【正文】 —以吉林省為例 行政與法 2010 9 [4]向會斌 新生代農(nóng)民工有效城市化問題淺析 棗莊學(xué)院學(xué)報 2010年8月第四期 [5][J].社會學(xué)研究, 2001, 3 [6][EB/OL]20100319.[7]王 宏 康彩霞 新生代農(nóng)民工社會保障問題探討 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2010年第9期 [8]李 昱 新生代農(nóng)民工融入城市問題探析 求索 [9]林鳳章 新生代農(nóng)民工的困境分析 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2010年第四期 [10]李紅見 王文博 新生代農(nóng)民工融城之困與對策分析 社保之窗 社保論壇 2010 11第二篇：新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究新生代農(nóng)民工城市融入現(xiàn)狀分析及對策研究摘要： 2010年中央1號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問題，這充分體現(xiàn)了黨中央對新生代農(nóng)民工這一特殊群體的高度重視和關(guān)懷，同時也凸顯了農(nóng)民工問題的新特征以及探討和解決農(nóng)民工融入城市問題的迫切性。所謂“新生代農(nóng)民工”主要是指伴隨著改革開放成長的80后、90后的年輕人，%，大約1個億。因此，農(nóng)民工城市融入不僅包括從農(nóng)村到城市的地域轉(zhuǎn)變、從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)變以及戶籍轉(zhuǎn)變這些外部特征，更重要的是他們在思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣以及社會參與等方面與城市融為一體，最終成為符合城市文明要求的、具有現(xiàn)代市民素質(zhì)的城市居民。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，他們的父輩外出打工，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況也得到改善，家用電器的普及改變了農(nóng)村的生活方式。而新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值普遍較高，他們不愿做苦力，想進(jìn)大企業(yè)、學(xué)專長、搞管理、當(dāng)白領(lǐng)、追求較好的工長作環(huán)境，講究體面。他們進(jìn)城打工，很大程度上不是基于生存需求，而是要改變自己的生活，把打工作為尋求進(jìn)城的機遇和途徑，目的是見世面、進(jìn)工廠、學(xué)經(jīng)商，并渴望通過打拼，當(dāng)老板、買車購房、娶妻生子、在城市落戶，真正融入城市、享受現(xiàn)代城市的文明，和城市人一樣“體面的活著”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對農(nóng)民工的素質(zhì)要求也發(fā)生著變化。而新生代農(nóng)民工已不僅僅追求生存權(quán)，他們把平等權(quán)看得比生存權(quán)更重要，善于運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。現(xiàn)在開始增多的勞資矛盾以及農(nóng)民工維權(quán)的呼聲和事件，正反映了這一點。貧富差距及城鄉(xiāng)落差過大給他們造成很大的心理壓力，心理失衡容易誘發(fā)犯罪或不穩(wěn)定因素。所以這也是一個朝氣蓬勃、年富力強、接受能力和學(xué)習(xí)能力強、有著青年人特有的挑戰(zhàn)與冒險精神的年輕群體。新生代農(nóng)民工的城市融入不僅能讓更多的農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從農(nóng)村流向城市的目標(biāo)，也能夠合理調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)推算，如果每年有1000萬農(nóng)民工及其家庭成員融入城市，完整享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，將使我國經(jīng)濟增長率提高1%?，F(xiàn)在，在勞動力外流較多的地方，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的調(diào)整，已使耕地逐步向種田大戶集中，不僅擴大了其土地經(jīng)營規(guī)模，而且提高了農(nóng)業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高了農(nóng)業(yè)收益。一方面，農(nóng)民工市民化能夠進(jìn)一步促進(jìn)城市的繁榮發(fā)展，使自身有相對穩(wěn)定的工作和收入，從而為流出地的經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距；另一方面，有利于農(nóng)民素質(zhì)提高和權(quán)力意識的生成，進(jìn)而推動農(nóng)村政治發(fā)展。