【正文】 不斷完善 10三、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)立法日益豐富 11（一）網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法 11（二）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域 12（三）互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)領(lǐng)域 13（四）互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)領(lǐng)域 14（五）互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)領(lǐng)域 14四、網(wǎng)絡(luò)社會管理相關(guān)立法同步推進 15（一）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為 15（二）網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護 18（三）網(wǎng)絡(luò)約租車 19（四）互聯(lián)網(wǎng)金融 22（五）電子商務(wù) 23（六）互聯(lián)網(wǎng)廣告 25五、未來互聯(lián)網(wǎng)立法展望 26（一）互聯(lián)網(wǎng)立法仍然面臨挑戰(zhàn) 26（二）主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律 26（三）傳統(tǒng)法律適用和互聯(lián)網(wǎng)專門立法相結(jié)合 27（四）互聯(lián)網(wǎng)立法雙線推進 29（五）互聯(lián)網(wǎng)法律體系持續(xù)完善 29附表：互聯(lián)網(wǎng)立法情況摘錄5 32.. . . ..一、互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系初步形成（一）頂層設(shè)計依法治網(wǎng)是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來，規(guī)范內(nèi)容不斷豐富，重要互聯(lián)網(wǎng)立法項目陸續(xù)制定并出臺，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律框架逐步構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)法律體系基本形成，社會各界高度關(guān)注?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律制度基本確立，在傳統(tǒng)法律適用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，積極開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｉT立法，確立適合中國國情的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的主要法律制度。立法重心上，互聯(lián)網(wǎng)立法活動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展特點，從重事前、輕事后，重管理、輕發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫚l(fā)展和管理、以管理促發(fā)展的思路。立法體系上，由單點立法向體系性立法轉(zhuǎn)變，基本形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等多個層級，由行政法、民法、刑法等多個法律部門組成，涉及網(wǎng)絡(luò)、資源、應(yīng)用、安全、產(chǎn)業(yè)等多個層面的， 規(guī)范較為全面、內(nèi)容較為完整、結(jié)構(gòu)較為合理的互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系。近年來，應(yīng)對這一矛盾，全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等綜合立法部門開始牽頭開展立法活動，從而更客觀、中立地開展立法活動，各方利益得以平衡，立法速度大大加快，及時出臺了《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律。亮點三：立法層級不斷提升。（三）體系形成2015 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢的推動下，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)實現(xiàn)融合式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)立法相應(yīng)承載更多、更豐富的社會關(guān)系，不斷產(chǎn)生新的法律需求，立法內(nèi)容由單一的互聯(lián)網(wǎng)管理向網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理等各領(lǐng)域擴展?！熬W(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護、網(wǎng)絡(luò)社會管理”三個領(lǐng)域側(cè)重的角度有所不同， 雖然互相存在交叉，但是基本能夠代表未來互聯(lián)網(wǎng)立法的主要領(lǐng)域和方向，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域立法規(guī)范“軟件”，側(cè)重于確保網(wǎng)上提供的信息健康有序；網(wǎng)絡(luò)安全保護領(lǐng)域立法規(guī)范“硬件”，側(cè)重于確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控；網(wǎng)絡(luò)社會管理領(lǐng)域立法規(guī)范“秩序”，側(cè)重于確立網(wǎng)絡(luò)行為準則。2016 年 11 月出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，意味著網(wǎng)絡(luò)安全立法通過多年的低層級立法實踐和規(guī)則創(chuàng)新之后，實現(xiàn)了向高層級、頂層設(shè)計的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布主體的自由性、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的動態(tài)性、網(wǎng)絡(luò)文化體系的開放性使得網(wǎng)絡(luò)文化呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點，同時增加了網(wǎng)絡(luò)信息管理的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)管理立法也在不斷修訂，明確與信息服務(wù)管理之間的邊界，完善行業(yè)管理手段，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)絡(luò)運行秩序、無線電管理等領(lǐng)域都開展了相關(guān)立法活動。2014 年成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。我國網(wǎng)絡(luò)安全立法法律體系構(gòu)建中，堅持安全與發(fā)展并重，一方面不斷強化國家安全、社會公共利益和公民合法權(quán)益，另一方面也努力為社會經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》將互聯(lián)網(wǎng)安全劃分為互聯(lián)網(wǎng)運行安全和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全?！秶野踩ā肥状蚊鞔_提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念，明確規(guī)定要加強網(wǎng)絡(luò)管理，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全和發(fā)展利益。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要促進數(shù)據(jù)全球自由流動,但維護數(shù)據(jù)安全一定程度上又要求限制跨境數(shù)據(jù)流動。 2參見《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條：為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，制定本法。（二）個人信息保護成為信息安全立法重點個人信息作為網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要內(nèi)容，也納入到網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，作為重點立法內(nèi)容不斷推進。2012 年，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》首次以法律文件的形式明確規(guī)定保護公民個人及法人信息安全，建立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)和責任，賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，對進一步促進我國互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義；2013 年，工業(yè)和信息化部出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》，具體規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集、使用用戶個人信息的規(guī)則和信息安全保障措施等要求；2016 年，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將個人信息保護納入網(wǎng)絡(luò)安全保護的范疇，其第四章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”對個人信息保護問題作了專章規(guī)定。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》首次以法律文件的形式對個人信息保護的要求做了明確規(guī)定，為各項工作的開展提供了上位法依據(jù)；《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》對個人信息保護相關(guān)工作作出了細化規(guī)定，明確了責任主體、法定義務(wù)、罰則等。