【正文】 ③完善非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（2）定期報(bào)告模式。公民社會(huì)的興起是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。第二步，評(píng)估機(jī)構(gòu)收到非政府組織自我評(píng)估材料后，由工作人員進(jìn)行形式上的審核，檢查自我評(píng)估的材料是否齊全，舉證是否充分。1．非營(yíng)利組織項(xiàng)目的評(píng)估原則。非營(yíng)利組織在戰(zhàn)略制定時(shí)，戰(zhàn)略管理者必須向眾多所有者征詢意見(jiàn)，并依據(jù)公眾愿望和要求來(lái)提供服務(wù)，這也使得非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略具有公開、透明的特點(diǎn)。“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國(guó)非營(yíng)利組織的管理實(shí)行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)和業(yè)務(wù)管理實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的體制。，簡(jiǎn)述目前我國(guó)非營(yíng)利組織的分類。1．第三部門：非營(yíng)利組織在中國(guó)香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨(dú)立于政府和市場(chǎng)而存在，因此也稱作“第三部門”。A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式14．當(dāng)志愿者并無(wú)相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，需要接受訓(xùn)練，他們對(duì)工作沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，無(wú)法提出有效的建議時(shí)，采用（B）。 、國(guó)際組織無(wú)償贈(zèng)送的物資，經(jīng)海關(guān)審查無(wú)訛，可以免稅 ，中國(guó)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策14．登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)書及有關(guān)文件之日起（B）內(nèi)完成審查工作。它由哪些部分構(gòu)成：（ABCD） 、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)性和意識(shí)形態(tài)等 13．非市場(chǎng)的交易可以在下面哪種情況下發(fā)生：（AB），以及在市場(chǎng)中的交易成本過(guò)高的場(chǎng)合 ，以及在政府活動(dòng)的交易成本過(guò)高的場(chǎng)合 ，以及在市場(chǎng)中的交易成本過(guò)高的場(chǎng)合 ，以及在政府活動(dòng)的交易成本過(guò)高的場(chǎng)合14．非營(yíng)利組織所體現(xiàn)出來(lái)的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不能有效地履行對(duì)政府的監(jiān)督職能，成為準(zhǔn)政府組織。參考文獻(xiàn)：[1]張霞，[M].濟(jì)南：山東人民出版社,2005.[2]吳東民，[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2003.[3][美]詹姆斯例如，對(duì)參與災(zāi)害救援的志愿者進(jìn)行富有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和崗前儲(chǔ)備機(jī)制，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求有針對(duì)性地派遣志愿者，劃分好進(jìn)入災(zāi)區(qū)的工作性質(zhì)類型，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。2．建立、完善與志愿者相關(guān)的法律法規(guī)從立法的法律依據(jù)來(lái)看，憲法第42條規(guī)定“國(guó)家提倡公民從事義務(wù)勞動(dòng)”，從而為志愿服務(wù)立法提供了直接依據(jù)，從立法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會(huì)法》中有一項(xiàng)原則就是自愿服務(wù)的原則，這也是對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)組織的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對(duì)于開展志愿者活動(dòng)作了一些要求。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。這使得正處于事業(yè)發(fā)展期的廣大中年人在志愿服務(wù)和休息之間左右為難。志愿者是非營(yíng)利組織重要的社會(huì)資源，志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。企業(yè)的目標(biāo)是贏利，而社會(huì)服務(wù)組織是不贏利的。(3)政府制定扶持非贏利組織發(fā)展的相關(guān)法律、政策。財(cái)務(wù)管理記錄了組織的日?；顒?dòng)情況，通常對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，可以從一個(gè)側(cè)面監(jiān)督組織的運(yùn)作。（3）責(zé)權(quán)利不是十分明確。隨著這種社會(huì)功能的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)、參與社會(huì)治理成為一部分非營(yíng)利組織的主要功能。主要表現(xiàn)為功能結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，許多和西方非營(yíng)利組織近似的社會(huì)組織數(shù)量呈不斷增多之勢(shì)，但是由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范，這些組織在到政府部門注冊(cè)時(shí)，要么選擇掛靠某個(gè)政府部門，成為同青聯(lián)、婦聯(lián)一樣的半官方組織，要么注冊(cè)成為普通的營(yíng)利性公司。