【正文】 他認(rèn)為，對于一切文明社會(huì)來說， 政府都必不可少，他對政府充滿信心。 最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。 選擇評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。這些思想型式多少都會(huì)為公共行政 共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語言游戲或曰公共行政理論化的游戲。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因?yàn)檎允且环N人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。在他看來，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為 “效率機(jī)器人 ”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?、高瞻遠(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這 正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公 共行政的真實(shí)情況勾劃出來。 在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。 沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng) 行政學(xué)家所謂的行政 “科學(xué) ”主要依靠“事實(shí)的堆積 ”。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識、習(xí)慣性 技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。 以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值 事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。他認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。厄威爾認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，宜小不宜大。 在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)實(shí)力。 第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。 “經(jīng)營 ”的意思是指導(dǎo) 或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國家。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就 上級來說，由于其對所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。 韋伯所謂 “ 官僚制 ” 有何基本特征？ 韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式， “官僚制 ”具有以下基本特征： 合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。 行 政不同于政治； 行政與政治密切相關(guān)。 行政管理學(xué)在創(chuàng)立的時(shí)候，應(yīng)該是因?yàn)橛虚L期的行政管理實(shí)踐，很多經(jīng)驗(yàn)是可以進(jìn)行提煉概括總結(jié)的。不需要政府干預(yù)的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也 為行政管理學(xué)的產(chǎn)生，提供了外部的動(dòng)力。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理 活動(dòng)變得越來越重要。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 44．奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?，政府部門 便可以利用測量提供的信息去改進(jìn)自己業(yè)績的方法是（ B 按業(yè)績付酬 C 按業(yè)績進(jìn)行管理 D 按效果作預(yù)算 ）。 33. 德魯克認(rèn)為 ，組織中的目標(biāo)可分為（ A 戰(zhàn)略性目標(biāo)B 策略性目標(biāo) C 方案 F 任務(wù) ）。 13．古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ A 目標(biāo) C 程序 D 服務(wù)對象 F 地點(diǎn) ） 14. 在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（ B公共財(cái)政 D 人事 F 城市政府 ）。 5．韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性 ,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為 ( A 嚴(yán)密性 B 合理性 C 穩(wěn)定性 D 普適性 )。 45． 1994 年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（ C企業(yè)家政府理論 ）。 37． 以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（ D公共選擇理論 ）。 26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（ D 需要層次說 ） ，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（ C 新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生 ）。 ，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過（ D6 人 ）。 10. 泰勒認(rèn)為， 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（ B 為工作挑選“第一流的工人” ）。 88.． 公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過 （合作協(xié)商）（伙伴）關(guān)系，確定（共同目標(biāo)）等途徑，實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 80． 霍哲認(rèn)為 ，績效可以分為三個(gè)不同層次：個(gè)人的、 （團(tuán)體） 及 組織 。 71. 奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)行分析） ”。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法，將（價(jià)值理論） 放在優(yōu)先考慮的地位。 世紀(jì)六 、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由 _純理論 研究轉(zhuǎn)向 _應(yīng)用 研究。 50. 麥格雷戈在 《企業(yè)的人性方面》中把 Y理論叫做“ 個(gè)人目標(biāo) 和 組織目標(biāo) 的結(jié)合”。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識理論。 35. 厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的 人士因素 有關(guān) ，主 要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 懲罰 。 27. 懷特認(rèn)為 ，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中 責(zé)任與權(quán)利 的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。 22. 法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 進(jìn)行比較并對管理活動(dòng)的 要素分析 來揭示的 。 14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為 ，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 、穩(wěn)定性和 _連續(xù)性 。 7. 威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張 ，應(yīng)該運(yùn)用 歷史 _方法和 比較 方法對不同政府所共有 的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。 1 【西方行政學(xué)說】小抄 (新 ) 西 方 行 政 學(xué) 說 綜 合 練 習(xí) 題 一、填充題 1． “ 行政管理 ”是英文“ Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為 公共管理 。 8. 威爾遜認(rèn)為 ,在行政管理活動(dòng)中， 公共輿論 將起權(quán)威性評判家的作用。 15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除 政治性 因素 。 23. 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 。 28. 懷特指出 ，端正官紀(jì)應(yīng)從 直接和間接 兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要相互補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。 36. 多屆美國行政改革委員會(huì)在很大程度上接受了厄威克提出的 行政組織管理 _原則。 43. 以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出 新的概念 工具去從事研究 。 51. 擴(kuò)大職責(zé)范圍 、權(quán)力下放、 分散責(zé)任 和 群眾參與管理 ，是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)施貫徹執(zhí)行 Y 理論的幾種具體方法。 57． 里格斯基于對不同社會(huì)形態(tài)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化 、歷史與公共行政之間的相互影響進(jìn)行 _比較研究 _而創(chuàng)立了 __行政生態(tài)學(xué) 這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。 64. 自 20世紀(jì) 70 年代至 80年代 ，美國政府部門廣泛推行了（全面質(zhì)量管理） 運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)政府部門積極尋求（滿足公眾） 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的 組織體系與能力穩(wěn)定改進(jìn)服務(wù)品質(zhì)。 72. 在奎德看來 ，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的主人兩個(gè)方面。 ，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把（官僚組織）文化改變成為（創(chuàng)新性和支持性）文化。 二、選擇題 單選題 ，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是在（ C、 19 世紀(jì)末 20世紀(jì)初 ）。 11． 法約爾的主要功績在于（ B開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域 ）。 、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理 學(xué)家是（ D 巴納德 ）。 28. 在沃爾多看來，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（ C 現(xiàn)代組織理論 ）。 38. 公共選擇理論的基本假設(shè)是 ( D 經(jīng)濟(jì)人 )。 ，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（ D公共治理理論 ）。 6．被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過 ( A 機(jī)械工人 B 車間管理員 C 技師 D 工長 E 總工程師 F 總經(jīng)理 )。 15．厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ A 代表他所服務(wù)的組織 C 制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng) D管理日常工作 F給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義 ） 16厄威克認(rèn)為，組成管理過程的職能有（ A 計(jì)劃 C 組織E 控制 ）。 34．德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括以下幾個(gè)階段（ A 制定目標(biāo) D 實(shí)現(xiàn)目標(biāo) E 對成果進(jìn)行檢查和評價(jià) ）。 ，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基 3 礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（ B 后現(xiàn)代公共行政理論 C 民主公民權(quán)理論 D 社區(qū)與公民社會(huì)的理論 E組織人本主義 ）。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。 古德 諾主張如何使 政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)： 這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。所以這個(gè)時(shí)候科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，一方面從外部為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實(shí)踐，那么長期的實(shí)踐恰好為建立這個(gè)學(xué)科要?jiǎng)?chuàng)建相關(guān)的學(xué)說，提供了經(jīng)驗(yàn)知識，使這個(gè)學(xué)科可以牢牢的根植于豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)之上。 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源： “對于前人在這同一領(lǐng)域所已經(jīng)作過的工作應(yīng)該有某種估計(jì)，要了一下這一研究工作的歷史。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。 韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。在他看來， “經(jīng)營 ”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種， “管理 ”則由計(jì)劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào) 4 和控制五種要素構(gòu)成， “管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。 最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。 (4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職 責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。 巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下．幾個(gè)方面做持久努力： 激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對于行政問題來