【正文】 稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)；根據(jù)不同類型納稅人的不同風(fēng)險(xiǎn)，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)納稅遵從度提高。綜合管理機(jī)制指各級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組直接承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，稅源聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議直接承擔(dān)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)管理工作，各級(jí)各部門(mén)和稅源管理的各環(huán)節(jié)，在聯(lián)席會(huì)議的框架內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合?；鶎佣愒垂芾聿块T(mén)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化征管資源配置，推動(dòng)管理和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險(xiǎn)為引擎，針對(duì)性、差別化、聯(lián)動(dòng)式的稅收征管運(yùn)行體系，從而在省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理大格局。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規(guī)律。二、稅源專業(yè)化管理必須把握的幾個(gè)原則（一）依法實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。要大力推進(jìn)組織文化建設(shè)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，通過(guò)文化講壇、專業(yè)培訓(xùn)等多種實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)稅務(wù)干部的主體意識(shí)，努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)手段和方法，建立相對(duì)固定的培訓(xùn)實(shí)踐基地，注重采用情景模擬、案例教學(xué)等方式，增強(qiáng)干部的感性認(rèn)識(shí)和動(dòng)手能力。要積極開(kāi)展有關(guān)部門(mén)的稅收保障辦法，形成良好的部門(mén)協(xié)作機(jī)制。這就需要完善各管理環(huán)節(jié)的協(xié)作機(jī)制，包括與外部相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，同時(shí)要著力優(yōu)化信息化應(yīng)用平臺(tái)，讓運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的豐富信息成為專業(yè)化管理的重要支撐。在取消稅收管理員制度由業(yè)務(wù)職能部門(mén)承擔(dān)稅源管理職能的基礎(chǔ)上，建立納稅輔導(dǎo)員、辦稅服務(wù)員、分析評(píng)估員、反避稅員、稅務(wù)稽查員等專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，專司上收的重大、復(fù)雜事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)工作，為納稅人提供個(gè)性化服務(wù)。因此，需要調(diào)整現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，實(shí)行扁平化管理，減少管理層次和中間環(huán)節(jié)，要逐步撤銷(xiāo)稅務(wù)分局和稅務(wù)所建制，將原來(lái)由稅務(wù)分局承擔(dān)的職責(zé)交由機(jī)關(guān)職能部門(mén)履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分解，把日常事務(wù)性的審核、調(diào)查、催報(bào)催繳等工作交由辦稅服務(wù)廳承擔(dān)；將稅務(wù)行政審批、資格認(rèn)定等工作交由縣級(jí)以上局職能科室承擔(dān)；要把縣級(jí)局作為稅源管理基礎(chǔ)單位，直接面向納稅人，直接負(fù)責(zé)稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。特別是對(duì)稅收管理的重要方式——納稅評(píng)估，要徹底改變稅收管理員個(gè)人直接評(píng)估的模式，在縣級(jí)以上稅務(wù)局設(shè)置納稅評(píng)估專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)的人員，開(kāi)展專業(yè)化的納稅評(píng)估，杜絕以查代評(píng)。（二）認(rèn)真落實(shí)稅源管理“五化”措施推行稅源專業(yè)化管理方式，要努力做到“五個(gè)方面”：。要將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同事項(xiàng)管理的全過(guò)程。對(duì)查賬征收小規(guī)模納稅人在落實(shí)稅收管理員分片包戶的基礎(chǔ)上，實(shí)行按季交叉巡查的管理方法，重點(diǎn)抓好納稅申報(bào)、稅款征收、普票比對(duì)等工作。有的管理局打破現(xiàn)有屬地管理模式,將特定的行業(yè)交由一個(gè)稅源管理部門(mén)或?qū)I(yè)組管理，突出行業(yè)分類管理特點(diǎn)。，強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照規(guī)模劃分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源設(shè)置重點(diǎn)稅源管理組織實(shí)行集中管理，對(duì)中小稅源按照特定納稅人、行業(yè)和屬地的方式進(jìn)行分類管理。五是重新對(duì)稅收管理員作用進(jìn)行定位，調(diào)整稅收管理員工作職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的辦法，各職能部門(mén)依職權(quán)按照分級(jí)管理的內(nèi)容和要求開(kāi)展工作后，稅收管理員不再承擔(dān)所管業(yè)戶相關(guān)業(yè)務(wù)。一是區(qū)局主要負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理及組織實(shí)施總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)、跨地市企業(yè)、本級(jí)重點(diǎn)稅源的稅收征管狀況監(jiān)控分析和納稅評(píng)估工作，實(shí)施企業(yè)的反避稅工作。即稽查輔助子系統(tǒng)以數(shù)據(jù)鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)。借助這些模塊功能，各級(jí)管理部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特別是上級(jí)局能夠根據(jù)稅源監(jiān)控情況和工作重點(diǎn)直接對(duì)基層派發(fā)工作任務(wù)，并隨時(shí)監(jiān)控工作完成情況。