因人的聚集而設(shè)立，因此最高權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，由會(huì)員大會(huì)選出理監(jiān)事若干名后組成理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，再分別由理事會(huì)中選出理事長(zhǎng)以及監(jiān)事會(huì)中選出常務(wù)監(jiān)事，作為日常會(huì)務(wù)的主要管理以及監(jiān)督等工作。由于非營(yíng)利組織資金的有限性和目標(biāo)的高尚性，通過(guò)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率非常必要。非營(yíng)利組織具有如下財(cái)務(wù)特征：（1）顧客不是主要的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織作用：(1)社會(huì)服務(wù)。FASB對(duì)非營(yíng)利組織描述的特征①和③基本上說(shuō)的是非營(yíng)利組織的“志愿性”和“公益性”，當(dāng)然特征①中的捐贈(zèng)者絕大多數(shù)是民間個(gè)人和機(jī)構(gòu)，因此FASB描述的非營(yíng)利組織也具“民間性”特征，特征②說(shuō)的即是“非營(yíng)利性”。人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的兩大部門已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共需求的平衡需要。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。與國(guó)外相對(duì)成熟的非營(yíng)利組織相比,我國(guó)的非營(yíng)利組織不論在內(nèi)部建設(shè)上,還是在外部環(huán)境上都相對(duì)欠缺。，保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)、文化的多樣性。事實(shí)上,在功能作用接近的同一類別的非營(yíng)利組織之間,它們?cè)谛畔?、資源、活動(dòng)等方面具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,相互溝通、交流、合作與互動(dòng)的頻度很高。(4)自治性,非營(yíng)利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序,自己管理自己的活動(dòng)。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會(huì)的和諧，這些公益組織的力量也越來(lái)越強(qiáng)，影響越來(lái)越大。（三）性質(zhì)及分類實(shí)際上非營(yíng)利組織的運(yùn)作與企業(yè)一樣是需要產(chǎn)生利益，但區(qū)別在于非營(yíng)利組織是為組織倡導(dǎo)的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容而產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。由于登記管理體制的限制,現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效范圍只限于合法登記的民間組織。填補(bǔ)因政府能力不足而存在的公益真空。對(duì)于一些非營(yíng)利組織來(lái)講,合法性問(wèn)題一直是一個(gè)難題,也給其活動(dòng)的開展帶來(lái)很大麻煩。另一方面,非營(yíng)利組織志愿力量開發(fā)不充分,沒(méi)能動(dòng)員志愿者持續(xù)參與。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。第一部門，創(chuàng)造先進(jìn)的生產(chǎn)力與社會(huì)財(cái)富，是社會(huì)基礎(chǔ)。征求意見(jiàn)稿規(guī)范的主要是民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，其指出民間非營(yíng)利組織應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))(3)社會(huì)評(píng)價(jià)。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過(guò)4年。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過(guò)程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。(2)非獨(dú)立性。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。三、我國(guó)非營(yíng)利組織的志愿者管理中國(guó)非營(yíng)利組織與志愿者血肉相聯(lián)。在國(guó)家層面還沒(méi)有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動(dòng)志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會(huì)參與志愿服務(wù)的活力。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營(yíng)利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。具體的激勵(lì)措施有：1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見(jiàn)。然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。 3．非營(yíng)利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。 3．德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。 戰(zhàn)略評(píng)估的基本活動(dòng)包括（ACD）。 4．在項(xiàng)目計(jì)劃制訂過(guò)程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。3．志愿者：是指出于自由意志而非個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性報(bào)務(wù)的人員。（3）基金會(huì)。（2）明確非營(yíng)利組織的稅收法律地位。（4）有助于加強(qiáng)非營(yíng)利組織管理活動(dòng)的規(guī)范化，提高組織工作成效。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。第五步，將評(píng)估結(jié)果告知被評(píng)估機(jī)構(gòu)，并專門渠道接受非政府組織的申訴。