【正文】 ..................................... 48 附錄三：培訓(xùn)學(xué)校 (機(jī)構(gòu)，中心 )訪談提綱 ............................................................... 49 1 引 言 一、研究背景 黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)把有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強(qiáng)。因此，項目組設(shè)想采用“文獻(xiàn)搜集→現(xiàn)狀研究→調(diào)查研究→專題研究→提出建議→形成結(jié)論”的研究思路進(jìn)行。 課題組成員進(jìn)行了為期 2 個月的走訪，試圖通過詢問和座談等方式去尋求研究者與被詢問者之間的真誠交流與互動。 （二）文獻(xiàn)研究法 為了全面把握有關(guān)情況，認(rèn)真收集和分析政府的有關(guān)文件、相關(guān)的 研究論著、歷史記錄、報刊上的新聞信息等有關(guān)文獻(xiàn)。 （四）頭腦風(fēng)暴法 定期召開研討會議，發(fā)揮所有課題組人員的智慧，充分分析研究資料和研究數(shù)據(jù)，在全面分析的基礎(chǔ)上采取請進(jìn)來、走出去 的方式，吸納國內(nèi)相關(guān)專家的意見，實現(xiàn)研究目標(biāo)。因此，通過開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究，有助于豐富我國職業(yè)教育培訓(xùn)的理論。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受 5 教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強(qiáng)，研究分析他們的現(xiàn)狀、特點、職業(yè)期望以及存在的問題，能體現(xiàn) 我國的教育公平、社會公平，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化速度及實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著較為典型的示范意義。 重慶市承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)有中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，其中職業(yè)學(xué)校是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)和中堅力量。 訓(xùn)質(zhì)量提升 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究能夠幫助重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)管理部門和實施機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的方向、目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、模式、方法和手段， 6 增強(qiáng)工作的針對性和實效性，促進(jìn)質(zhì)量提升。 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主要特點是：第一，內(nèi)容豐富，涉及技能知識、法律知識、衛(wèi)生心理知識和人際交往知識等；第二，方式靈活，包括職業(yè)學(xué)校教育、自主學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)和參加工作等；第三，政府資助，即由政府對所有接受職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工實行全程或部分資助，減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)。課題組就新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中存在問題查閱中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫和中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫。 這些問題的存在背離了農(nóng)民工培訓(xùn)政策的價值目標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。 其次，農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策缺乏，導(dǎo)致利益相關(guān)者參與培訓(xùn)的積極性不高。雖然用工企業(yè)可以從農(nóng)民工工資總額中提取 1一定 的培訓(xùn)資金用于農(nóng)民工的培訓(xùn)，但是由于農(nóng)民工的流動性大、合同管理不規(guī)范、企業(yè)對農(nóng)民工缺乏有效的約束力，實際執(zhí)行效果并不理想。高額的培訓(xùn)費(fèi)用提高了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的“門檻”，打擊 了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性。后期服務(wù)的滯后，使得農(nóng)民工知識與技能難以獲得持續(xù)性提高，實際培訓(xùn)效果大打折扣，也使得農(nóng)民工 對培訓(xùn)的積極性和認(rèn)可度降低 [1]。