【正文】 體實行志愿服務，如《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》等。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓、管理、評估和激勵等，都亟待科學的管理方法和手段。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務時仍然習慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務的活力。志愿者認知和公眾參與意識不足我國志愿服務資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團體章程和國家領導人和部門領導人的支持。因此，與志愿者管理相關的主題就成為非營利組織關注的焦點之一。三、我國非營利組織的志愿者管理中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動的項目設計和志愿者們所期待的活動相左。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產生熱情，工作的積極性弱化。以上這些原因都可能導致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動性大的特點。當本職工作變化或工作的時間、地點發(fā)生變化時就有可能退出該組織。這也導致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現(xiàn)的是非營利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。據(jù)統(tǒng)計，目前我國的志愿者約占總人口的7%，而西方發(fā)達國家的這個數(shù)字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。非營利組織則是在經濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學、社會福利及其它福利組織。(4)腐敗問題。(2)非獨立性。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監(jiān)督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發(fā)展)。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業(yè)務的開展，危及組織生存發(fā)展。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風。（2）提高資金利用效率。非營利組織財務管理的主要功能非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。（2）不存在利潤指標。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。從機制上看,大體上有以社區(qū)為基礎的橫向協(xié)調型和以社群為基礎的縱向協(xié)調型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業(yè)協(xié)會、工會、聯(lián)誼會、同學會、消費者協(xié)會等。它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發(fā)展及社區(qū)建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學術交流型(各種學會和研究會)。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。(2)經費不足。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。許多國外的跨國非營利組織在發(fā)展它們中國業(yè)務的同時，也面臨著同樣的問題。三、非營利組織在中國中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內有間續(xù)性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。一般的協(xié)會會在理監(jiān)事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協(xié)會的實際會務。通過更好地了解國家相關的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。(5)爭取減免稅。(4)監(jiān)督組織的運作。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。基本的政治作用：(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。(如各種行業(yè)協(xié)會)(3)社會評價。為社會成員提供中介服務和直接服務。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規(guī)范是合適的。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現(xiàn)過。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。第一部門，創(chuàng)造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。于是，社會組織形態(tài)開始非營利組織化，逐漸出現(xiàn)了第三部門非贏利性組織，也就是社會公益部門。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。隨著市場經濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。第二篇：非營利組織非營利組織：非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。不能僅僅依靠政府財政轉移支付。另一方面,非營利組織志愿力量開發(fā)不充分,沒能動員志愿者持續(xù)參與。官方監(jiān)督主體的多元化和激勵不足影響組織規(guī)則有效性的發(fā)揮,社會監(jiān)督薄弱和競爭環(huán)境的缺失導致外部約束軟化,腐敗和道德滑坡導致工作人員志愿失靈,這些問題的存在不利于非營利組織社會公信力的提升。有些非營利組織資金籌集便利,但非營利組織的資金問題依然是一個難題,甚至成為一些非營利組織發(fā)展的瓶頸。此類情況大大影響了非營利組織的發(fā)展和相關活動的開展。對于一些非營利組織來講,合法性問題一直是一個難題,也給其活動的開展帶來很大麻煩。非營利組織的廣泛存在本身就是社會多元化 的一種反映,因此維護自然界的生態(tài)多樣性和社會上的文化多樣性就是維護自身的生存環(huán)境。那些志愿者們憑著他們滿腔的熱情和崇高的追求關心著窮困的人們,保護著日益惡化的環(huán)境,同時也如實地反映民眾和社區(qū)的需要,為他們爭取應得的利益。代表民眾尤其是弱勢群體的聲音。填補因政府能力不足而存在的公益真空。而功能作用相差較大的不同類別的非營利組織之間,流動性一般較弱,彼此間缺乏相互的溝通、交流、合作與互動。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協(xié)調關系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。由于登記管理體制的限制,現(xiàn)行法規(guī)和相關政策的有效范圍只限于合法登記的民間組織。(5)志愿性,在組織的活動和管理中都有相當程度的志愿參與。根據(jù)美國研究非營利組織的專家萊斯特*薩拉蒙教授的研究，非營利組織有六個特性：(1)組織性,即有一定的組織機構,是根據(jù)國家法律注冊的獨立法人。但是，其收入和支出都是受到限制的。（三）性質及分類實際上非營利組織的運作與企業(yè)一樣是需要產生利益，但區(qū)別在于非營利組織是為組織倡導的服務對象和服務內容而產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內在也發(fā)生了變化。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。（二）產生二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災 難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。非營利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織也可能同時是非營利組織。(4)自治性,非營利組織有不受外部控制的內部管理程序,自己管理自己的活動。后者則是一個十分龐雜的體系,包括所有未在民政部門登記的非營利組織,其中有一部分是在政府其他部門或相應的企業(yè)或事業(yè)單位掛靠的民辦單位(如各種培訓機構、咨詢服務機構、教育機構等),一部分是在工商行政部門以企業(yè)形式登記的非營利組織,還有相當一部分是未登記的各種社區(qū)群團組織及境外在華非營利組織等。事實上,在功能作用接近的同一類別的非營利組織之間,它們在信息、資源、活動等方面具有很強的流動性,相互溝通、交流、合作與互動的頻度很高。主要體現(xiàn)在四個方面: 。很多非營利組織的立足點在農村和城鎮(zhèn)社區(qū),它們的關注點在天高皇帝遠的老少邊窮地區(qū)。，保護和促進生態(tài)、文化的多樣性。（五）現(xiàn)狀一是合法性問題。因為不是商業(yè)組織,工商局不給注冊,上海市社團管理局又說該組織具有一定的國際背景,目前沒有相關的法律法規(guī)能夠為類似的社團注冊。大部分非營利組織的資金來源都經歷了從早期比較單一的政府撥款到多渠道自籌的過程。與國外相對成熟的非營利組織相比,我國的非營利組織不論在內部建設上,還是在外部環(huán)境上都相對欠缺。例如,有人想參加志愿活動卻沒有機會,不知道該如何在志愿者組織機構填寫注冊登記申請表,更不知道這些組織在哪里。（六）對策，并給予其明確的劃分與歸類后的地位。，根據(jù)志愿者個人意愿結合實際情況進行調配，同時做好相關活動的宣傳，充分調動志愿者的積極性和參與性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態(tài)。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態(tài)。但隨著社會不斷發(fā)展和進步，社會三大部門內在也發(fā)生了變化。其結果是，有競爭力的企業(yè)存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規(guī)則的執(zhí)行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。因此，不宜將事業(yè)單位與非營利組織混為非營利組織一談。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對