【正文】 策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團(tuán)體章程和國家領(lǐng)導(dǎo)人和部門領(lǐng)導(dǎo)人的支持。三、我國非營利組織的志愿者管理中國非營利組織與志愿者血肉相聯(lián)。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。當(dāng)本職工作變化或工作的時間、地點(diǎn)發(fā)生變化時就有可能退出該組織。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。非營利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會福利及其它福利組織。(2)非獨(dú)立性。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。一個非營利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。非營利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能非營利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。（2）不存在利潤指標(biāo)。非營利組織不僅積極參與各級相關(guān)立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。它們與各級政府和相關(guān)各個領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。非營利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務(wù)。從微觀角度來看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個人能力難以適應(yīng)新的社會環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。三、非營利組織在中國中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。一個組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。(如各種行業(yè)協(xié)會)(3)社會評價。在非營利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對重要性程度達(dá)成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進(jìn)行績效的對比。征求意見稿規(guī)范的主要是民間非營利組織的會計(jì)核算問題，其指出民間非營利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準(zhǔn)則，促進(jìn)公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進(jìn)社會的文明與和諧。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會財(cái)富，是社會基礎(chǔ)。單獨(dú)依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。第二篇：非營利組織非營利組織：非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。另一方面,非營利組織志愿力量開發(fā)不充分,沒能動員志愿者持續(xù)參與。有些非營利組織資金籌集便利,但非營利組織的資金問題依然是一個難題,甚至成為一些非營利組織發(fā)展的瓶頸。對于一些非營利組織來講,合法性問題一直是一個難題,也給其活動的開展帶來很大麻煩。那些志愿者們憑著他們滿腔的熱情和崇高的追求關(guān)心著窮困的人們,保護(hù)著日益惡化的環(huán)境,同時也如實(shí)地反映民眾和社區(qū)的需要,為他們爭取應(yīng)得的利益。填補(bǔ)因政府能力不足而存在的公益真空。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。由于登記管理體制的限制,現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效范圍只限于合法登記的民間組織。根據(jù)美國研究非營利組織的專家萊斯特*薩拉蒙教授的研究，非營利組織有六個特性：(1)組織性,即有一定的組織機(jī)構(gòu),是根據(jù)國家法律注冊的獨(dú)立法人。（三）性質(zhì)及分類實(shí)際上非營利組織的運(yùn)作與企業(yè)一樣是需要產(chǎn)生利益，但區(qū)別在于非營利組織是為組織倡導(dǎo)的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容而產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動與公共需求的平衡需要。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強(qiáng)，影響越來越大。非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。(4)自治性,非營利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序,自己管理自己的活動。事實(shí)上,在功能作用接近的同一類別的非營利組織之間,它們在信息、資源、活動等方面具有很強(qiáng)的流動性,相互溝通、交流、合作與互動的頻度很高。，保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)、文化的多樣性。因?yàn)椴皇巧虡I(yè)組織,工商局不給注冊,上海市社團(tuán)管理局又說該組織具有一定的國際背景,目前沒有相關(guān)的法律法規(guī)能夠?yàn)轭愃频纳鐖F(tuán)注冊。與國外相對成熟的非營利組織相比,我國的非營利組織不論在內(nèi)部建設(shè)上,還是在外部環(huán)境上都相對欠缺。（六）對策，并給予其明確的劃分與歸類后的地位。然而，某些專家認(rèn)為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。人們發(fā)現(xiàn)，社會中的兩大部門已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)活動與公共需求的平衡需要。但隨著社會不斷發(fā)展和進(jìn)步，社會三大部門內(nèi)在也發(fā)生了變化。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈者絕大多數(shù)是民間個人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團(tuán)體是指由中國公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的民間非營利性組織，是社會團(tuán)體法人；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。非營利組織作用：(1)社會服務(wù)。調(diào)解社會成員之間的糾紛，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會。非營利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：（1）顧客不是主要的資金來源。（4）所有權(quán)形式特殊。由于非營利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。社會公眾對非營利組織的財(cái)務(wù)報告，間接地監(jiān)督其活動的非營利性及合法性。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來源為會員大會，由會員大會選出理監(jiān)事若干名后組成理事會以及監(jiān)事會，再分別由理事會中選出理事長以及監(jiān)事會中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。前者有明確的法律管轄，人民團(tuán)體法為其主要管理法律。