【正文】 濟(jì)發(fā)展的時(shí)代浪潮，兼顧安全與發(fā)展，以政策促發(fā)展，以法治保安全。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，成為依法治網(wǎng)的根本遵循。.. . . ..互聯(lián)網(wǎng)法律框架白皮書(shū)學(xué)習(xí)參考前 言近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)立法客觀環(huán)境發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)不斷加速。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的， 大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律體系框架初步形成，在明確互聯(lián)網(wǎng)管理思路的基礎(chǔ)上，大致確定主要立法方向和領(lǐng)域，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。特別是黨的十八大以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)立法思路不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)立法重心、路徑、層級(jí)、體系等方面都發(fā)生了改變，有很多值得關(guān)注的亮點(diǎn)。立法層級(jí)上，中央和地方立法活動(dòng)同步進(jìn)行，形成多層次的法律體系，既有中央層面立法，也有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等地方性立法，共同成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律體系的重要組成部分。這樣帶來(lái)的問(wèn)題就是部門(mén)利益化驅(qū)動(dòng)明顯，部門(mén)間協(xié)調(diào)難度過(guò)大，立法周期往往很長(zhǎng)，各方僵持不下的局面時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合的廣度、深度、速度都在逐步深化，互聯(lián)網(wǎng)本身的一些問(wèn)題同時(shí)也融合到各個(gè)行業(yè)中去，成為各個(gè)行業(yè)應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)的一些共性問(wèn)題，單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)難以處理這樣的共性問(wèn)題，比如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任等領(lǐng)域。這些問(wèn)題難以通過(guò)低位階立法規(guī)定，所以近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)立法開(kāi)始以法律、行政法規(guī)等高位階立法項(xiàng)目為主?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將三者并列表述，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理的重要意義，也反映了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)立法工作的重心在于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)兩個(gè)部分。2000 年和 2012 年，先后出臺(tái)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全進(jìn)行了規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出移動(dòng)化、社交化、平臺(tái)化、開(kāi)放化趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理領(lǐng)域的傳統(tǒng)立法不斷修訂，以增加調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的制度規(guī)范。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全立法工作，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出要完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律法規(guī)。上述立法的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律框架基本形成： 一是指導(dǎo)思想基本清晰。三是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域覆蓋范圍基本明確。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國(guó)家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，我國(guó)堅(jiān)定主張網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持主權(quán)原則。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)活動(dòng)納入規(guī)范。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融等重要行業(yè)和領(lǐng)1參見(jiàn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條：（二）網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過(guò)采取必要措施，防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。同時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者負(fù)有安全保護(hù)義務(wù)，并規(guī)定了國(guó)家安全審查、重要數(shù)據(jù)本地存儲(chǔ)等法律制度，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全。近年來(lái)，在法律規(guī)定中直接對(duì)“個(gè)人信息保護(hù)”進(jìn)行規(guī)定的趨勢(shì)日趨明顯。上述法律規(guī)定相繼發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)制度框架基本形成。（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理立法不斷完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理是網(wǎng)絡(luò)安全法律體系構(gòu)建的基礎(chǔ)部分。2017 年 8 月 16 日，工業(yè)和信息化部第 32 次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第 43 號(hào)），自 2017 年 11月 1 日起施行。2005 年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng) IP 地址備案管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第 34 號(hào)）以部門(mén)規(guī)章形式，明確國(guó)家對(duì) IP 地址的分配使用實(shí)行備案管理，加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng) IP 地址資源使用的管理，保障了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的安全和健康發(fā)展。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理法律規(guī)定不斷豐富。自 2000 年公布實(shí)施以來(lái)（2011 年 1 月 8 日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行修訂），對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的健康有序發(fā)展起到了積極作用?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)信息安全”進(jìn)行了專(zhuān)章的規(guī)定，對(duì)網(wǎng)上違法信息作了禁止性規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者依法加強(qiáng)管理對(duì)其用戶(hù)發(fā)布的信息的管理，以及保存記錄、報(bào)告、建立舉報(bào)投訴機(jī)制等義務(wù)。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及應(yīng)用的快速發(fā)展， 原《規(guī)定》的內(nèi)容已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)發(fā)展和管理的實(shí)際需要。三是完善了管理體制，將主管部門(mén)由“國(guó)務(wù)院新聞辦公室”調(diào)整為“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”，增加了“地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責(zé)規(guī)定，為省級(jí)以下網(wǎng)信部門(mén)賦予了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)出版物相對(duì)于傳統(tǒng)出版物，如書(shū)、報(bào)、刊、音像制品、電子出版物等，本質(zhì)上具有高度一致性，屬于傳統(tǒng)出版在網(wǎng)絡(luò)上的延伸與發(fā)展。（四）互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)領(lǐng)域隨著寬帶技術(shù)、速率不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)載體形式由文字、圖片向視聽(tīng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以視聽(tīng)節(jié)目為載體的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)產(chǎn)生了新特點(diǎn)和新問(wèn)題。（五）互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)領(lǐng)域?yàn)榱思訌?qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化的管理,保障互聯(lián)網(wǎng)文化單位的合法權(quán)益, 促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)文化健康、有序地發(fā)展,文化部發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。此外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理還涉及很多其他內(nèi)容，目前立法活動(dòng)較為活躍的主要是兩方面：一方面是線下保護(hù)向線上轉(zhuǎn)移，比如競(jìng)爭(zhēng)秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，在線下就是立法關(guān)注領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)解決。