由于缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管政策，個別地方的農(nóng)民工培訓(xùn)市場存在著獨(dú)占、壟斷、過度競爭等現(xiàn)象，損害了培訓(xùn)效 率的提升；有些農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)師資魚龍混雜，培訓(xùn)造假層出不窮，出現(xiàn)應(yīng)付任務(wù)、偷工減料、蒙騙群眾的現(xiàn)象；農(nóng)民工培訓(xùn)資金管理混亂，培訓(xùn)補(bǔ)貼無法惠及農(nóng)民工本人，農(nóng)民工培訓(xùn)甚至成為某些人的“斂財工具”。因此，多數(shù)人對培訓(xùn)工作不滿意。由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育培訓(xùn)特色不明顯，影響了師資 11 隊伍的整體水平，此外，由于缺乏相關(guān)的機(jī)制和程序，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校很 難聘到需要的兼職教師。 12 第二部分 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量 提升 影響 因素研究 一、 農(nóng)民工 自身因素 農(nóng)民 工是培訓(xùn)的直接接受者， 也是影響培訓(xùn)效果的最重要的因素。 文化程度較低、接受職業(yè)培訓(xùn)較少， 加上思想觀念與城市居 民相比相對 落后， 將會直接影響 新生代農(nóng)民工 職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。根據(jù)個體的文化程度和學(xué)習(xí)能力，因人而異、因 地制宜、因時制宜地設(shè)計出最適合新生代農(nóng)民工 就業(yè)需要的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇合適的培訓(xùn)方法和手段，滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)工作的首要目的。 此外， 時間安排、培訓(xùn)設(shè)施安排、組織管理均應(yīng)合理、科學(xué)、注重實效。 在嚴(yán)格的戶籍制度影響下 ，由于其身份還是農(nóng)民， 進(jìn)入城市 后，在接受教育和生存空間方面都難以得到 很好的保證。農(nóng)民 工 與普通學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)是有區(qū)別的，他們急切需要接受的職業(yè)培訓(xùn) 是能夠?qū)Ω纳粕钣袑嶋H效果。如果培訓(xùn)教師采用單一的模式來進(jìn)行，而不去考慮農(nóng)民工個體之間存在的差異，就不能夠與農(nóng)民工之間進(jìn)行積極且有效的教學(xué)互動，最后的結(jié)果當(dāng)然就是教學(xué)效果要大打折扣了。女性的比例比男性高 42 個百分點，這主要是由傳統(tǒng)“重男輕女”思想的影響，女孩更多的在讀完高中或者是職高就畢業(yè)了，這時，她們既沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，也沒有家庭負(fù)擔(dān)，在農(nóng)活中也難以發(fā)揮她們的作用，因此，離鄉(xiāng)外出務(wù)工就成為她們絕大多數(shù)人的選擇。整體看來新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對于人才的需求，但是也只能從事簡單的體力勞動和低技術(shù)勞動。就此看來新生代農(nóng)民工中，有 %是留守兒童，家庭教育、家庭溫暖缺失。調(diào)查顯示，被調(diào)查的 207人都不同程度 的出現(xiàn)了自卑、 失落、壓抑和缺失歸屬感的情緒，其中有 21 人非常的嚴(yán)重，占被調(diào)查人群的 %。新生代農(nóng)民工 受教育程度相對較高，對城市生活也相對熟悉，對城市生活懷抱著美好的夢想，但城市對他們上學(xué)、用工等方面存在的歧視，以及向上流動空間的缺乏，導(dǎo)致在城市成長、向往城市生活卻無法融入其中，理想與現(xiàn)實之間的差距會使他們產(chǎn)生巨大的心理落差，感覺在城市缺失歸屬感。新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)、無聊和無奈，加之大部分又沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，這種生活狀態(tài)會使他們感到迷茫、感情孤獨(dú)、會覺得被社會冷落，如果不重視不關(guān)愛他們，不關(guān)注他們的期望和需求，不為他們提供出路，不僅會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還會造成嚴(yán)重的社會問題。他們傾向于接受勞動強(qiáng)度低而又較體面的技術(shù)和管理崗位的培訓(xùn)。 （ 5）訪談內(nèi)容： 問：您現(xiàn)在的參加的什么培訓(xùn)課程？您覺得實用嗎？培訓(xùn)課程與您找工作、漲薪水關(guān)系緊密嗎 ? 答 :我參加的是營養(yǎng)師培訓(xùn)。我們這里學(xué)習(xí)還是以理論為主，技能部分也是按理論的學(xué)習(xí)方式來學(xué)習(xí)的，實際的應(yīng)用不夠多 。不是很容易 22 看懂，文字多，公式多，學(xué)習(xí)起來很困難。各自都挺有特點的，比較滿意。我們周末不休息，一般都是輪休。而免費(fèi)的培訓(xùn)，生源是由政府安排和組織的。 問：你們培訓(xùn)的場所在哪里，培訓(xùn)條件怎樣，對農(nóng)民工的培訓(xùn)周期是怎么安排的，每周的課時是怎么安排的 ? 答：永川 勞動局，培訓(xùn)條件還是不錯的，都是用多媒體教學(xué)，一個月培訓(xùn)一批，一周期 100 到 120 學(xué)時，培訓(xùn)項目不同，課時都有一定的差異。 