【正文】 ，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種， “管理 ”則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào) 4 和控制五種要素構(gòu)成， “管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括： 通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)： 采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率： 工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強處理事務(wù)和解決問題的能力，進而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。 組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 提出了其人事行政思想： 行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官 隊伍； 要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機器的有效運轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質(zhì)； 領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義； 健全激勵機制，培塑行政官員的工作興趣 提出了其行政監(jiān)督思想： 在行政管理活動當中，公共輿論將起權(quán)威性評判家的作用。 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源： “對于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有某種估計，要了一下這一研究工作的歷史。 明確了行政學(xué)的目標和任務(wù)： 研究政府能夠適當?shù)爻袚?dān)什么職能； 研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能； 研究政府高效行政的方式與方法； 揭示了行政管理的本質(zhì) 。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實踐，那么長期的實踐恰好為建立這個學(xué)科要創(chuàng)建相關(guān)的學(xué)說，提供了經(jīng)驗知識，使這個學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎(chǔ)之上。再比如像德國、像日本一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運行的，等等。所以這個時候科學(xué)管理運動，一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。這些 理論的研究成果，在很大程度上，對于解決當時資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。 美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 政府體制的改革。 古德 諾主張如何使 政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)： 這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。當然．在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 ，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基 3 礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（ B 后現(xiàn)代公共行政理論 C 民主公民權(quán)理論 D 社區(qū)與公民社會的理論 E組織人本主義 ）。 ，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面（ B 缺乏競爭機制 C 缺乏降低成本的激勵機制 D政府機構(gòu)自我膨脹 E 監(jiān)督信息不完備 F 政府的尋租行為 ） 39．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有 ( A 想象 B 解構(gòu) C 去領(lǐng)地化 D 變樣 ) ，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ A 特殊主義 B 科學(xué)主義 C 技術(shù)主義 E 企業(yè)精神 F 解釋學(xué) ） 41．霍哲認為恰當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需 要做到（ A 轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C 正確識別雇員動機 D 建立信任 F 傳播清晰的愿景并掃除障礙 ）。 34．德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ A 制定目標 D 實現(xiàn)目標 E 對成果進行檢查和評價 ）。 ) 25. 麥格雷戈認為在 Y理論提出時，已經(jīng)有某些與 Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ A 分權(quán)與授權(quán) C 擴大工作范圍 D 參與式和協(xié)商式管理 F 鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 ） 26. 沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在 1940 年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有：（ B 接受政治 行政二分法 C 一般管理取向 D通過科學(xué)分析來尋求一般原則 E強調(diào)行政活動的集權(quán)化 F 對實質(zhì)“民主”的基本承諾 ） 27．新公共行政學(xué)的基本主題是 ( A 參與 B 分權(quán) C 代議官僚制 )。 15．厄威克認為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ A 代表他所服務(wù)的組織 C 制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D管理日常工作 F給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 ） 16厄威克認為，組成管理過程的職能有（ A 計劃 C 組織E 控制 ）。 10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在 ( B 人才選拔問題 D 職位分類 分級與工資的制定問題E 職務(wù)的晉升問題 )。 6．被譽為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過 ( A 機械工人 B 車間管理員 C 技師 D 工長 E 總工程師 F 總經(jīng)理 )。 2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ A《國會制政體》 B《 行政學(xué)研究 》 C《國家》 D《美國的憲法政府》 ）。 ，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（ D公共治理理論 ）。 42．霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（ B對人的無形資源的開發(fā) ）。 38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是 ( D 經(jīng)濟人 )。 33． 最早提出目標管理這一概念的是（ D 德魯克 ） 。 28. 在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（ C 現(xiàn)代組織理論 ）。 23． 被視為 20 世紀最后 25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎 威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（ D《政治與市場》 ）。 、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理 學(xué)家是（ D 巴納德 ）。 ，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（ C 古利克 ）。 