【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向， 弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，傳播有益于提高民族文化素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)，豐富人民的精神生活。四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理相關(guān)立法同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的根本保障，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的最終呈現(xiàn)形式，這兩個(gè)領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)的重要內(nèi)容和主要部分。此外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理還涉及很多其他內(nèi)容，目前立法活動(dòng)較為活躍的主要是兩方面：一方面是線下保護(hù)向線上轉(zhuǎn)移，比如競(jìng)爭(zhēng)秩序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，在線下就是立法關(guān)注領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)解決。另一方面是傳統(tǒng)高管制性行業(yè)和密切關(guān)系民生問題的行業(yè)，比如交通（網(wǎng)絡(luò)約租車）、金融、零售（電子商務(wù)）、廣告等領(lǐng)域，監(jiān)管部門順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)，開展互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)相對(duì)積極。這些立法活動(dòng)，促進(jìn)形成互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)的良好秩序，保障互聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行，補(bǔ)充和完善了互聯(lián)網(wǎng)法律體系。（一）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的興起和壯大，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛越來(lái)越多，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，幾乎涵蓋傳統(tǒng)環(huán)境下的主要不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛的類型，呈現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為花樣也不斷翻新。但是，目前我國(guó)還沒有專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的法律和行政法規(guī)，法院在審理技術(shù)依賴程度較高的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案例時(shí)，主要以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和相關(guān)行業(yè)部門的部門規(guī)章為依據(jù)和參考。以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條為基本原則?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)交易中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德?！碑?dāng)某一行為不屬于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》明確列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類型時(shí)，對(duì)其正當(dāng)性的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以該行為是否不正當(dāng)侵害他人合法權(quán)益、是否違反了誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如，2014 年，北京市高級(jí)人民法院審理百度公司訴奇虎公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案時(shí)認(rèn)為，“經(jīng)營(yíng)者之間是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并不取決于經(jīng)營(yíng)者是否經(jīng)營(yíng)相同的產(chǎn)品，而取決于經(jīng)營(yíng)者在涉案行為相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。百度網(wǎng)訊公司、百度在線公司與奇虎公司作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，二者均經(jīng)營(yíng)涉案行為相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，因此存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法意義上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”；2016 年，北京市海淀區(qū)人民法院審理的新浪脈脈不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案中，法院同樣依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條認(rèn)定被告非法抓取、使用新浪微博用戶信息等行為構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)專門立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序。工業(yè)和信息化部在2011 年 12 月 29 日公布了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第 20 號(hào)），對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)中的多項(xiàng)行為進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了禁止實(shí)施的侵犯其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者權(quán)益的行為。二是規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)“評(píng)測(cè)”活動(dòng)。三是明確了禁止實(shí)施的侵犯用戶合法權(quán)益的行為。四是規(guī)范了在用戶終端上安裝、運(yùn)行或者捆綁軟件的行為。五是規(guī)范了廣告窗口彈出行為。六是強(qiáng)化了對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)。通過(guò)司法解釋來(lái)確立互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為標(biāo)準(zhǔn)。2001 年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋［2001］24 號(hào)），明確了注冊(cè)、使用域名等行為構(gòu)成侵權(quán)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，主要包括四個(gè)方面：利益合法性、客體相似性、被告無(wú)權(quán)益、主觀惡意性等。當(dāng)被告注冊(cè)、使用域名等行為同時(shí)具備上述四個(gè)要件時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其構(gòu)成侵權(quán)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前來(lái)看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域立法還存在一些問題。