(fā)展的客觀需要 這一時(shí)期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。 另外，當(dāng)時(shí)企業(yè)要提高效率，不僅要求改進(jìn)內(nèi)部的管理，而且需要有一個(gè)外部的好的環(huán)境的支持，這個(gè)外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務(wù)的正確應(yīng)該提供服務(wù)。 相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。 行政管理的實(shí)踐，為行政學(xué)創(chuàng)立提供了經(jīng)驗(yàn)支持。 威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 論證了行政學(xué)研究的必要性： 社會公共事務(wù)日益復(fù)雜； 政府職能不斷擴(kuò)大且復(fù)雜； 行政管理難以適應(yīng)社會發(fā)展需要； 迫切需要系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。 行動(dòng)中的政府 。 ”但它是 “外國腔調(diào) ” ，必須對之美國化。 ” 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé) 任 ；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。 適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專 業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。 根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織 。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機(jī)械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個(gè)社會將變得毫無生氣。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念。 懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在以下方面： 明確了行政學(xué)的研究對象和范圍： 在行政環(huán)境思想方面，探討了 經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題： 在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題 —— 行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問題： 在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則； 在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務(wù)的晉升等問題： 在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良 好官紀(jì)的標(biāo)志等問題： 在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等： 在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責(zé)與方法、