11． 法約爾的主要功績在于（ B開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 ）。 7． 韋伯認為效率較好的組織類型是 (B 與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 )。 二、選擇題 單選題 ，成為一門獨立學(xué)科，是在（ C、 19 世紀末 20世紀初 ）。 85. 奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端 ，他強調(diào)的是政府要善于（市場機制），不能（指令控制）進行管理。 ，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。 77. 法默爾認為 ，公共行政領(lǐng)域更多的認識和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實證研究）來發(fā)展。 72. 在奎德看來 ，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的主人兩個方面。 68. 德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標制定 、（ 分解）、實施、（評估） 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標管理的過程。 64. 自 20世紀 70 年代至 80年代 ，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理） 運動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾） 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的 組織體系與能力穩(wěn)定改進服務(wù)品質(zhì)。 61． 1968 年 ，新公共行政學(xué)高舉（社會公平）的旗幟應(yīng)運而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 57． 里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化 、歷史與公共行政之間的相互影響進行 _比較研究 _而創(chuàng)立了 __行政生態(tài)學(xué) 這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為 新傳統(tǒng)組織理論 時期，最后一個階段稱之為 現(xiàn)代組織理論 時期。 51. 擴大職責(zé)范圍 、權(quán)力下放、 分散責(zé)任 和 群眾參與管理 ，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行 Y 理論的幾種具體方法。 47. 林德布洛姆認為 ，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、 技術(shù)和現(xiàn)行計劃 的制約。 43. 以西蒙為代表的當代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出 新的概念 工具去從事研究 。 40. 巴納德認為組織是一個由 _協(xié)作意愿 、共同目標和 信息交流 這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機 整體。 36. 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的 行政組織管理 _原則。 32. 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題 ，認為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于 公共部門 又能夠應(yīng)用于 私人部門 的基本原則之上。 28. 懷特指出 ，端正官紀應(yīng)從 直接和間接 兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 23. 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 。 19. 泰勒所謂的第一流的工人是 適合于其工作 而又 愿意努力 的人 。 15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除 政治性 因素 。 11. 古德諾對政治與行政 “二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“ 分離” ，而是在于二者的‘ 協(xié)調(diào)’ 。 8. 威爾遜認為 ,在行政管理活動中， 公共輿論 將起權(quán)威性評判家的作用。 4. 從學(xué)科發(fā)展歷史來看 ，行政學(xué)是從 政治學(xué) 中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。 1 【西方行政學(xué)說】小抄 (新 ) 西 方 行 政 學(xué) 說 綜 合 練 習(xí) 題 一、填充題 1． “ 行政管理 ”是英文“ Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為 公共管理 。例如，萊芬韋爾 就把科學(xué)管理的原則運用于 機關(guān)辦公室管理 ；庫克也曾將科學(xué)管理運用到 教育和市政機構(gòu) ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 7. 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張 ，應(yīng)該運用 歷史 _方法和 比較 方法對不同政府所共有 的行政管理規(guī)律進行研究。 10. 古德諾關(guān)于 “ 政治 是國家意志的表達， 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻。 14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為 ，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 、穩(wěn)定性和 _連續(xù)性 。 18. 為了提高勞動生產(chǎn)率 ，泰勒主張明確劃分 計劃職能與執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 22. 法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 進行比較并對管理活動的 要素分析 來揭示的 。這個學(xué)派亦稱 “管理過程學(xué)派” 。 27. 懷特認為 ，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中 責(zé)任與權(quán)利 的適當分配為基礎(chǔ)的。 31. 古利克的個人興趣一直都主要在 公共財政 、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。 35. 厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的 人士因素 有關(guān) ，主 要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 懲罰 。 39. 在巴納德看來 ，所謂組織平衡實質(zhì)上就是 _貢獻與誘因 的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。 46. 林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分 ，即劃分為簡單的漸進分析、 斷續(xù)的漸進分析和策略分析 三個層次。 50. 麥格雷戈在 《企業(yè)的人性方面》中把 Y理論叫做“ 個人目標 和 組織目標 的結(jié)合”。 54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段 。 世紀六 、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由 _純理論 研究轉(zhuǎn)向 _應(yīng)用 研究。 60. 行政生態(tài)學(xué)是以 _行政現(xiàn)象 _、行政行為與 _行政環(huán)境 _之間相互關(guān)系為研究對象的。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價值理論） 放在優(yōu)先考慮的地位。 67. 在德魯克看來 ，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施） ”，其管理的目的在于 “ （提供出色服務(wù)） ”。 71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)