一是司法實(shí)踐中對(duì)適用法律沒有統(tǒng)一規(guī)定，給互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域產(chǎn)生不確定因素。二是立法存在法律空白，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中，有些是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域所特有的或者突出存在的、無(wú)法直接適用傳統(tǒng)法律的行為，還沒有制定專門的規(guī)則。目前，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正在修訂， 針對(duì)一些主要問題作出了回應(yīng)，比如首次增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款，規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，并具體規(guī)定了應(yīng)予以禁止的行為，強(qiáng)化執(zhí)法力度。（二）網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，因網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的著作權(quán)侵權(quán)和計(jì)算機(jī)軟件侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、專利侵權(quán)等現(xiàn)象越來(lái)越受到關(guān)注，加速了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)工作。在《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》《專利法》等基礎(chǔ)性法律中納入了相關(guān)的專門條款或者對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了延伸性保護(hù)，并出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)及司法解釋。著作權(quán)保護(hù)相關(guān)立法相對(duì)密集。2000 年最高人民法院在《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中首次確認(rèn)了著作權(quán)人的“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，為網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)提供了法律依據(jù)，明確規(guī)定了對(duì)著作權(quán)人的網(wǎng)上權(quán)利給予保護(hù)；2001 年 10 月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法〉的決定》，首次在《著作權(quán)法》中增加了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，以法律的方式確立了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，適應(yīng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)的迫切需要；2002 年出臺(tái)了《著作權(quán)法實(shí)施條例》， 對(duì)著作權(quán)法中規(guī)定的操作性不強(qiáng)、指代不具體的條款做了進(jìn)一步的補(bǔ)充和說(shuō)明，比如說(shuō)明了各類作品、用語(yǔ)的含義、職務(wù)作品的界定等；2004 年出臺(tái)了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》，規(guī)定“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)” 等權(quán)利人難以有效自行行使的權(quán)利，可以由著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理；2006 年出臺(tái)了《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，進(jìn)一步完善了著作權(quán)配套法規(guī)，包括合理使用、法定許可、避風(fēng)港原則、版權(quán)管理技術(shù)等一系列內(nèi)容，更準(zhǔn)確地區(qū)分了著作權(quán)人、圖書館、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、讀者各自可以享受的權(quán)益，進(jìn)一步完善了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。此外，在一些專門領(lǐng)域，對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也有相關(guān)立法。如在計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)域，《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》規(guī)定了軟件著作權(quán)人享有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，即以有線或者無(wú)線方式向公眾提供軟件，以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等；在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)電影的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)問題予以規(guī)制，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)在電影產(chǎn)業(yè)的重要地位。國(guó)家版權(quán)局《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》從行政監(jiān)管的角度進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的主體責(zé)任和注意義務(wù)?？傮w來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的創(chuàng)新健康發(fā)展有著十分重要的保障意義，我國(guó)已經(jīng)基本形成較為完善的著作權(quán)法律體系， 但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，版權(quán)保護(hù)客體及內(nèi)容的豐富， 侵權(quán)行為日益多樣化，亟需對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)各重點(diǎn)領(lǐng)域精細(xì)化、專業(yè)化立法，在原有法律體系框架下通過(guò)修法、釋法等多種手段進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展變革。（三）網(wǎng)絡(luò)約租車網(wǎng)絡(luò)約租車的出現(xiàn)，不僅緩解了公共交通壓力，促進(jìn)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也一定程度推動(dòng)了傳統(tǒng)線下出租汽車行業(yè)改革，是互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合過(guò)程的典范。但是，網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展初期，出現(xiàn)了準(zhǔn)入管理缺失、司乘沖突、惡性侵害等問題，原有行業(yè)管理部門規(guī)定難以有效規(guī)范上述問題，網(wǎng)絡(luò)約租車還對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車壟斷經(jīng)營(yíng)地位造成了較大沖擊。