但是，目前我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律和行政法規(guī)，法院在審理技術(shù)依賴(lài)程度較高的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例時(shí)，主要以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和相關(guān)行業(yè)部門(mén)的部門(mén)規(guī)章為依據(jù)和參考。例如，2014 年，北京市高級(jí)人民法院審理百度公司訴奇虎公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案時(shí)認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)者之間是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并不取決于經(jīng)營(yíng)者是否經(jīng)營(yíng)相同的產(chǎn)品，而取決于經(jīng)營(yíng)者在涉案行為相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一是明確了禁止實(shí)施的侵犯其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者權(quán)益的行為。五是規(guī)范了廣告窗口彈出行為。當(dāng)被告注冊(cè)、使用域名等行為同時(shí)具備上述四個(gè)要件時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成侵權(quán)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正在修訂， 針對(duì)一些主要問(wèn)題作出了回應(yīng)，比如首次增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款，規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶(hù)選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，并具體規(guī)定了應(yīng)予以禁止的行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度。2000 年最高人民法院在《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中首次確認(rèn)了著作權(quán)人的“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，為網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)提供了法律依據(jù)，明確規(guī)定了對(duì)著作權(quán)人的網(wǎng)上權(quán)利給予保護(hù)；2001 年 10 月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》，首次在《著作權(quán)法》中增加了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，以法律的方式確立了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，適應(yīng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)的迫切需要；2002 年出臺(tái)了《著作權(quán)法實(shí)施條例》， 對(duì)著作權(quán)法中規(guī)定的操作性不強(qiáng)、指代不具體的條款做了進(jìn)一步的補(bǔ)充和說(shuō)明，比如說(shuō)明了各類(lèi)作品、用語(yǔ)的含義、職務(wù)作品的界定等；2004 年出臺(tái)了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，規(guī)定“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)” 等權(quán)利人難以有效自行行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理；2006 年出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，進(jìn)一步完善了著作權(quán)配套法規(guī)，包括合理使用、法定許可、避風(fēng)港原則、版權(quán)管理技術(shù)等一系列內(nèi)容，更準(zhǔn)確地區(qū)分了著作權(quán)人、圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、讀者各自可以享受的權(quán)益，進(jìn)一步完善了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系?？傮w來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的創(chuàng)新健康發(fā)展有著十分重要的保障意義，我國(guó)已經(jīng)基本形成較為完善的著作權(quán)法律體系， 但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，版權(quán)保護(hù)客體及內(nèi)容的豐富， 侵權(quán)行為日益多樣化，亟需對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)各重點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化立法，在原有法律體系框架下通過(guò)修法、釋法等多種手段進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展變革。2016 年 7 月 28 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58 號(hào)），以營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，明確了出租汽車(chē)行業(yè)定位，深化了巡游車(chē)改革，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)和私人小客車(chē)合乘行為等，全面提出了深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。2015 年 5 月，廣州市人民代表大會(huì)討論修改《廣州市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》，首次加入網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)內(nèi)容，明確政府不得管控約租車(chē)總數(shù)量?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》為網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)設(shè)置了一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)登記種類(lèi)——“預(yù)約出租客運(yùn)”，把網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)納入了客運(yùn)管理。目前，北京、天津、上海、重慶等 73 個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)實(shí)施細(xì)則已正式發(fā)布。從目前市場(chǎng)對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)細(xì)則反應(yīng)來(lái)看，反對(duì)聲音大于支持聲音，且有繼續(xù)保護(hù)傳統(tǒng)巡游出租車(chē)行業(yè)利益的嫌疑。金融行業(yè)是典型的高管制行業(yè)，2015 年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前聯(lián)合印發(fā)了十部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2015〕221 號(hào)），對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融總體發(fā)展作出規(guī)范，從監(jiān)管和發(fā)展兩個(gè)角度提出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的具體要求。從規(guī)范內(nèi)容看，主要是聚焦對(duì)準(zhǔn)入管理的要求。在電子商務(wù)發(fā)展迅速的環(huán)境下，迫切需要專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范其活動(dòng)，而我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域立法相對(duì)緩慢，暫時(shí)沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《電子商務(wù)法》，目前主要通過(guò)一些分散的法律規(guī)定對(duì)電子商務(wù)環(huán)節(jié)中網(wǎng)絡(luò)合同簽訂、網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)支付規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任等問(wèn)題作出了規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)支付規(guī)則和第三方平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則相繼確立。通過(guò)出臺(tái)《規(guī)定》，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)管理作出有針對(duì)性的規(guī)范。如果網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知銷(xiāo)售者或者服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，則應(yīng)當(dāng)依法與該銷(xiāo)售者或者服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任；《食品安全法》（2015 年 4 月 24 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)）中規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的實(shí)名登記和及時(shí)制止義務(wù)。2016 年 12 月 19 日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議了全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法(草案)》，這是我國(guó)第一部電商領(lǐng)域的綜合性法律，意味著國(guó)家將以法律形式保證電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理，從而為包括自然人網(wǎng)店在內(nèi)的所有電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體提供更為規(guī)范的政策環(huán)境，保證電子商務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康發(fā)展，有利于建立公平公正市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電商行業(yè)整體健康發(fā)展。五、未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)立法展望（一）互聯(lián)網(wǎng)立法仍然面臨挑戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)立法雖然取得豐碩成果，但是未來(lái)的發(fā)展和完善還面臨兩方面挑戰(zhàn)：第一個(gè)挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)