目前網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理主要包括法律法規(guī)中的一些原則性要求，主要是在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確了域名注冊服務(wù)的實名制要求；在《電信條例》中明確了電信資源的定義、分配使用的規(guī)范；在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當記錄互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名等信息的具體要求?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第30 號）同時廢止。《辦法》明確了 IP 地址備案監(jiān)督管理機制，各級 IP 地址分配機構(gòu)報備 IP 地址信息、建立 IP 地址管理制度、分配 IP 地址等要求。在當前社會的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)在不同的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，有著廣泛的應(yīng)用。其中，對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理規(guī)定的“九不準”是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的基本準則。這是首次通過法律的形式對網(wǎng)上違法信息管理作出了規(guī)范，并明確了法律責任。2017 年 5 月 2 日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了新修訂的《規(guī)定》， 主要對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、網(wǎng)信管理體制、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者主體責任等進行了修訂。四是強化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的主體責任，明確了總編輯及從業(yè)人員管理、信息安全管理、平臺用戶管理等要求。隨著網(wǎng)絡(luò)出版事業(yè)的蓬勃發(fā)展，一些新問題也不斷產(chǎn)生。為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)秩序，促進健康有序發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)領(lǐng)域先后頒布實施了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于 2016 年 11 月 4 日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，對互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)發(fā)展和規(guī)范作出規(guī)定。《規(guī)定》的管理對象主要是通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的音像制品、游戲產(chǎn)品、演出劇(節(jié)) 目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，以及從事互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)文化單位。另一方面是傳統(tǒng)高管制性行業(yè)和密切關(guān)系民生問題的行業(yè)，比如交通（網(wǎng)絡(luò)約租車）、金融、零售（電子商務(wù)）、廣告等領(lǐng)域，監(jiān)管部門順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢，開展互聯(lián)網(wǎng)立法活動相對積極。以《反不正當競爭法》第二條為基本原則。百度網(wǎng)訊公司、百度在線公司與奇虎公司作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)的經(jīng)營者，二者均經(jīng)營涉案行為相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，因此存在不正當競爭法意義上的競爭關(guān)系”；2016 年，北京市海淀區(qū)人民法院審理的新浪脈脈不正當競爭糾紛案中，法院同樣依據(jù)《反不正當競爭法》第二條認定被告非法抓取、使用新浪微博用戶信息等行為構(gòu)成不正當競爭。二是規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)“評測”活動。六是強化了對用戶個人信息的保護。目前來看，我國互聯(lián)網(wǎng)競爭領(lǐng)域立法還存在一些問題。（二）網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，因網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的著作權(quán)侵權(quán)和計算機軟件侵權(quán)、商標侵權(quán)、專利侵權(quán)等現(xiàn)象越來越受到關(guān)注，加速了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)立法保護工作。此外，在一些專門領(lǐng)域，對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護也有相關(guān)立法。（三）網(wǎng)絡(luò)約租車網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)，不僅緩解了公共交通壓力，促進了分享經(jīng)濟發(fā)展，也一定程度推動了傳統(tǒng)線下出租汽車行業(yè)改革，是互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合過程的典范。同日，交通運輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》， 賦予網(wǎng)絡(luò)平臺合法身份，成為我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理的規(guī)定，受到社會各界高度關(guān)注。2016 年 3 月 1 日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》，明確出租車營運權(quán)有償使用費將予以退還。《暫行辦法》明確私家車可以參與網(wǎng)絡(luò)約租車運營，允許網(wǎng)絡(luò)約租車運營 8 年后繼續(xù)自用，允許網(wǎng)絡(luò)約租車平臺輕資產(chǎn)運營，明確鼓勵順風車、拼車等合乘出行方式。神州專車、首汽約車、滴滴出行等網(wǎng)絡(luò)約租車平臺已在一些城市取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》。從未來發(fā)展方向來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”“分享經(jīng)濟”和“數(shù)字經(jīng)濟”背景下，各地實施細則一方面應(yīng)當有利于擴大就業(yè)渠道，助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，另一方面應(yīng)當分類管理、保護用戶權(quán)益，提升出行品質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，可以進一步細化對互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域細分業(yè)務(wù)的監(jiān)管措施，如互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、金融產(chǎn)品銷售等?？傮w來看，互聯(lián)網(wǎng)金融存在線上線下信用環(huán)境不兼容的突出問題?！逗贤ā贰峨娮雍灻ā返却_立了網(wǎng)絡(luò)合同簽訂規(guī)則。2010 年 5月 19 日，中國人民銀行公布了《非金融機構(gòu)支付管理辦法》，將支付行業(yè)分為三大子行業(yè)：網(wǎng)上支付、跨行業(yè)預(yù)付卡和銀行卡收單，對支付機構(gòu)主要出資人的身份進行了限制，對主要出資人設(shè)置了身份與經(jīng)營條件，并規(guī)定了客戶備付金管理制度。《消費者權(quán)益保護法》和《食品安全法》等修訂工作明確了電商平臺的相關(guān)責任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者首先應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記， 明確其食品安全管理責任，對于依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。（六）互聯(lián)網(wǎng)廣告隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們獲取信息的方式逐漸從傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)移至互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)已成為重要的廣告發(fā)布渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率越來越高，越來越多的行業(yè)監(jiān)管部門進入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，立足于不同的管理訴求，導(dǎo)致部門利益、行業(yè)利益沖突變廣變深，跨行業(yè)監(jiān)管成為常態(tài)。不同行業(yè)監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)的理解程度不同，導(dǎo)致這一矛盾在部分行業(yè)更為突出。其次是明確“以少管多”的思路，重點規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺。由于法律的保守性和互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新性之間存在必然的矛盾，為了保護創(chuàng)新，立法應(yīng)當適當滯后、有所寬容。法律主要是調(diào)整和規(guī)范社會關(guān)系。4第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國宣布，黨的十五大提出到 2010 年形成