【正文】 ： 行政學(xué)研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質(zhì)的文官 隊(duì)伍； 要使作為政府之工具的文官適應(yīng)政府機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質(zhì)； 領(lǐng)導(dǎo)帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義； 健全激勵(lì)機(jī)制，培塑行政官員的工作興趣 提出了其行政監(jiān)督思想： 在行政管理活動(dòng)當(dāng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)： 研究政府能夠適當(dāng)?shù)爻袚?dān)什么職能； 研究政府能夠成功地承擔(dān)什么職能； 研究政府高效行政的方式與方法； 揭示了行政管理的本質(zhì) 。再比如像德國、像日本一些官方學(xué)，專門研究的是政府官方應(yīng)該怎么樣有效運(yùn)行的，等等。這些 理論的研究成果，在很大程度上，對于解決當(dāng)時(shí)資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應(yīng)該說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。 美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 政府體制的改革。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。當(dāng)然．在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。 ，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面（ B 缺乏競爭機(jī)制 C 缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制 D政府機(jī)構(gòu)自我膨脹 E 監(jiān)督信息不完備 F 政府的尋租行為 ） 39．法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有 ( A 想象 B 解構(gòu) C 去領(lǐng)地化 D 變樣 ) ，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ A 特殊主義 B 科學(xué)主義 C 技術(shù)主義 E 企業(yè)精神 F 解釋學(xué) ） 41．霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需 要做到（ A 轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)C 正確識(shí)別雇員動(dòng)機(jī) D 建立信任 F 傳播清晰的愿景并掃除障礙 ）。 ) 25. 麥格雷戈認(rèn)為在 Y理論提出時(shí)，已經(jīng)有某些與 Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ A 分權(quán)與授權(quán) C 擴(kuò)大工作范圍 D 參與式和協(xié)商式管理 F 鼓勵(lì)職工對自己的工作成績作出評(píng)價(jià) ） 26. 沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在 1940 年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（ B 接受政治 行政二分法 C 一般管理取向 D通過科學(xué)分析來尋求一般原則 E強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化 F 對實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾 ） 27．新公共行政學(xué)的基本主題是 ( A 參與 B 分權(quán) C 代議官僚制 )。 10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在 ( B 人才選拔問題 D 職位分類 分級(jí)與工資的制定問題E 職務(wù)的晉升問題 )。 2. 威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作主要有（ A《國會(huì)制政體》 B《 行政學(xué)研究 》 C《國家》 D《美國的憲法政府》 ）。 42．霍哲認(rèn)為對政府績效最具有決定性影響的要素是（ B對人的無形資源的開發(fā) ）。 33． 最早提出目標(biāo)管理這一概念的是（ D 德魯克 ） 。 23． 被視為 20 世紀(jì)最后 25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng) 威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（ D《政治與市場》 ）。 ，如果說在美國只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（ C 古利克 ）。 7． 韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是 (B 與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 )。 85. 奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端 ，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于（市場機(jī)制），不能（指令控制）進(jìn)行管理。 77. 法默爾認(rèn)為 ，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過（語言解釋）而不是通過（實(shí)證研究）來發(fā)展。 68. 德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定 、（ 分解）、實(shí)施、（評(píng)估） 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過程。 61． 1968 年 ，新公共行政學(xué)高舉（社會(huì)公平）的旗幟應(yīng)運(yùn)而生，它倡導(dǎo)關(guān)注（意義價(jià)值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會(huì)綻放出一線曙光。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為 新傳統(tǒng)組織理論 時(shí)期，最后一個(gè)階段稱之為 現(xiàn)代組織理論 時(shí)期。 47. 林德布洛姆認(rèn)為 ，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、 技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃 的制約。 40. 巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由 _協(xié)作意愿 、共同目標(biāo)和 信息交流 這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī) 整體。 32. 古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)該建構(gòu)一門行政科學(xué)的主題 ，認(rèn)為這樣一門科學(xué)應(yīng)該建立在一些既可以應(yīng)用于 公共部門 又能夠應(yīng)用于 私人部門 的基本原則之上。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)對于我國管理界有較大的影響，特別是 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。 19. 泰勒所謂的第一流的工人是 適合于其工作 而又 愿意努力 的人 。 11. 古德諾對政治與行政 “二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“ 分離” ，而是在于二者的‘ 協(xié)調(diào)’ 。 4. 從學(xué)科發(fā)展歷史來看 ，行政學(xué)是從 政治學(xué) 中分離出來而成為一門獨(dú)立學(xué)科的。例如，萊芬韋爾 就把科學(xué)管理的原則運(yùn)用于 機(jī)關(guān)辦公室管理 ；庫克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到 教育和市政機(jī)構(gòu) ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。 10. 古德諾關(guān)于 “ 政治 是國家意志的表達(dá)， 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨(dú)立研究頗有貢獻(xiàn)。 18. 為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 ，泰勒主張明確劃分 計(jì)劃職能與執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。這個(gè)學(xué)派亦稱 “管理過程學(xué)派” 。 