第一，免費(fèi)培訓(xùn)項目宣傳度不夠。 第二，培訓(xùn)費(fèi)用太高，新生代農(nóng)民工有需求的，可以提升其就業(yè)競爭力的培訓(xùn)項目往往費(fèi)用比較高，嚴(yán)重影響了新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。應(yīng)采用理論和實踐相結(jié)合的模式，使學(xué)員掌握更加實用的操作技能，提高實際工作的能力。 三、重慶農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)考察及經(jīng)驗交流總結(jié) 重慶市高度重視新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作，堅持圍繞支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，努力把勞動力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各級部門積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供興辦實業(yè)場所。 二是實施“重慶技能人才培養(yǎng)計劃”，對青年高技能人才、緊缺技能人才給予一定的政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，加快了高技能人才培養(yǎng)，完善了高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。加大對技校的扶持力度，將部分優(yōu)質(zhì)技校認(rèn)定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點基地，充分發(fā)揮技校綜合培訓(xùn)基地作用。重慶市家政服務(wù)協(xié)會秘書長王建華一行親臨大賽現(xiàn)場，出席了頒獎活動，并給大賽提供了技術(shù)支持。 二是出臺相關(guān)政策，鼓勵吸引在國內(nèi)外學(xué)有成就的人才到重慶工作。 四是在專業(yè)技術(shù)人員中樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，組織在職人員不斷學(xué)習(xí)“充電”。分配問題上的不公平使農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感。同時 ，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，調(diào)查表明， %的人表示迫切需要專業(yè)技能知識， %的人表示迫切需要學(xué)習(xí)文化知識， %的人迫切需要學(xué)習(xí)法律知識，但是，由于閑暇時間較少、下班時間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)，加上，接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁更換，學(xué)習(xí)專業(yè)技能不持續(xù)或不適應(yīng)市場需求。為維持生計而安于現(xiàn)有工作，對參加培訓(xùn)積極性不高。 （四）課程設(shè)置及課程內(nèi)容 方面的問題 ，課程設(shè)置不能適應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求 根據(jù)調(diào)查可以看出，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排課程教學(xué)的時候都是以理論教學(xué)模式為主，培訓(xùn)內(nèi)容沒有結(jié)合崗位實際操作。為了提高新生代農(nóng)民工對城市的適應(yīng)能力還應(yīng)該學(xué)習(xí)衛(wèi)生學(xué)以及人際溝通方面的知識。要將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的教師打 造成工程師或高級技師，從而滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的要求。諸多不足說明對教師隊伍的建設(shè)是提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。這種需求決定教師必須具有較高綜合素質(zhì)。 （二）“三師型”師資隊伍建設(shè)是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 新生代農(nóng)民工總數(shù)約在 1 億人左右，占外出農(nóng)民工的六成以上，占我國 億職工隊伍將近一半，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用，搞好新生代農(nóng)民工素質(zhì)與就業(yè)教育對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。 “三三制”師資隊伍模式是指在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)教師隊伍構(gòu)成中，將師資隊伍分為穩(wěn)定的主體師資，長期聘用的相對穩(wěn)定的骨干師資，臨時兼職兼課的補(bǔ)充師資三個模塊。 在普通職業(yè)教育中，主要聘請只具有較高技能的企業(yè)技術(shù)人員，而針對新生代農(nóng)民工心理需求與自身教育情況的不協(xié)調(diào)特點，我們應(yīng)該聘請企業(yè)具有管理能力的技師。 ，塑造良好的師德師風(fēng)。再次，建立切實 34 可行的師德評估標(biāo)準(zhǔn)，并使其制度化、規(guī)范化，成為教師行為模式的導(dǎo)向和評優(yōu)晉職的依據(jù)。 