為此，寧夏區(qū)國(guó)稅局開(kāi)發(fā)推行了稅收征管輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)以稅收綜合征管軟件為依托，包括數(shù)據(jù)處理、稅收管理和稅務(wù)稽查3個(gè)子系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源數(shù)據(jù)監(jiān)控分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)稅源管理上下聯(lián)動(dòng)、征管查橫向互動(dòng)信息化、立體化。按照明確崗位職責(zé)，理順工作程序，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管理責(zé)任的要求，集中時(shí)間對(duì)稅務(wù)管理、申報(bào)征收、稅務(wù)稽查、稅收法制、納稅服務(wù)等5個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理，對(duì)196項(xiàng)稅收征管業(yè)務(wù)重新進(jìn)行了規(guī)范，明確了稅收征管各部門(mén)、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，建立了環(huán)環(huán)相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。這種反應(yīng)遲緩，手段落后的稅源管理方式?jīng)]有從根本上解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題?，F(xiàn)行稅收管理員制度實(shí)行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類管理相結(jié)合”的原則，“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現(xiàn)狀，稅收管理員管戶針對(duì)性不強(qiáng)，不能準(zhǔn)確把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理狀況，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)掌握分析不透，了解不深不全。當(dāng)前，稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點(diǎn)稅源情況，但在具體落實(shí)過(guò)程中，稅收管理員因人數(shù)有限、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、信息技術(shù)運(yùn)用水平低，總體力量相對(duì)薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問(wèn)題，使稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化難以到位。六是征管信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和評(píng)估模型，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性、有效性不高。二是征管程序不完善，納稅評(píng)估不規(guī)范且相對(duì)弱化，定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，與稅務(wù)稽查存在工作交叉，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)遵從的作用。像這樣大的企業(yè)集團(tuán)僅靠傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化，只有建立一個(gè)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)才能應(yīng)對(duì)。一、稅源專業(yè)化管理是稅收科學(xué)發(fā)展的必然選擇（一）稅源專業(yè)化管理的內(nèi)涵稅源專業(yè)化管理是稅收專業(yè)管理人員的專業(yè)分工與納稅人的專業(yè)分類相統(tǒng)一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，對(duì)稅源實(shí)施科學(xué)分類，精細(xì)管理，合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，整合優(yōu)化各部門(mén)管理資源，建立縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作、綜合管理的專業(yè)化機(jī)制的立體化稅源管理體系，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理、整體協(xié)作、監(jiān)督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實(shí)現(xiàn)提高稅源管理質(zhì)量和促進(jìn)納稅遵從的目標(biāo)。鞏固提高是目標(biāo)。由于地域差別，納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模有大小差別，因此推行稅源專業(yè)化管理不能“一刀切”，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，在專業(yè)化管理的大模式下采取靈活多樣的方式，以達(dá)到提高稅收征管質(zhì)效的目的。其三，團(tuán)隊(duì)管理模式盤(pán)活了用人機(jī)制。其一，團(tuán)隊(duì)管理模式完成了稅收管理員由“單兵作戰(zhàn)”向“團(tuán)隊(duì)作業(yè)”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)集體管事合力，促進(jìn)了管理的精細(xì)化、專業(yè)化，提高了征管質(zhì)量，促進(jìn)了稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立了以征管為龍頭，計(jì)會(huì)征收、稅源管理、納稅評(píng)估及日常檢查等部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和日常檢查各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，形成了各部門(mén)之間及稅源管理部門(mén)之間的無(wú)縫銜接、整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使稅源管理體制由單兵式、單部門(mén)管理向全方位、多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了信息高度共享，增強(qiáng)了稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性，堵塞了稅收征管漏洞。（三）、完善措施，確保稅收專業(yè)化管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用，一方面提高了工作效率，另一方面實(shí)現(xiàn)了“制度管人、信息管稅”，實(shí)時(shí)防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過(guò)程，通過(guò)征管質(zhì)量反映的異常問(wèn)題，集中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，應(yīng)用征管數(shù)據(jù)分析篩選評(píng)估對(duì)象，完善稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，切實(shí)達(dá)到化解風(fēng)險(xiǎn)、提高征管質(zhì)量的目的。