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數(shù)量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。由于這些集體物品的消費(fèi)規(guī)模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理。隨著這種社會功能的發(fā)展,推動社會協(xié)調(diào)、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。非營利組織財(cái)務(wù)管理：非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征聯(lián)合國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動劃分為五大類：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營利組織和家庭。（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。在美國，審計(jì)部門主要通過對財(cái)務(wù)收支的審計(jì)來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質(zhì)，從而決定其是否可享受免稅資格。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒忧闆r，通常對非營利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。(6)預(yù)防危機(jī)。(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會服務(wù)組織是不贏利的。隨著環(huán)境的發(fā)展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責(zé)任感和靈活性、專業(yè)基礎(chǔ)的志愿者隊(duì)伍，并對其進(jìn)行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。志愿者管理鮮明地體現(xiàn)了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。而學(xué)生群體也面臨升學(xué)和就業(yè)的壓力。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。事實(shí)上，非營利組織對志愿者的態(tài)度相當(dāng)復(fù)雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務(wù)的動機(jī)多元化，如果缺乏使命認(rèn)同與訓(xùn)練，志愿者往往成為領(lǐng)導(dǎo)或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求?；蛘咭?yàn)榘l(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護(hù)，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護(hù)每一個成員。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定“國家提倡公民從事義務(wù)勞動”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對整個志愿服務(wù)組織的規(guī)定。根據(jù)萊斯特 例如，對參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對性的崗前培訓(xùn)和崗前儲備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。參考文獻(xiàn)：[1]張霞，[M].濟(jì)南：山東人民出版社,2005.[2]吳東民，[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2003.[3][美]詹姆斯非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。 6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據(jù)（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD） 、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識形態(tài)等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB），以及在市場中的交易成本過高的場合 ，以及在政府活動的交易成本過高的場合 ，以及在市場中的交易成本過高的場合 ，以及在政府活動的交易成本過高的場合14．非營利組織所體現(xiàn)出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。 、國際組織無償贈送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無訛，可以免稅 ，中國對非營利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策14．登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團(tuán)體的登記申請書及有關(guān)文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。A 銷售收入 B 經(jīng)營服務(wù)收入 C 租賃收入 D 其他經(jīng)營收入非營利組織的?？钍杖氡仨氁裱韵略瓌t：（AB）。A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式14．當(dāng)志愿者并無相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，需要接受訓(xùn)練，他們對工作沒有足夠的認(rèn)識，無法提出有效的建議時，采用（B）。 8．（C）是組織存在和發(fā)展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。，簡述目前我國非營利組織的分類。這類組織由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動?！半p重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實(shí)行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。1．簡述非營利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)。非營利組織在戰(zhàn)略制定時，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據(jù)公眾愿望和要求來提供服務(wù)，這也使得非營利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點(diǎn)。3．如何做好非營利組織的收入管理？第一，要正確處理主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系。1．非營利組織項(xiàng)目的評估原則。（3）營銷社會化。第二步，評估機(jī)構(gòu)收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進(jìn)行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。非營利組織的產(chǎn)生不明偶然的，它的興起有著深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會等背景。公民社會的興起是非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發(fā)展反映和表達(dá)公民社會意愿，培養(yǎng)了民間交流和自主管理的方法與技能，增強(qiáng)了社會成員的個人自我管理能力。（2）定期報告模式。（5）非營利組織的多數(shù)收入都來自公共部門和組織會費(fèi)。③完善非營利組織的社會監(jiān)督機(jī)制。第五，監(jiān)督通常通過定期