【正文】 圍繞安全、質(zhì)量、工期、成本，通過對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)比選，選擇工藝成熟、方法簡(jiǎn)便、機(jī)械化程度高、低成本高效率的施工方案。在量?jī)r(jià)核算的合同模式下，該部分量差按合同約定進(jìn)入計(jì)價(jià)清單計(jì)價(jià)；在總價(jià)合同模式下，工程數(shù)量和單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，當(dāng)設(shè)計(jì)工程數(shù)量遠(yuǎn)大于中標(biāo)清單數(shù)量時(shí)，應(yīng)將這部分工程量的詳細(xì)計(jì)算數(shù)據(jù)，以書面形式正式上報(bào)監(jiān)理進(jìn)行復(fù)核，并將量差報(bào)告給發(fā)包人和設(shè)計(jì)，找出產(chǎn)生量差的原因，爭(zhēng)取能形成會(huì)審紀(jì)要，為發(fā)包人對(duì)該部分量差的補(bǔ)差打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)至少每月召開一次二次經(jīng)營(yíng)工作例會(huì)，遇到重大事項(xiàng)時(shí)要及時(shí)召開專題分析會(huì)，根據(jù)各部門匯報(bào)情況，檢查、核對(duì)策劃指導(dǎo)書的落實(shí)情況，組織分析討論潛在變更點(diǎn)的可行性，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件變化進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效策劃的修訂、補(bǔ)充、調(diào)整、總結(jié)工作，明確二次經(jīng)營(yíng)方向、依據(jù)、責(zé)任人、完成時(shí)間、質(zhì)量要求、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。（八）與項(xiàng)目管理對(duì)接 項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目部應(yīng)組織所有管理人員集中對(duì)上述策劃進(jìn)行全面宣貫和培訓(xùn)，使各部門及相關(guān)崗位人員掌握各項(xiàng)策劃編制的前提條件、主要內(nèi)容、實(shí)施策劃的切入點(diǎn)和施工節(jié)點(diǎn)；灌輸和強(qiáng)化在施工過程中根據(jù)施工環(huán)境、地質(zhì)情況等因素變化時(shí)，及時(shí)對(duì)策劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的理念，也就是要全面落實(shí)二次經(jīng)營(yíng)策劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的主要事項(xiàng)為：、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)變化：一般招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28 天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前 28 天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 、行業(yè)、發(fā)包人對(duì)變更索賠的一系列規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、程序、依據(jù)、手續(xù)，能夠有條不紊的按照要求進(jìn)行工作和審核、復(fù)查；熟悉和掌握審計(jì)和審價(jià)工作的目的、方法、特點(diǎn)和準(zhǔn)則，制定有效的應(yīng)對(duì)措施。①一定要安排業(yè)務(wù)精、思路清、品德好、善溝通人員與設(shè)計(jì)不同層次的相關(guān)人員對(duì)接。 （2）根據(jù)成本測(cè)算等情況，列出項(xiàng)目盈虧明細(xì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際和合同條款約定，通過合理調(diào)整盈虧項(xiàng)目施工圖工程量以達(dá)到創(chuàng)效目的。⑤對(duì)暗挖法和盾構(gòu)法區(qū)間隧道通過特殊不良地質(zhì)段或特殊風(fēng)險(xiǎn)源段進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。 ①詳細(xì)核對(duì)招標(biāo)圖紙與清單工程量是否存在差、錯(cuò)、漏，在藍(lán)圖中直接補(bǔ)充、修正。（3）全過程跟進(jìn)，施工過程漫長(zhǎng)、復(fù)雜，一個(gè)時(shí)間點(diǎn)或時(shí)間段不可能解決全部問題，需要在過程中不斷總結(jié)和完善。（六）出圖策劃隨著國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)日益規(guī)范，單價(jià)合同已成為主流，合同條款也逐步完善，施工圖變更的高成本、高難度、高風(fēng)險(xiǎn)(特別是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn))等特點(diǎn)開始逐漸顯現(xiàn)。