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看,新生代農(nóng)民工的效用和目標(biāo)函數(shù)與老一代農(nóng)民工的巨大差別,導(dǎo)致他們的勞動供給函數(shù)與用工單位的需求函數(shù)成反相關(guān),據(jù)調(diào)查,“2009年在長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為2816萬人,比上年減少238萬人,%,在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為3282萬人,比上年減少954萬人,%。一方面,新生代農(nóng)民工勞動投入和收益的非均等性,造成“付出”和“回報”價值不等的剪刀差現(xiàn)象,調(diào)查顯示“2009年,以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月工作26天,。這與“由人民創(chuàng)建,由人民共享”的新型城市發(fā)展觀背道而馳。因此,只有消除制度隔閡,才能實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換。社會保險是社會保障體系的核心,包括失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和生育保險。失業(yè)風(fēng)險嚴(yán)重,缺少失業(yè)保險。而農(nóng)民工社會福利缺失主要表現(xiàn)在住房福利或補貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動保護及保健費、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)職工存在明顯差別。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,城市化過程,不僅僅是農(nóng)村人口向城市遷移的過程,更重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)業(yè)化、生活質(zhì)量城市化、社會身份市民化。這一道無形無影的心理溝壑,加深了城市居民與農(nóng)民工兩大群體之間的疏離感,產(chǎn)生“馬賽克”般的群體分割,導(dǎo)致新生代農(nóng)民工對城市居民也難以產(chǎn)生認(rèn)同。,摻雜著不良的價值取向與老一代農(nóng)民工明顯不同的是新生代農(nóng)民工的消費意識、權(quán)利意識、自我發(fā)展意識大大增強。解決新生代農(nóng)民工問題,是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,需根據(jù)我國的現(xiàn)實國情和新生代農(nóng)民工的特殊性具體問題具體分析,需從政府、社會、新生代農(nóng)民工自身等幾個方面統(tǒng)籌考慮，提高城市綜合承載能力而且據(jù)《2009中國城市發(fā)展報告》顯示，2001年至2007年，我國地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70．1％，但是市轄區(qū)中人口增長只有30％。因此，今后應(yīng)堅持速度與質(zhì)量并重的原則，把城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)與質(zhì)量提升有機結(jié)合起來，使土地城鎮(zhèn)化的速度與人口城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模相協(xié)調(diào)，全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。在現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下,我國戶籍管理制度存在的弊端主要表現(xiàn)在:一是實行城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。,健全社會保障和福利制度新生代農(nóng)民工是城市的建設(shè)者,理應(yīng)得到和享受城市公共服務(wù),政府應(yīng)強化社會管理,推進(jìn)公共服務(wù)的均等化,為新生代農(nóng)民工融入城市營造良好的社會環(huán)境,大多數(shù)城市在發(fā)展的過程中,更多的推崇經(jīng)濟指數(shù)的增長的“GDP崇拜”。新生代農(nóng)民工至今并沒有被城市真正接納,作為城市社會中的弱勢群體、邊緣群體,他們心態(tài)嚴(yán)重失衡,雖然身體是健康的,但人格是殘損的,社會心理是不健全的。首先,政府和社會要轉(zhuǎn)變觀念,平等對待新生代農(nóng)民工。從而為新生代農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展?fàn)I造一個公平、合理、自由和尊重的社會環(huán)境。