31. 古利克的個(gè)人興趣一直都主要在 公共財(cái)政 、人事和 城市政府 這些領(lǐng)域。 39. 在巴納德看來 ，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是 _貢獻(xiàn)與誘因 的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 46. 林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分 ，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、 斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析 三個(gè)層次。 54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段 。 60. 行政生態(tài)學(xué)是以 _行政現(xiàn)象 _、行政行為與 _行政環(huán)境 _之間相互關(guān)系為研究對象的。 67. 在德魯克看來 ，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來支付的（服務(wù)性設(shè)施） ”，其管理的目的在于 “ （提供出色服務(wù)） ”。 20世紀(jì)八 、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。 84. 奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力 以“（任務(wù)驅(qū)動(dòng)）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動(dòng)）的政府”。 5. 古德諾對西方行政學(xué)的理論貢獻(xiàn)主要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（ D《政治與行政》 ）： 6. 古德諾發(fā)現(xiàn) ,美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（ B 政黨 ）。 14. 懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門及其行政領(lǐng)導(dǎo) 必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ D7個(gè) ）。 22． 在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（ A 決策 ）。 32. 新公共行政學(xué)的效率觀指的是（ D社會(huì)性效率 ）。 41. 政府實(shí)施績效管理進(jìn)而改進(jìn)其績效的必要性從根本上取決于（ D政府的責(zé)任 ）。 多選題 1．下列人物中，屬于 19 世紀(jì)末、 20 世紀(jì)初 西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是 （ A威爾遜 B韋伯C 古德諾 D 泰勒 E 法約 F懷特 ）。 9. 管理的 14 條原則是法約爾對自己長期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在 14條原則之內(nèi)的是（ A 勞動(dòng)分工 B 紀(jì)律 C 統(tǒng)一指揮 D 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) F 公平 ）。 24．按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次： ( A 生理的需要 C 安全的需要 D 尊重的需要E 感情和歸屬上的需要 F 自我實(shí)現(xiàn)的需要。 ，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括的基本階段是（ B 總體概述 C． 廣泛探索 D 多方比較 E 說明解釋 F 測試檢驗(yàn) ）。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。 “合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則．人們對權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的 “適度控制 ”和“必要行政集權(quán) ”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。 在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會(huì)矛盾，各種社會(huì)問題紛紛出現(xiàn)，這種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題，有許多實(shí)際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題，這個(gè)時(shí)候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改進(jìn)，來提高生產(chǎn)率，于是出現(xiàn)了一種理論叫科學(xué)管理。 行政管理學(xué)盡管是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初產(chǎn)生的，但是，關(guān)于政府的研究，關(guān)于國家的研究，一些相關(guān)的知識(shí)，并不是完全沒有，而是散見在相關(guān)的學(xué)科領(lǐng)域，比如 政治學(xué)、行政法等。 這就是為什么應(yīng)該有并且會(huì)有一門行政科學(xué)的理由。 提出了其行政學(xué)研究方法論： 準(zhǔn)確斷定最佳研究方法； 比較研究方法：一切政府在結(jié)構(gòu)上的相似性決定了借鑒的可能性； 消除顧慮、審慎 “揚(yáng)棄 ” 、大膽借鑒。 依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī) 范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。 簡述泰勒 實(shí)行刺激性的工 資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。 什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問題？ 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。 古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面： 當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中 扮演一種積極角色。 應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。 建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息 —— 指示、情報(bào)和建議等。 西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。 西蒙怎樣區(qū)分 行政決策的類型與技術(shù) ？ 西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。 簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。 麥格雷戈的 Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ Y 理論主要包括以下基本內(nèi)容： 為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設(shè)備，人員 組織起來。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。 什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ 行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。 從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。 1950～ 1970 年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。 以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有 決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。 什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？ 所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。他認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過語言解釋而不是通過 實(shí)證研究來發(fā)展。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。 評(píng)估結(jié)果和績效信息的利用。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過于依賴外