因此，彌補(bǔ)施工圖設(shè)計(jì)在運(yùn)營(yíng)期結(jié)構(gòu)安全方面的缺陷，又成為承包人二次經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇?！鞍磮D施工”的慣性思維地鐵項(xiàng)目的地質(zhì)千變?nèi)f化，施工圖設(shè)計(jì)在圍護(hù)結(jié)構(gòu)、車站主體結(jié)構(gòu)、盾構(gòu)區(qū)間等結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面一般難以與實(shí)際完全相符。（1）強(qiáng)調(diào)主動(dòng)防護(hù)地鐵項(xiàng)目多地處交通主干道和城區(qū)繁華地帶，建(構(gòu))筑物、各種地下管道及線路埋設(shè)情況縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜，從而造成外部和地下環(huán)境不確定因素非常多。隨著“以人為本”的理念越來越顯現(xiàn)其突出的地位，安全已經(jīng)融入到項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)角落，成為國(guó)家層面高度重視的一項(xiàng)工作。 需要提醒的是，從項(xiàng)目的實(shí)際管理現(xiàn)狀看，目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還沒有融入到項(xiàng)目管理過程中去，沒有真正發(fā)揮和突顯其在施工組織管理中簡(jiǎn)捷、高效的特有理論優(yōu)勢(shì)和指導(dǎo)作用。首先要對(duì)實(shí)施施工方案的工期指標(biāo)、成本費(fèi)用、利潤(rùn)增加額、勞動(dòng)力及材料消耗等進(jìn)行數(shù)字化理論測(cè)算，再進(jìn)行多指標(biāo)評(píng)價(jià)，以此來進(jìn)行施工方案的綜合分析比較，為后續(xù)施工組織與施工管理，提供準(zhǔn)確明晰的理論性支撐。清單單價(jià)100（五）施組策劃本階段的施工組織設(shè)計(jì)要求在投標(biāo)技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，覆蓋項(xiàng)目施工全過程，并以施工組織連續(xù)、生產(chǎn)均衡、工序緊湊、專業(yè)協(xié)調(diào)和方案經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化施工為目的。針對(duì)發(fā)包人可能存在回購(gòu)違約的情況，要對(duì)其違約設(shè)置賠償?shù)臈l款，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要略高一些，不能只是象征性的標(biāo)準(zhǔn)。 （3）確?；刭?gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控：回購(gòu)款包括回購(gòu)基數(shù)、投資利息和投資回報(bào)，回購(gòu)基數(shù)包括建安工程費(fèi)和其他費(fèi)。 （1）收益保證：承包人的收益包括投資回報(bào)、投資利息、施工利潤(rùn)。在合同談判時(shí)，要力爭(zhēng)在合同條款中設(shè)置人工、材料等風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的時(shí)限和幅度。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，需要根據(jù)方案設(shè)計(jì)提供的沿線建筑物調(diào)查資料，再次對(duì)沿線建筑物、周邊環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，分析評(píng)估對(duì)建筑物影響的敏感程度，對(duì)施工沿線的管線狀況、地質(zhì)狀況進(jìn)行徹底的摸排，排除不明管線、不明地質(zhì)狀況（包括地下人工障礙、雜填物等）給施工帶來的風(fēng)險(xiǎn)。合同關(guān)鍵內(nèi)容、效益伏筆、報(bào)價(jià)虧損的隱患、報(bào)價(jià)中未考慮的事項(xiàng)等。(1)投標(biāo)文件（含報(bào)價(jià)、技術(shù)、商務(wù)）；(2)現(xiàn)場(chǎng)施工條件交底：項(xiàng)目工程簡(jiǎn)介、現(xiàn)場(chǎng)地形地貌、水文、地質(zhì)情況；主要工程數(shù)量、工期情況（總工期、階段性工期）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程特點(diǎn)及工程重難點(diǎn)；主要地材分布情況；沿線水、電、便道等情況；現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況：重要結(jié)構(gòu)物踏勘情況、踏勘時(shí)的照片、書面資料等。因此，技術(shù)方案的選擇，是以達(dá)到響應(yīng)招標(biāo)方的全部要求，又為自己留出充分的活動(dòng)空間做準(zhǔn)備。清單項(xiàng)目的完整性復(fù)核，又比清單工程數(shù)量的準(zhǔn)確性復(fù)核更重要！