【正文】 48. 在方法上 ，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調(diào)在進行改變時維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修 改并最終改變政策。 44． 從 《行政行為 》 一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以 科學的概念、實證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 41. 西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂 “正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 行為主義行政學說。 37． 巴納德認為 ，組織成員對組織共同目標的理解可以分為 _協(xié)作性理解和個人性理解 。 33． 厄威克長期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 ，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 _一體化和實踐性 的特征。 25． 懷特作為西方行政學的奠基人 ，尤其擅長 _人事行政問題的研究。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結構 問題。 20. 泰勒認為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應用例外原則。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一 ，因此 ，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 12. 古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有 著相當一致的地方 ，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權力的 集中 。 9． 古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家 。 5．威爾遜在 《行政學研究》一文中，從行政學 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。 2. 法國政治家布丹的 《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 _政府論 _和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 3. 在科學管理運動興起之后 ，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。 6. 從思想淵源來看 ，威爾遜的行政學說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的 _政治學 家和 _教育 _家。 13．韋伯認為， 盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但 權威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 17． 西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學管理 運動密切相關的 ，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 21. 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家 ，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適 用性的“ _一般管理 理論”。 24. 法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。他堅信行政管理存在 著一些具有 普適性 _的理論原則， 26. 懷特早在 19 世紀 20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境 等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 30. 在古利克看來 ，在一個多元化社會中的 民主制 _政府優(yōu)于 _集權制 政府， 因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。 ，管理過程由三個職能組成： 計劃 ，組織和 _控制 。 38. 巴納德認為權威包括兩個方面 ：一是主體或個人方面，把命令作為 權威的 來接受 ；二是客體方面，命令 被接受的 _性質。 42． 在行政學研究中 ，西蒙是以 事實與價值 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。 45． 西蒙的 “ 有限理性” 決策模式和林德布洛姆的 “漸進決策” 模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng) X 理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 行為 、尊重 人格 為特征的 Y理論。 53. 沃爾多說 ，在公共行政領域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。 59. 里格斯提出的過渡社會 （發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是 _異質性 _、形式主義和 _重疊性 。 63. 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷 ，他們強調(diào)（批判理論、道德哲學）對行政學研究的意義。 66. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案任務） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 70. 奎德認為 ，政策分析的本質不僅是要考慮（應該怎么辦），而且更要首先考慮（應該干什么） 。 75. 布坎南認為 ，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 79. 正是法默爾選擇的哲學 ( 認識論 )高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的( 方法論 )意義。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 87.． 登哈特認為 ，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（民主公民權）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。 19世紀末 20 世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第 28 屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于 1887 年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章 ( D《行政學研究》 ) 4．從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響 , 尤其是（ D德國 ）。 9． 泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中 ( D《科學管理原理》 )。 13．被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（ A《行政學導論》 ） 。 17． 厄威克在管理學方面的主要貢獻是（ B 把古典管理理論系統(tǒng)化 ）。 諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（ D西蒙 ）。 25． 麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（ B Y 理論 ）。 31．新公共行政學派的主要代表人物是（ A 弗雷德里克森 ）。 35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫 蘭德公司地處 ( C 美國 ) 來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的 過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ A政治 ）。 40. 法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的 “ 合理化 ” 一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ A） 想象 。 44. 奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（ D政策效果 ）。 48. 進入 20 世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A 公共治理理論 ）。 4. 韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（ C 神秘化組織D 傳統(tǒng)組織 F 合理化 合法化組織 ）。 管理定義為以下諸要素 ( A 計劃 B 組織 D 指揮E 協(xié)調(diào) F 控制 )。 12. 懷特提出的建立行政學的基本假定 是（ A 行政管理具有共性 C行政學的實踐基礎 D行政的科學化 F行政的重要性 ）。 ，決策過程包括以下階段：（ A“情報活動”C“抉擇活動” D“設計活動” F“審查活動” ） ，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ B 權威 C 溝通 D 組織認同 E效率準則 F 訓練 ） （ A 價格體系 B 層級體系 C 多元體制 F 議價 ）： 22. 林德布 洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為 ( A 簡單的漸進分析 C 斷續(xù)的漸進分析 F 策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（ B 按部就班原則 D 穩(wěn)中求變原則 F 積小變?yōu)榇笞冊瓌t ）。 ，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ A 經(jīng)濟要素 B 社會要素 D 符號系統(tǒng) E 政治構架 F 溝通網(wǎng)絡 ） 31．新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（ B 倫理 C民主 D 政治互動 E 公民參與 F 回應性 ） ，行政組織中存在著以下幾種運作過 程（ A 分配 B 整合 C 邊際交換 F 社會情感 ）。 36．在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ A 目標B 備選方案 D 標準 E 效果 F 模型 ）。 43．在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是（ A 建立市場規(guī)則 B 為消費者提供信息 C 利用政策平衡供求關系 D 鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E 調(diào)整公共投資政策 ）。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（ C 主導者與職能單位之間的關系 D 組織之間的談判協(xié)商關系 F 系統(tǒng)的協(xié)作關系 ） 三、簡答題 韋伯對不 同類型的組織進行何種詮釋？ 答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式．即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織類型的 權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路 法外調(diào)節(jié)。背景有四點： 社會實踐發(fā)展的客觀需要 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。 科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。 另外，當時企業(yè)要提高效率，不僅要求改進內(nèi)部的管理，而且需要有一個外部的好的環(huán)境的支持，這個外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務的正確應該提供服務。 相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。 行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 論證了行政學研究的必要性： 社會公共事務日益復雜； 政府職能不斷擴大且復雜； 行政管理難以適應社會發(fā)展需要； 迫切需要系統(tǒng)化的理論指導。 行動中的政府 。 ”但它是 “外國腔調(diào) ” ，必須對之美國化。 ” 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？ 答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的 14 條原則，包括：勞動分工；權力和責 任 ；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。 適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專 業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。 根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織 。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。 懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：主要表現(xiàn)在以下方面： 明確了行政學的研究對象和范圍： 在行政環(huán)境思想方面，探討了 經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關系等問題： 在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題 —— 行政組織體制、行政責任與權力的分配、權責分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題： 在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構、設置行政協(xié)調(diào)機關、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則； 在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務的晉升等問題： 在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎、良 好官紀的標志等問題： 在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關系、行政條例制定權的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等： 在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責與方法、