【正文】 司法監(jiān)督等問題。 第三，要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果，進而提高行政效率。應用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。 行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性： 目標原則，即所有 的組織都應當確定出一個明確的目標； 人員與組織結構相適應的原則，亦稱 “為組織機構配備合適人員 ”原則，即 “決定某種目的（或 ?計劃 ?）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組 ”； 單頭領導的原則，亦稱 “一人管理原則 ”，即在一個組織中應該由一個領導者承擔管理職責； “專業(yè)參謀和一般參謀 ”共存的原則，即加強和發(fā)展 “職能 ”部門或 “參謀 ”部門； “授權原則 ”，即行政領導者要能夠把某些職權授予下級人員； “責權相符原則 ”，即有權必須有責，權責必須相符； 明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權、責以及各個職位之間相互關系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員； “ 控制幅度原則 ” ，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領導的下屬的人數。 以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心．對組織負責。他說：“權威是正式組織中信息交流 (命令 )的一種性質，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成 員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。 西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ 西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行 政并不妥當，因為行政也必須作決策。 行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立 法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。 沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題 ？ 歷史與公共行政； 官僚制與民主； 公共行政與政治； 道德與公共行政； 邏輯實證主義與公共行政； 科學與公共行政； 公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)； 公共行政與未來。 針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術。關于非程序化決策的現(xiàn)代技術，西蒙指出，如同程序化決策的技術一樣，非程序化決策的技術也正在經歷著一場革命，這場技術革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術的應用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。 沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為 “行政實質 ”的具體性。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對 “ 技術效率 ” 的追求可以轉變?yōu)閷?“ 社會效率 ” 的追求。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。 對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關的。 在解決組織問題方面，多數人而不是少數人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導的過程。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。鑒于傳統(tǒng)行政學 “效率至上 ”原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂 “理性模式 ”，它強調建立規(guī)范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生 活，實現(xiàn)行政工作的最終目標。最后，傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和 意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，儼然擺脫了傳統(tǒng) “理性模式 ”的束縛；第二，邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。第五，深化了行政教育的內容。 25 在德魯克目標管理理論的基礎上產生出了什么新的管理理論？簡述其主要內容 。其基本要求就是，政府機構的工作一開始，就必須有明確的目標和任務。 奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤 以及決策機構的低效得到說明。 “廣泛探索 ”。 測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的，因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作?；谶@一假定，布坎南認為，通過類似的行為假設，我們也能夠對集體選擇的結構特征進行一些基本預測。 法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？ 法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產生方式所創(chuàng)造的思想型式。由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方式，所以它也限制了對舊知識的審查。在他看來，現(xiàn)代公共行政理論很有價值并且能夠產生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對于解決有關官僚機構弊端的迫切問題卻有局限性。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。 闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出 一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。 6 績效報告。 持續(xù)改進：持續(xù)改進所關注的焦點不是產出而是投入和過程， 把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改進。盡管關于授權的定義很多，但 作為一種讓管理層將決策權賦予下級雇員的領導方法，授權將會增強雇員對工作的責任感。政府是我們解決共同問題的方式。 登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么 ？ 新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點： 政府的職能是服務，而不是掌舵； 公共利益是目標而非副產品； 在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有。 奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義指的是公營部門的機構， 不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。 奧斯本如何看待政府本質及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質含義是什么？ 奧斯本認為，所謂政府，它 “是我們用來作出公共決策的一種機制 ”，他不贊成歷史上曾有過的一種 “把政府視作一種不得不忍受的邪惡 ”的錯誤觀點。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。 霍哲提出的全面質量管理的基本假定包括哪些內容？ 主要包括如下內容： 以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。 設立績效和后果 (成就目標 ) 的標準。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構將被用來給一些構成現(xiàn) 代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構不可能提供正確解釋，但是解構將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。 法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？ 法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論 即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義 ，科學主義，技術主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。如果我們把公共行政理論視為語言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對公共行政的認識并指導公共行政實踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過探討 “重新整理和安排 ”這種重要解釋活動的可能性來為恢復公共行政理論的活力尋找發(fā)展機會。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應該包括一種理論，它還應該包括 或許也可能不包括 定律、假設、解釋或其他命題。因此，建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上 “經濟人 ”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅使的經濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構中擺脫出來，將調查市場經濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經濟的一切部門。 公共選擇理論的基本特點是以經濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經濟人行為是怎樣決定和 支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。 多方比較：根據可能產生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣 順序。 簡述奎德所說的政策分析的過程。 什么是政策分析？政策分析的必要性何在？ 政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。 其主要內容： 在德魯克看來，政府機構是 “用經濟活動所得的盈余來支付的服務性 設施 ”，其管理的目的在于 “ 出色的服務 ”。 從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原 則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內省倫理意識的建立以及人事行政的分權化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產生了重大影響。新公共行政學認真細致研究和界定了 “公共 ”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的權力與責任；第四，完善了行政組織理論的內容。 新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻 ? “新公共行政學 ”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。 新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂 “ 效率至上 ” 原則進行反思和批判？ 它對傳統(tǒng)行政學 “效率至上 ”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。 里格斯行政生態(tài)學理論核心內容是 “ 溶合的 棱 柱的 衍射的模式 ” 。 動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認 5 識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責。 在適當的條件 下，一般人不僅能夠學會接受責任，而且能夠學會主動承擔責任。 外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。 人們并 “不是 ”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是 由于他們在組織中的經歷和遭遇所造成的。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。 所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸 進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。至于非程序化決策技術，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術是 “ 判斷 ” ，而判斷是通過某種不確定的方式由經驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時，或者說，當進行一項將會產生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性 。 西蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復出現(xiàn)的例行活 動，另一類是盡管不是重復出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。 關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權威。 不要僅依賴職權，要把職權和才能、威信結合起來。 巴納德認為，管理者要想有效利用權威，必須做到什么？ 答：巴納德就組織中的正式權威關系指出，管理者要想有效利用權威，必須從以下．幾個方面做持久努力： 激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍。 組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內部整合。 (4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職 責建立和發(fā)展合作關系。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。 最后，明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。對此，懷特主張： 首先，應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數量和難度。在他看來， “經營 ”包括六種活動