投標(biāo)階段技術(shù)方案的編制，是以滿足招標(biāo)人強(qiáng)制性要求，追求中標(biāo)為目的，在資源配置方面，要堅(jiān)持“適度、均衡和充分利用現(xiàn)有資源”的原則，避免片面追求“高大全”。結(jié)合招標(biāo)文件，對(duì)于工程量清單中的遺漏項(xiàng)，一般采取如下應(yīng)對(duì)策略：對(duì)于最終形成工程實(shí)體，能夠單獨(dú)進(jìn)行實(shí)物工程量計(jì)量的項(xiàng)目，可不通知發(fā)包人；對(duì)于不形成工程實(shí)體類的項(xiàng)目，則應(yīng)上報(bào)發(fā)包人澄清。（1）單價(jià)合同單價(jià)承包的工程項(xiàng)目以最終實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算，因此工程量的復(fù)核尤為重要。（五）施工組織設(shè)計(jì)策略投標(biāo)施組的策劃，一般可視為投標(biāo)技術(shù)方案的策劃，其不僅旨在指導(dǎo)工程投標(biāo)、力爭(zhēng)中標(biāo)、簽訂工程承包合同中發(fā)揮作用，而且要在施工準(zhǔn)備與施工全過程管理中指導(dǎo)施工作業(yè)、降低工程成本、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中發(fā)揮作用。 增加建議方案時(shí)，不要將方案寫的太具體，要保留方案的關(guān)鍵技術(shù)，防止發(fā)包人將此方案交給其他承包商。調(diào)整的不平衡報(bào)價(jià)嚴(yán)格控制在發(fā)包人允許的范圍內(nèi)，如果發(fā)包人沒有硬性規(guī)定，按照以往我們一般控制在15%的幅度范圍內(nèi)。第四要認(rèn)真調(diào)查項(xiàng)目部選址，項(xiàng)目部選址對(duì)施工組織與管理非常重要，首先拆遷要容易、快速，交通方便，適于管理整個(gè)標(biāo)段的工程施工。首先要調(diào)查當(dāng)?shù)丶爸苓叺慕煌?、地形、地貌及建筑物?duì)施工的影響。二、項(xiàng)目投標(biāo)階段投標(biāo)階段，是指從項(xiàng)目公開發(fā)布招標(biāo)公告至中標(biāo)通知書發(fā)放之間的時(shí)段。（四）做好公關(guān)工作，提前介入設(shè)計(jì)在能夠確定意向中標(biāo)標(biāo)段后，區(qū)域指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，要與工程公司主要領(lǐng)導(dǎo)一起，提前做好發(fā)包人及有關(guān)方面的工作，確保中標(biāo)意向標(biāo)段；同時(shí)與設(shè)計(jì)院充分溝通，爭(zhēng)取介入意向中標(biāo)標(biāo)段的概算設(shè)計(jì)，將能夠提高效益、降低成本、減少資金設(shè)備投入的施工方案、技術(shù)措施融入初步設(shè)計(jì)概算（以施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目為施工圖預(yù)算）中，使意向中標(biāo)標(biāo)段的概算考慮充足，盡量不出現(xiàn)漏項(xiàng)、數(shù)量不足或方案不適用等情況。（一）進(jìn)行市場(chǎng)分析，確定經(jīng)營(yíng)策略項(xiàng)目立項(xiàng)后，要求集團(tuán)公司區(qū)域指揮部及時(shí)將項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目所在地域的市場(chǎng)發(fā)育及發(fā)展方向、市場(chǎng)環(huán)境、相近建設(shè)項(xiàng)目的盈虧情況、可能采用的施工方法分析、可能投入的設(shè)備及資金分析等資料，匯總至集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司組織或委托區(qū)域指揮部、工程公司對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行市場(chǎng)分析，并根據(jù)集團(tuán)公司的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和分析結(jié)果決定是否進(jìn)入該地域市場(chǎng)。六、工程造價(jià)資料1．各行業(yè)部門及各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的定額，包括概預(yù)算定額、補(bǔ)充定額、定額說明、需參考的相關(guān)行業(yè)定額等；2．各行業(yè)部門及各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價(jià)信息、價(jià)格調(diào)整辦法等文件；3．施工過程中，建筑材料和設(shè)備的采購(gòu)、訂購(gòu)、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、使用等方面的憑據(jù)（材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)單、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)報(bào)審表、材料合同及發(fā)票、設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料租賃合同及發(fā)票）。