在稅源分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)稅源推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員管戶，將全縣32家重點(diǎn)企業(yè)，按行業(yè)分成五組，分別由班子成員作為組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為崗位人員直接管理到戶，按要求班子成員每月至少一次要深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅申報(bào)、優(yōu)惠政策落實(shí)等情況，定期組織本組管理員開(kāi)展稅源分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和示范作用，32戶重點(diǎn)稅源企業(yè)占全縣年稅收比重的85%以上。根據(jù)不同的管理對(duì)象確定管理方式，結(jié)合全縣稅源實(shí)際，把年納稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)，以及免抵退出口和其他出口企業(yè)列為重點(diǎn)稅源，實(shí)施集中專業(yè)化管理，突出管理的針對(duì)性與個(gè)性化；把除重點(diǎn)稅源以外的所有一般納稅人列為一般稅源，實(shí)施分行業(yè)管理，按行業(yè)分為化工、機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)加工、商業(yè)及其他等四類行業(yè)，分別制定行業(yè)管理指引，提高行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的針對(duì)性，突出管理精細(xì)化；把小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶列為小型稅源，針對(duì)點(diǎn)多面廣、分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，按行政區(qū)域?qū)嵭袆澠芾?，集中核定稅收，突出管理?guī)范化。（二）、適應(yīng)征管要求，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極探索實(shí)施稅源專業(yè)化管理之路。以管戶為主導(dǎo)的稅源管理模式造成了稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力的過(guò)度集中，加大了稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在日常征管中，稅收管理員執(zhí)法隨意性較大，納稅人的發(fā)票管理、帳簿設(shè)置、稅收核定、涉稅事項(xiàng)調(diào)查、納稅評(píng)估、催報(bào)催繳等相當(dāng)多的事宜由管理員一人說(shuō)了算，形成了“一人多事多權(quán)”的局面，導(dǎo)致許多管理員疲于應(yīng)付，管理質(zhì)量不高，特別是對(duì)納稅評(píng)估、退稅工作、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等特殊事項(xiàng)的完成質(zhì)量不高，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。從我縣納稅人數(shù)量增長(zhǎng)看，由2001年征管改革時(shí)的1100多戶，增加到目前的2400多戶，企業(yè)財(cái)務(wù)管理和納稅處理電算化、智能化、團(tuán)隊(duì)化趨勢(shì)明顯，征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的稅源管理方式難以適應(yīng)當(dāng)前稅收管理的新要求，也很難滿足納稅人的日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。第一篇：實(shí)施團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作 探索稅源專業(yè)化管理（范文模版）實(shí)施團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作 探索稅源專業(yè)化管理一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解實(shí)施稅源專業(yè)化管理的必要性和重要性實(shí)施稅源專業(yè)化管理，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，是防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要，是提高納稅人遵從度的需要，對(duì)提高征管質(zhì)量，提升依法行政能力，推進(jìn)稅收科學(xué)化管理進(jìn)程起著至關(guān)重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，納稅人數(shù)量迅速增加，且企業(yè)組織形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)形態(tài)、核算方式日趨多元化。實(shí)施稅源專業(yè)化管理是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的需要。與此同時(shí)，以《告納稅人書(shū)》的形式向社會(huì)各界及廣大納稅人進(jìn)行宣傳，以期得到納稅人的理解、支持和合作，從而形成了齊抓共管、和諧共建的工作氛圍。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、稅源分布和管理人員配置情況，按稅源規(guī)模大小將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源和小型稅源三類。根據(jù)縣局機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和實(shí)體化管理需要，對(duì)縣局機(jī)關(guān)和一線管理人員的人力資源進(jìn)行合理調(diào)配，按照“重兵管稅源、精兵清稅負(fù)、強(qiáng)將管大戶、能手搞評(píng)估”的思路，按照管理職能合理配置人員，努力打造一支專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)。成立專門(mén)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)置納稅評(píng)估管理團(tuán)隊(duì)，使之成為整個(gè)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)過(guò)程監(jiān)控的重要力量。通過(guò)稅收管理員系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)、稅收綜合征管系統(tǒng)，及時(shí)有效監(jiān)控稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工作人員的工作情況，并且隨著監(jiān)督每個(gè)事項(xiàng)的辦理情況。建立稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定稅收分析例會(huì)制度，由征管科牽頭組織，開(kāi)展月度集中分析、季度總結(jié)點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化稅源專業(yè)化管理進(jìn)程中的業(yè)務(wù)剖析、經(jīng)驗(yàn)交流、問(wèn)題分析、匯總點(diǎn)評(píng)等督導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)高度信息共享，使稅源管理由單兵式、單部門(mén)管理向全方位、多部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三