,提高技能和綜合素質(zhì)新生代農(nóng)民工不僅要關(guān)心自己的“錢途”,更要著重關(guān)注自己的“前途”。但“非城非鄉(xiāng)”的身份讓新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的處境，新生代農(nóng)民工是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略中的一支生力軍，解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。由于成長環(huán)境、教育狀況以及文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，他們不論從價值追求、行為方式、消費觀念等方面都有著巨大的差異。據(jù)統(tǒng)計，%的新生代農(nóng)民工基本不會農(nóng)活，%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變l 外出就業(yè)動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變l 對勞動權(quán)益的訴求，從單純要求實現(xiàn)基本勞動權(quán)益向追求體面勞動和發(fā)展機會轉(zhuǎn)變l 對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變l 對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變 l 維權(quán)意識日益增強，維權(quán)方式由被動表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變l 對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變 和上一輩人最大的區(qū)別是，新生代農(nóng)民工有著不同的追求和夢想。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000元/平方米。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實性、緊迫性問題。同時，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。當(dāng)他們在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為影響社會穩(wěn)定和諧的隱患。而且，農(nóng)村新生代和城市的新生代相比，心理更容易出問題。城市的發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)民工，那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的觀念已完全過時，那種給農(nóng)民工的進(jìn)入設(shè)定眾多門檻的做法，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。這就要政府構(gòu)建覆蓋進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障制度，讓他們享受與其他城市居民同等的社會保障權(quán)利，以逐步達(dá)到將他們市民化的目標(biāo)。新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，沖擊著舊有的農(nóng)民工管理方式和待遇機制，他們不能容忍低工資，不能容忍勞動條件差、住得不好吃得不好，不能容忍沒日沒夜地加班。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。新生代農(nóng)民工雖然在學(xué)歷上高于老一代農(nóng)民工，但兩者面對的形勢發(fā)生了巨大變化，新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，這就要求社會和政府加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)，讓他們適合和符合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要，促進(jìn)平等就業(yè)。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 城市融入 生活方式城市化中國人口13億多，經(jīng)過三十年的改革開放，目前已有3億多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)進(jìn)了城市就業(yè)與生活。一、相關(guān)概念辨析新生代農(nóng)民工“農(nóng)民工”這一稱謂是1983年張雨林教授首次提出的。農(nóng)民工作為一個引人矚目的群體，對時代變遷也做出了相應(yīng)的反應(yīng)，這就是代際更替,一般而言，學(xué)者以農(nóng)民初次外出打工的時間是在80年代還是90年代為界,劃分“舊生代農(nóng)民工”和“新生代農(nóng)民工”,兩者的差異性研究也引起了學(xué)者莫大興趣。