【正文】 要從案件審核把關(guān)，從執(zhí)法過錯認定的角度對辦理行政復(fù)議、行政訴訟、刑事復(fù)議復(fù)核、國家賠償?shù)劝讣M行執(zhí)法管理監(jiān)督；督察部門要從現(xiàn)場執(zhí)法督察、警務(wù)督察和查處群眾投訴的角度進行執(zhí)法管理監(jiān)督；紀(jì)檢部門要從查處隊伍違法違紀(jì)等角度進行執(zhí)法管理監(jiān)督，切實形成監(jiān)督工作合力?！爸浦泻?，行之有度”。三是開展實案培訓(xùn)。開展法制培訓(xùn)是全面提高民警的法律素質(zhì)的重要途徑。一是要牢固樹立公平正義、服務(wù)大局意識，把尊重法律、捍衛(wèi)法律作為職業(yè)道德的底線，始終做到以法律為準(zhǔn)繩，嚴格規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，切實增強依法行政能力。雖然近幾年來，法制部門一直在組織形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但個別民警對學(xué)習(xí)教育活動應(yīng)付了事，僅僅是走過場，沒有踏實學(xué)習(xí)，更談不上提高，很大程度上影響了學(xué)習(xí)效果和實踐效果。（三）執(zhí)法素質(zhì)有待提高。表現(xiàn)在隨意扣押、處置涉案財物等。但部分民警沒有牢固樹立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，執(zhí)法的規(guī)范意識不強，限制了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的持續(xù)推進。二是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系，或即使有但監(jiān)督機制的執(zhí)行力不高，不能及時發(fā)現(xiàn)并對相關(guān)執(zhí)法過錯行為進行督促指導(dǎo)和責(zé)任追究，監(jiān)督往往流于形式，無法取得實效。亟需公安機關(guān)著力建設(shè)與新時代新要求相適應(yīng)的法治公安體系，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷增強公安機關(guān)依法履職能力，力求達到法律效果與社會效果的統(tǒng)一，切實讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，適應(yīng)新時代人民群眾的新期待。但與新時代新要求相比，尤其是對標(biāo)在全國公安工作會議上提出的目標(biāo)要求，公安機關(guān)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍然存在諸多短板不足。暢通外部監(jiān)督渠道，整合內(nèi)部監(jiān)督力量，落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，保障各項監(jiān)督措施和責(zé)任追究落到實處；加強對基層執(zhí)法的日常管理，把執(zhí)法質(zhì)量抓在平時、抓在個案、及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，通過建立、健全執(zhí)法單位和執(zhí)法民警執(zhí)法檔案制度，加強對平時執(zhí)法活動的管理，促使基層民警在執(zhí)法工作中邊干、邊查、邊改、邊受培訓(xùn)。三是對易發(fā)生問題的重點執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)上的漏洞隱患進行排查，制定相關(guān)制度進行完善。必須重點抓好三項工作：一是嚴格依法規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)勤行為。二是創(chuàng)新執(zhí)法質(zhì)量考評。加強民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，對重點崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，這樣，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而有行于民警整體素質(zhì)的提高。目前，少數(shù)民警還存在著執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明和不作為、亂作為等影響公安機關(guān)執(zhí)法公信力現(xiàn)象，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念不正確是根本原因。例如一些民警對打架糾紛等治安案件，互相推諉，不愿辦理，卻忙于辦理抓嫖、抓賭案件，個中緣由，我們大家都很清楚：抓嫖抓賭案件油水“多”，而打架、吵架等糾紛案件則既“浪費”時間，又無油水可撈。(3)監(jiān)督的視野不夠?qū)挸ǎ粡娬{(diào)了內(nèi)部監(jiān)督，而外部監(jiān)督往往流于形式，群眾監(jiān)督渠道不暢。因而產(chǎn)生某些“創(chuàng)收”權(quán)錢交易等腐敗行為，如警察與妓女聯(lián)手罰款創(chuàng)收，以罰代刑，以錢代罰等，并且經(jīng)費過低，嚴重影響了警察執(zhí)法能力和質(zhì)量的提高，在執(zhí)法過程中發(fā)生的某些徇私枉法、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、瀆職違法等直接、間接侵犯人權(quán)的行為，與之有密切關(guān)系。主觀原因部分民警綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念保守、落后等主觀原因。不愿意接待。4 超越職權(quán)審批，如派出所所長審批刑事案件。2 不履行或不認真履行法定職責(zé)，《人民警察法》第六條規(guī)定了公安機關(guān)及其人民警察的十四項法定職責(zé)，在現(xiàn)實中一些公安機關(guān)及其人民警察沒有很好的履行這些職責(zé)，這在當(dāng)前一些基層公安機關(guān)中表現(xiàn)得尤為明顯，首先是不及時處理群眾的報警，不及時立案及調(diào)查，其次是對群眾保護人身，財產(chǎn)權(quán)利的求助，不理不睬或拒絕履行，再就是對公民依法申領(lǐng)證件，執(zhí)照，故意刁難，無故拖延等。近年來，由于個別民警執(zhí)法行為不規(guī)范導(dǎo)致系列侵犯公民合法權(quán)益的案、事件時有發(fā)生，給公安機關(guān)造成不良后果及惡劣影響。公安、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、法治***關(guān)于公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研報告執(zhí)法行為規(guī)范是公安機關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強力保證。一、公安民警在執(zhí)法過程中存在的一些問題(一)執(zhí)法理念，指導(dǎo)思想錯誤隨著改革開放的深入，我國民主法制建設(shè)的步伐也不斷加快，然而在部分警察身上，一些不合時宜的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念沒有得到及時的清理，特別是法治意識和人權(quán)保障意識沒有很好確立，在執(zhí)法過程中，還有很多問題存在，具體表現(xiàn)在：1 不重視理論學(xué)習(xí)及“以人為本，人性化”執(zhí)法理念的培養(yǎng)，理論修養(yǎng)不深，法律知識匱乏，執(zhí)法方式簡單，粗暴，接待群眾缺乏耐心等。3 違反程序辦案，在基層派出所，先調(diào)查后立案，先處罰后裁決等執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，當(dāng)場處罰不出示證件，處罰決定書不及時送達等問題也時有發(fā)生。(四)，刑詢逼供仍然存在。二、存在問題的原因分析一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。資料顯示，%，%，是少數(shù)低經(jīng)費國家之一?！度嗣窬旆ā返诹聦ｉT對執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題進行了規(guī)定，但太過原則，《公安機關(guān)督察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，同樣存在上述問題，太過原則、僵化，沒有考慮到變化的現(xiàn)實。比如對沒有經(jīng)濟利益的案件能推則推，而對有經(jīng)濟利益的案件的案件則爭著辦理，借辦案之機，吃拿卡要，有的甚至索賄受賄、貪贓枉法。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。執(zhí)法主體合格是執(zhí)法規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的保證，也是執(zhí)法隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。一是大力加強執(zhí)法調(diào)研活動，對基層執(zhí)法活動中存在的疑難問題及時歸納整理，及時制定相應(yīng)的規(guī)范性文