（二）經(jīng)過批復(fù)的施工進(jìn)度計(jì)劃以及與工期有關(guān)的文件經(jīng)監(jiān)理人、發(fā)包人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，作為控制合同工期的主要文件，是規(guī)避發(fā)包人追究工期違約、工期拖延風(fēng)險(xiǎn)，以及日后向發(fā)包人要求工期、費(fèi)用索賠的依據(jù)。五、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料及數(shù)據(jù)（一）經(jīng)過批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案。發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位的書面通知、指令、信件、信函、答復(fù)等。從合同文件的組成看，合同是一系列約定的總稱，因此，要做好二次經(jīng)營(yíng)工作，全面系統(tǒng)的研究合同是前提。這些政策法規(guī)的調(diào)整往往可以作為執(zhí)行行政政策性調(diào)整的依據(jù)來進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效，并且這方面的調(diào)整也更容易得到大家的認(rèn)可和接受，因此要全面收集這方面的政策信息，在全面溝通的基礎(chǔ)上向發(fā)包人及時(shí)發(fā)起相關(guān)費(fèi)用調(diào)整的申請(qǐng)。根據(jù)合同法，承包人可以從合同文件組成內(nèi)容中分析出破解與合同法公平、平等及其他原則相違背的條款的法律依據(jù)。. 中國(guó)鐵建股份有限公司城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作指南(討論稿)(內(nèi)部資料不得外傳) 經(jīng)營(yíng)計(jì)劃部二〇一三年十二月北 京44 / 45目 錄第一章 總 則 4第二章 工作依據(jù) 4一、法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定 4（一）法律依據(jù) 4（二）政策法規(guī) 4二、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 5三、合同文件 5四、設(shè)計(jì)文件 6五、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料及數(shù)據(jù) 6（一）經(jīng)過批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)文件及專項(xiàng)施工方案 6（二）經(jīng)過批復(fù)的施工進(jìn)度計(jì)劃以及與工期有關(guān)的文件 6（三）其他輔助資料 6（四）當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料 7六、工程造價(jià)資料 7七、地方政府及當(dāng)?shù)厝罕娨?7第三章 階段重點(diǎn) 7一、標(biāo)前階段 7（一）進(jìn)行市場(chǎng)分析，確定經(jīng)營(yíng)策略 7（二）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，分析利益風(fēng)險(xiǎn) 7（三）了解項(xiàng)目概況，篩選意向標(biāo)段 8（四）做好公關(guān)工作，提前介入設(shè)計(jì) 8二、項(xiàng)目投標(biāo)階段 8（一）招標(biāo)文件研判 8（二）市場(chǎng)調(diào)查 9（三）報(bào)價(jià)策略 9（四）擬投入人員、設(shè)備策略 10（五）施工組織設(shè)計(jì)策略 10三、工前階段 11（一）一次經(jīng)營(yíng)交底 11（二）市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果確認(rèn) 12（三）合同談判 12（四）清單項(xiàng)目單位工程成本測(cè)算 14（五）施組策劃 14（六）出圖策劃 16（七）迎審策劃 17（八）與項(xiàng)目管理對(duì)接 18四、施工階段 19（一）施工圖復(fù)核 19（二）方案優(yōu)化 19（三）新增項(xiàng)目組價(jià) 20（四）計(jì)日工（簽證） 20（五）變更 21（六）索賠 22（七）政策性調(diào)整 24（八）針對(duì)合同不利條件的應(yīng)對(duì)措施 25（九）計(jì)量規(guī)則與定額規(guī)則 25（十）專項(xiàng)工作 26（十一）措施費(fèi) 26五、竣工階段 27（一）施工圖投資清理、措施費(fèi)清理 27（二）變更索賠項(xiàng)目催批 28（三）變更索賠資料補(bǔ)遺 28（四）合同價(jià)款清理 28（五）應(yīng)收款項(xiàng)回收 29（六）迎審準(zhǔn)備 29第四章 要點(diǎn)提示 29一、明挖法 29二、車站蓋挖法 30三、車站、區(qū)間暗挖法 31四、盾構(gòu)法 33五、高架區(qū)間 34第五章 合同風(fēng)險(xiǎn)提示 34一、天津 34二、長(zhǎng)沙 35三、昆明 36四、青島 37五、北京 39六、西安 41七、大連 42八、大連濱海3標(biāo) 43九、莞惠城際 43城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作指南（討論稿）第一章 總 則為指導(dǎo)和規(guī)范城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高全系統(tǒng)城市軌道交通工程二次經(jīng)營(yíng)工作水平，增強(qiáng)工程項(xiàng)目創(chuàng)效能力，改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，特制訂本指南。