第一，制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實可行的培訓(xùn)計劃；第二，根據(jù)自身需要和新 生代農(nóng)民工現(xiàn)狀，形成共同的發(fā)展目標(biāo)，使新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展愿景與教師的發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，發(fā)揮培養(yǎng)一線優(yōu)勢，降低成本，落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，營造支持學(xué)習(xí)的氛圍。 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)加大對其的經(jīng)費(fèi)投入，通過創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，形成尊師重教的濃厚氣氛。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的特殊性要求我們在評優(yōu)、評先、職稱晉升、薪酬設(shè)計等方面向“三師型”教師傾斜，制訂體現(xiàn) 35 職業(yè)教育工作績效的顯性指標(biāo)，如設(shè)立“三師型”教師津貼等，最大程度地調(diào)動他們的積極性，對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育健康發(fā) 展和教育質(zhì)量的提高有著深遠(yuǎn)意義。 （二）“三師型”教師培養(yǎng)中的問題。 36 第五 部分 重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式建議 一、利用職教資源，創(chuàng)新新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式 重慶職業(yè)教育資源豐富，職業(yè)教育在學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、實訓(xùn)條件和教師隊伍方面有 獨(dú)特的優(yōu)勢，可利用優(yōu)勢職教資源開展新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式不能有效解決實際操作問題，而學(xué)習(xí)情境的教學(xué)方式 就可以克服這個困難。在此基礎(chǔ)上針對不同的崗位群開設(shè)本崗位的專 業(yè)基本知識。 職業(yè)技能鑒定資格證書：通過系統(tǒng)的全面的 培訓(xùn)后，國家可以給培訓(xùn)人員一個書面的認(rèn)可，使其更合法化，同時培訓(xùn)學(xué)校也可以針對不同的崗位，制定相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證培訓(xùn)?？梢岳棉r(nóng)民工空閑的時間，避開其工作的時間，可以采用半天或全天、周末或晚間的不定時培訓(xùn)；另一方面也可采用學(xué)期分段。培訓(xùn)的主體不一定是培訓(xùn)老師，可以發(fā)揮新生代農(nóng)民工的自主性，參與到培訓(xùn)教學(xué)中來， 根據(jù) 新生代農(nóng)民工 在 其 不同崗位上 所擅長的技能 ,采用一對一、一對多或者是多對一的形式，相互交流相互傳授取長補(bǔ)短；也可以是企業(yè)與學(xué)校的交流互動，培訓(xùn)老師可以深入到企業(yè)，把最先進(jìn)的理論帶到企業(yè)，同時能親身體驗企業(yè)的生產(chǎn)流 程，為理論教學(xué)提供很好的、真實的實踐素材，避免理論與實際工作崗位的脫節(jié)。幫助農(nóng)民工群體明確職業(yè)發(fā)展方向，確定繼續(xù)教育學(xué)習(xí)項目。同時，知識的積累和沉淀也可以帶給農(nóng)民工個體更多的創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，這對我國制造業(yè)勞動力素質(zhì)提升起到了重要的促進(jìn)作用。 二、提高地方政府的認(rèn)識，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo) 健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、部門合作、社會參與”的管理體制。 三、做好重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)后的生存保障 結(jié)合重慶城市生存成本特點，為農(nóng)民工群體提供子女教育入學(xué)便利、養(yǎng)老保險異地對接、為企業(yè)核心農(nóng)民工群體提供住房補(bǔ)貼，讓真正為重慶城市發(fā)展做出持續(xù)貢獻(xiàn)的農(nóng)民工能夠享受城市發(fā)展帶來的 41 利益，從而安心成為城市發(fā)展的持續(xù)勞動力。如果政府能夠有重點的在幾大工業(yè)區(qū)建立農(nóng)民工廉租社區(qū)，按照名額分配給企業(yè)，由企業(yè)分配給那些一定服務(wù)年限以上，的確為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的員工。相信隨著基礎(chǔ)素質(zhì)培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)建成，企業(yè)將迎來真正具有一定職業(yè)精神和職業(yè)技能的合格新工人，而在誠信網(wǎng)絡(luò)的約束下，企業(yè)也能夠?qū)⒂邢薜呐嘤?xùn)資源放心應(yīng)用在技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新培