在這一背景下，交通運(yùn)輸部門與其他部門共同討論并制定網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法。2016 年 7 月 28 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58 號(hào)），以營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，明確了出租汽車行業(yè)定位，深化了巡游車改革，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)約租車和私人小客車合乘行為等，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。同日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》， 賦予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合法身份，成為我國(guó)第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理的規(guī)定，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)約租車推動(dòng)了線下出租汽車行業(yè)改革。2015 年起，義烏市、上海市、杭州市、廣州市先后出臺(tái)出租汽車改革方案，決定逐步停收份子錢，改以市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行。2015 年 5 月，廣州市人民代表大會(huì)討論修改《廣州市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，首次加入網(wǎng)絡(luò)約租車內(nèi)容，明確政府不得管控約租車總數(shù)量。2016 年 3 月 1 日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》，明確出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)將予以退還。2016 年 3 月 21 日，住建部、公安部廢止了 1997 年頒布的《城市出租汽車管理辦法》，意味著傳統(tǒng)出租車管理模式開始退出歷史舞臺(tái)。首次明確了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)以及專車的合法性?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》為網(wǎng)絡(luò)約租車設(shè)置了一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)登記種類——“預(yù)約出租客運(yùn)”，把網(wǎng)絡(luò)約租車納入了客運(yùn)管理?！稌盒修k法》明確私家車可以參與網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營(yíng)，允許網(wǎng)絡(luò)約租車運(yùn)營(yíng) 8 年后繼續(xù)自用，允許網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，明確鼓勵(lì)順風(fēng)車、拼車等合乘出行方式。地方發(fā)布管理細(xì)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車加嚴(yán)管理?！稌盒修k法》雖然取消了征求意見稿中對(duì)平臺(tái)、駕駛員、車輛的準(zhǔn)入限制，但卻允許各地因地制宜，可制定網(wǎng)絡(luò)約租車管理細(xì)則。目前，北京、天津、上海、重慶等 73 個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)約租車實(shí)施細(xì)則已正式發(fā)布。神州專車、首汽約車、滴滴出行等網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)已在一些城市取得了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》。3從各地發(fā)布的實(shí)施細(xì)則來(lái)看，特大型城市出于城市規(guī)模和交通擁堵因素考慮，對(duì)網(wǎng)絡(luò)約租車司機(jī)戶籍、車輛用途要求更加嚴(yán)格。從社會(huì)反映來(lái)看，普遍認(rèn)為《暫行辦法》雖然放寬了準(zhǔn)入要求，但各地出臺(tái)的細(xì)則實(shí)際上又提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，存在過(guò)度管制的傾向。從目前市場(chǎng)對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)約租車細(xì)則反應(yīng)來(lái)看，反對(duì)聲音大于支持聲音，且有繼續(xù)保護(hù)傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)利益的嫌疑。從未來(lái)發(fā)展方向來(lái)看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”“分享經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”背景下，各地實(shí)施細(xì)則一方面應(yīng)當(dāng)有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道，助力地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，另一方面應(yīng)當(dāng)分類管理、保護(hù)用戶權(quán)益，提升出行品質(zhì)。3詳見 ，訪問時(shí)間：2017 年 3 月 17 日。 （四）互聯(lián)網(wǎng)金融互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)總體規(guī)范基本明確。金融行業(yè)是典型的高管制行業(yè)，2015 年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前聯(lián)合印發(fā)了十部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2015〕221 號(hào)），對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融總體發(fā)展作出規(guī)范，從監(jiān)管和發(fā)展兩個(gè)角度提出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的具體要求。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步細(xì)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域細(xì)分業(yè)務(wù)的監(jiān)管措施，如互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、金融產(chǎn)品銷售等。具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。目前，互聯(lián)網(wǎng)支付領(lǐng)域出臺(tái)了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》，網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》，股權(quán)眾籌領(lǐng)域的《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法（試行）》正在征求意見，金融產(chǎn)品銷售領(lǐng)域出臺(tái)了《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》《證券公司代銷金融產(chǎn)品管理規(guī)定》。從規(guī)范內(nèi)容看，主要是聚焦對(duì)準(zhǔn)入管理的要求。總體來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融存在線上線下信用環(huán)境不兼容的突出問題。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展，一方面需要改善網(wǎng)上信用環(huán)境，另一