上述法律中，合同法是我們?cè)陧?xiàng)目管理過程中履行合同、研究合同和破解合同進(jìn)行二次經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的核心法律文件?！杜盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第31號(hào)文。根據(jù)九部委的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（第56號(hào)文），合同文件一般包括：；（含承諾函）；；（含補(bǔ)遺書、答疑書，要求投標(biāo)人澄清、補(bǔ)充的確認(rèn)資料）；；；（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求）；；；、設(shè)備投入的承諾及投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)；（合同履行中，招標(biāo)文件和發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件，以及工程質(zhì)量保修協(xié)議書、安全生產(chǎn)協(xié)議書、廉政協(xié)議書視為本合同的組成部分）。四、設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)文件包括初步設(shè)計(jì)圖、招標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)概算、招標(biāo)工程量清單、施工設(shè)計(jì)圖、補(bǔ)充或變更設(shè)計(jì)圖、變更通知單、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。對(duì)于總價(jià)承包合同，如果設(shè)計(jì)文件較原設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大調(diào)整，可作為調(diào)整合同價(jià)款的重要依據(jù)。所有潛在的變更和索賠事項(xiàng)都應(yīng)在上報(bào)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)行體現(xiàn)，為過程中開展二次經(jīng)營(yíng)進(jìn)行佐證儲(chǔ)備。（四）當(dāng)?shù)丨h(huán)境資料環(huán)境資料包括地形、地貌、地質(zhì)情況、氣象水文資料、海拔高度、含氧量等。二次經(jīng)營(yíng)工作前移至該階段，既有助于一、二次經(jīng)營(yíng)工作的對(duì)接，更有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。即使由于評(píng)標(biāo)辦法的原因無法確定意向中標(biāo)標(biāo)段，也要認(rèn)真做好上述工作，為投標(biāo)做好充分準(zhǔn)備。對(duì)發(fā)包人上級(jí)主管部門擬調(diào)整概算的項(xiàng)目，在修正概算時(shí)要關(guān)注意向中標(biāo)標(biāo)段，力爭(zhēng)確?；蛟黾颖緲?biāo)段概算。（二）市場(chǎng)調(diào)查在投標(biāo)前要認(rèn)真的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，全面、仔細(xì)地調(diào)查了解工地及周圍的政治、經(jīng)濟(jì)、地理等情況。尤其對(duì)特殊材料和特殊設(shè)備要進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，對(duì)其來源、數(shù)量、價(jià)格以及技術(shù)的成熟程度和對(duì)本工程的適用程度等全面摸底。一般可以在以下幾個(gè)方面考慮采用不平衡報(bào)價(jià)法：序號(hào)項(xiàng) 目趨勢(shì)分析報(bào)價(jià)策略備 注1資金收入的時(shí)間早單價(jià)高晚單價(jià)低適用于附屬結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等項(xiàng)目2清單工程量不準(zhǔn)確增加單價(jià)高減少單價(jià)低3招標(biāo)圖紙不明確增加工程量單價(jià)高減少工程量單價(jià)低4暫定工程量自己承包可能性高單價(jià)高自己承包可能性低單價(jià)低5數(shù)量節(jié)超節(jié)約量大單價(jià)高不能節(jié)約單價(jià)低6包干措施費(fèi)可能不