生活方式有廣義和狹義之分，廣義的生活方式涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費、閑暇和精神文化、社會交往方式，也就是我們經(jīng)常說的老百姓生活中的‘衣、食、住、行、樂’。二、空間轉(zhuǎn)換之后：新生代農(nóng)民工生活方式現(xiàn)狀生活方式所包含的價值觀和生活習(xí)慣往往是在人比較小的時候形成的，它意味著長期的積淀，因此，生活方式的差異不是簡單空間轉(zhuǎn)換就能消弭的，農(nóng)民工的生活方式尷尬之處在于，童年和少年時代在鄉(xiāng)村氛圍中成長，但是卻需要在城市中生活，有些甚至要度過生命中余下的大部分時間，如何實現(xiàn)融入，而不是一直保持一種備受歧視的游離狀態(tài)至關(guān)重要，但是在當(dāng)前農(nóng)民工普遍物質(zhì)貧困的狀況下，解決問題的優(yōu)先權(quán)讓給了經(jīng)濟條件的改善。農(nóng)業(yè)收入和城市里的非農(nóng)工作收入有比較大的收入差，因此老一代農(nóng)民工只是通過打工改善家庭經(jīng)濟條件，期望值不高使得老一代農(nóng)民工在學(xué)習(xí)和發(fā)展方面的興趣極度缺失，從事的工作多是體力性的，人過中年，體力衰減就不得不返回農(nóng)村，這是他們早就預(yù)期的人生軌跡，并沒有多少抱怨。經(jīng)濟條件改善已經(jīng)不是他們的首要目的，而是尋求更高目標(biāo)：個人發(fā)展?？释矸菡J(rèn)同實際隱含著一個愿望，那［4］就是徹底的融入城市，擺脫異化的命運，從而獲得平等、體面和尊嚴(yán)。上述是兩類比較有代表性的觀點，傾向于新生代農(nóng)民工消費的某個極端。他得出的結(jié)論是：消費結(jié)構(gòu)基本合理，講究實用，但同時也注重時尚。無奈的旁觀者：農(nóng)民工文化生活“孤島化”“新生代農(nóng)民工市民化過程的文化教育需求研究”課題組曾對400名新生代農(nóng)民工的精神文化需求進(jìn)行抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工休閑娛樂方式排在前十位的依次是：睡覺（%）、聽廣播（%）、聽歌（%）、逛街（%）、玩撲克或麻將（%）、看書（%）、上網(wǎng)（%）、看電影（%）、看電視（%）、去KTV（%）?！边@里需要強調(diào)一點，許多研究對農(nóng)民工娛樂方式的評價是“資源匱乏”、“單調(diào)”，從某種意義上，這是一種評價慣性，也就是把對農(nóng)村休閑娛樂的評價直接套用在新生代農(nóng)民工身上，不得不說評價本身也帶有歧視色彩。他們身在城市中，卻有一道無形的屏障將之與城里人區(qū)分開，在這個意義上，農(nóng)民工文化生活確實像是“孤島化”了?！叭藗兊纳鐣叱龅钠渲械囊粋€重要的步驟也是由單純的與同質(zhì)群體的互動逐步擴展為與異質(zhì)群體的互動，在互動的過程中擴大交往和加深相互［7］間的理解。在一個充滿歧視的環(huán)境里，這實際上非常難以做到，這種社會網(wǎng)絡(luò)中的弱紐帶關(guān)系會在比較長的時期內(nèi)一直存在。戶籍對新生代農(nóng)民工生活方式的影響在兩個方面體現(xiàn)的比較明顯：一個是市民身份的獲得比較困難，這一點對農(nóng)民工生活方式具有決定性意義；另一個是與戶籍制相聯(lián)系的各種保障帶來的城市福利缺失，農(nóng)民工的物質(zhì)消費和文化生活因此受到限制。農(nóng)民工群體的生活方式研究尤其特殊，一般而言當(dāng)我們對某個群體的生活方式進(jìn)行研究時，這個群體的身份是固定的，圍繞著身份有相對清晰的生活方式。不能因為目前的貧困，就拒絕改變自己，延續(xù)不良的生活習(xí)慣，這樣做，是給自身城市融入制造障礙。分析是解決問題的前提，筆者在本文只是試圖描述現(xiàn)象，并分析相關(guān)的影響因素，至于解決思路則是另一個復(fù)雜而系統(tǒng)的問題，受限于文章篇幅不能展開，筆者將在另外的文章做進(jìn)一步的探討。但就其整體而言，新生代農(nóng)民工業(yè)余生活相對單一，雖然城市中的文化設(shè)施和休閑場所已經(jīng)比較豐富，但由于業(yè)余時間和經(jīng)濟承受能力有限而無法享用。作為新生代的農(nóng)民工，他們的文化水平、理想信念等較之第一代農(nóng)民工有了很大的提高，他們對豐富自己的精神文化生活充滿了渴望。在經(jīng)濟收入水平普遍較低的情況下，除去衣食住行等生活必需費用，他們每月可用于文化娛樂等消費的費用幾乎所剩無幾。社會各界對新生代農(nóng)民工的文化需求尚未給予足夠的重視和關(guān)注。因此，我們提出以下幾點建議：（一）政府部門應(yīng)高度重視，調(diào)動起一切可能的社會資源。（二）加強引導(dǎo)，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。有條件的企業(yè)要積極組織符合新生代農(nóng)民工特點的豐富多彩的文體活動，滿足他們的精神文化需求。共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，當(dāng)好心神代農(nóng)民工群體利益的代言人和權(quán)益的維護者，是共青團為黨做好青年群眾工作的重要內(nèi)容。