公民社會(huì)是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床，一個(gè)地區(qū)公民社會(huì)的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織的發(fā)展。（2）各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。第二，評(píng)估是根據(jù)具體情況，有選擇地進(jìn)行，也就是說(shuō)，并不是每個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃或政策都需要進(jìn)行評(píng)估；而監(jiān)測(cè)活動(dòng)原則上需要對(duì)所有的項(xiàng)目計(jì)劃或政策執(zhí)行。③缺乏獨(dú)立性。量力而行和盡力而為相結(jié)合的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展是非營(yíng)利組織產(chǎn)生和發(fā)展的根本原因。（1）樹立以顧客為中心的營(yíng)銷理念。第四、經(jīng)營(yíng)收入要納入單位預(yù)算管理。非營(yíng)利組織以最大限度地滿足社會(huì)各種群體利益和公共利益的需要為目的。事業(yè)單位是我國(guó)特有的一個(gè)概念，特指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，像學(xué)校和醫(yī)院等部門。正規(guī)性、非營(yíng)利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。主要包括的內(nèi)容是（ABC）A 明確組織的目標(biāo) B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計(jì)包括對(duì)公共部門（BCD）。主要具有哪些功能（ABCD）。 、學(xué)術(shù)性組織、政治性組織、文藝性組織等 9．關(guān)于1949至1978年間我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展情況的表述正確是（BCD）。，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。非贏利組織的局限性(1)非志愿性。非營(yíng)利組織的發(fā)展，最終取決于非營(yíng)利組織的人力資源管理。政府還要運(yùn)用稅收法律體系作為政策工具，使非營(yíng)利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡(jiǎn)單易行。從事志愿活動(dòng)的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高，兼職的志愿者流動(dòng)頻繁，志愿者和機(jī)構(gòu)之間相互沒(méi)有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國(guó)政府還沒(méi)有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明若干問(wèn)題的決定》中倡導(dǎo)志愿者活動(dòng)。對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，既能給企業(yè)為了帶來(lái)更多的利潤(rùn)，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。因此有效地進(jìn)行志愿者管理是極為重要的。關(guān)鍵詞：中西方非營(yíng)利組織志愿者管理問(wèn)題與解決一、非營(yíng)利組織的志愿者管理談到非營(yíng)利組織的志愿者管理，那么就有兩個(gè)概念需要解釋清楚，這兩個(gè)概念分別是非營(yíng)利組織和志愿者。非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領(lǐng)域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會(huì)、婦女組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)團(tuán)體等。(7)提高公信度。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門支持。這種類型的非營(yíng)利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)模可能不大。(3)能力不足。所有善心組織都必須向慈善機(jī)構(gòu)委員會(huì)（Charity Commission）登記為慈善機(jī)構(gòu)（charity）而不是非營(yíng)利組織。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標(biāo)，以保護(hù)人類整體利益為宗旨，通過(guò)有組織的活動(dòng)，喚起公眾的公共意識(shí)，影響政府的公共決策。非營(yíng)利組織不存在利潤(rùn)指標(biāo)在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。在這個(gè)市場(chǎng)體制中，各市場(chǎng)參與主體平等參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對(duì)其選擇后果負(fù)責(zé)，并按照市場(chǎng)規(guī)則和制度辦事。對(duì)殘疾人、城市貧困人口的救助，對(duì)社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場(chǎng)機(jī)制所無(wú)能為力的。而良好的社會(huì)的公信力則是由公開透明的信息機(jī)制與良好的運(yùn)營(yíng)能力決定的，所以在集資問(wèn)題上，非營(yíng)利組織應(yīng)該發(fā)揮自己自主能動(dòng)性。目前,我國(guó)非營(yíng)利組織大多處于由政府領(lǐng)域向公共領(lǐng)域過(guò)渡的時(shí)期,政府部門迫于財(cái)政壓力千方百計(jì)壓縮財(cái)政預(yù)算,希望非營(yíng)利組織脫離政府系列,因此不會(huì)在資金上再給予非營(yíng)利組織較大的支持。它們能夠接近社會(huì)當(dāng)中易受損害的群體,幫助這些社會(huì)成員參與同他們切身利益有關(guān)的決策和資源分配。非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營(yíng)利組織開展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。第一篇：非營(yíng)利組織報(bào)告非營(yíng)利組織報(bào)告（一）概念非營(yíng)利組織或非牟利機(jī)構(gòu)（英語(yǔ)：Nonprofit Organizat