【文章內容簡介】 遵守憲法和有關法律、法規(guī)，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向， 弘揚民族優(yōu)秀文化，傳播有益于提高民族文化素質、推動經濟發(fā)展、促進社會進步的思想道德、科學技術和文化知識，豐富人民的精神生活。四、網絡社會管理相關立法同步推進網絡安全是網絡運行的根本保障，網絡信息服務是網絡服務的最終呈現形式，這兩個領域是互聯網立法活動的重要內容和主要部分。此外，網絡社會管理還涉及很多其他內容，目前立法活動較為活躍的主要是兩方面：一方面是線下保護向線上轉移，比如競爭秩序、知識產權保護問題，在線下就是立法關注領域，在互聯網環(huán)境中呈現出新的特點，需要通過互聯網立法活動解決。另一方面是傳統(tǒng)高管制性行業(yè)和密切關系民生問題的行業(yè)，比如交通（網絡約租車）、金融、零售（電子商務）、廣告等領域，監(jiān)管部門順應互聯網發(fā)展形勢，開展互聯網立法活動相對積極。這些立法活動，促進形成互聯網活動的良好秩序，保障互聯網正常運行，補充和完善了互聯網法律體系。（一）規(guī)范互聯網不正當競爭行為隨著互聯網企業(yè)的興起和壯大，競爭日趨激烈，互聯網企業(yè)之間的不正當競爭糾紛越來越多，互聯網環(huán)境下的不正當競爭行為，幾乎涵蓋傳統(tǒng)環(huán)境下的主要不正當競爭糾紛的類型，呈現的不正當競爭行為花樣也不斷翻新。但是，目前我國還沒有專門規(guī)范互聯網競爭秩序的法律和行政法規(guī)，法院在審理技術依賴程度較高的互聯網不正當競爭案例時，主要以《反不正當競爭法》和相關行業(yè)部門的部門規(guī)章為依據和參考。以《反不正當競爭法》第二條為基本原則?！斗床徽敻偁幏ā返诙l規(guī)定“經營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德?！碑斈骋恍袨椴粚儆凇斗床徽敻偁幏ā访鞔_列舉的不正當競爭類型時，對其正當性的判定標準應該以該行為是否不正當侵害他人合法權益、是否違反了誠實信用原則和公認的商業(yè)道德作為判斷標準。例如，2014 年，北京市高級人民法院審理百度公司訴奇虎公司不正當競爭糾紛案時認為，“經營者之間是否存在不正當競爭法意義上的競爭關系，并不取決于經營者是否經營相同的產品，而取決于經營者在涉案行為相關的經營活動中是否存在競爭關系。百度網訊公司、百度在線公司與奇虎公司作為互聯網產品及服務的經營者，二者均經營涉案行為相關的互聯網產品和服務，因此存在不正當競爭法意義上的競爭關系”；2016 年，北京市海淀區(qū)人民法院審理的新浪脈脈不正當競爭糾紛案中，法院同樣依據《反不正當競爭法》第二條認定被告非法抓取、使用新浪微博用戶信息等行為構成不正當競爭。通過專門立法規(guī)范互聯網信息服務市場秩序。工業(yè)和信息化部在2011 年 12 月 29 日公布了《規(guī)范互聯網信息服務市場秩序若干規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第 20 號），對互聯網信息服務活動中的多項行為進行了規(guī)范。一是明確了禁止實施的侵犯其他互聯網信息服務提供者權益的行為。二是規(guī)范了互聯網“評測”活動。三是明確了禁止實施的侵犯用戶合法權益的行為。四是規(guī)范了在用戶終端上安裝、運行或者捆綁軟件的行為。五是規(guī)范了廣告窗口彈出行為。六是強化了對用戶個人信息的保護。通過司法解釋來確立互聯網不正當競爭行為標準。2001 年，最高人民法院出臺了《關于審理涉及計算機網絡域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋［2001］24 號），明確了注冊、使用域名等行為構成侵權或者不正當競爭的條件，主要包括四個方面：利益合法性、客體相似性、被告無權益、主觀惡意性等。當被告注冊、使用域名等行為同時具備上述四個要件時，人民法院應當認定其構成侵權或不正當競爭。目前來看，我國互聯網競爭領域立法還存在一些問題。一是司法實踐中對適用法律沒有統(tǒng)一規(guī)定，給互聯網競爭領域產生不確定因素。二是立法存在法律空白，互聯網領域的不正當競爭行為中，有些是互聯網領域所特有的或者突出存在的、無法直接適用傳統(tǒng)法律的行為，還沒有制定專門的規(guī)則。目前，《反不正當競爭法》正在修訂， 針對一些主要問題作出了回應，比如首次增加了互聯網不正當競爭條款，規(guī)定競爭者不得利用技術手段在互聯網領域從事影響用戶選擇、干擾其他經營者正常經營活動的行為，并具體規(guī)定了應予以禁止的行為，強化執(zhí)法力度。（二）網絡知識產權保護隨著互聯網時代的來臨，因網絡應用產生的著作權侵權和計算機軟件侵權、商標侵權、專利侵權等現象越來越受到關注，加速了網絡環(huán)境下的知識產權立法保護工作。在《著作權法》《商標法》《專利法》等基礎性法律中納入了相關的專門條款或者對網絡知識產權進行了延伸性保護，并出臺了《信息網絡傳播權保護條例》《著作權集體管理條例》《計算機軟件保護條例》《商標法實施條例》《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等以保護知識產權為主要內容的法律法規(guī)及司法解釋。著作權保護相關立法相對密集。2000 年最高人民法院在《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》中首次確認了著作權人的“網絡傳播權”，為網絡著作權的保護提供了法律依據，明確規(guī)定了對著作權人的網上權利給予保護；2001 年 10 月全國人民代表大會常務委員會審議通過《關于修改〈中華人民共和國著作權法〉的決定》，首次在《著作權法》中增加了“信息網絡傳播權”，以法律的方式確立了“信息網絡傳播權”，適應了計算機網絡環(huán)境下著作權保護的迫切需要；2002 年出臺了《著作權法實施條例》， 對著作權法中規(guī)定的操作性不強、指代不具體的條款做了進一步的補充和說明，比如說明了各類作品、用語的含義、職務作品的界定等；2004 年出臺了《著作權集體管理條例》，規(guī)定“信息網絡傳播權” 等權利人難以有效自行行使的權利，可以由著作權集體管理組織進行集體管理；2006 年出臺了《信息網絡傳播權保護條例》，進一步完善了著作權配套法規(guī)，包括合理使用、法定許可、避風港原則、版權管理技術等一系列內容，更準確地區(qū)分了著作權人、圖書館、網絡服務商、讀者各自可以享受的權益，進一步完善了我國網絡知識產權保護法律體系。此外，在一些專門領域，對網絡知識產權保護也有相關立法。如在計算機軟件領域，《計算機軟件保護條例》規(guī)定了軟件著作權人享有信息網絡傳播權，即以有線或者無線方式向公眾提供軟件，以及網絡侵權行為的民事責任、行政責任、刑事責任等；在文化產業(yè)領域，《電影產業(yè)促進法》對電影的知識產權保護相關問題予以規(guī)制，體現了網絡著作權保護在電影產業(yè)的重要地位。國家版權局《關于加強網絡文學作品版權管理的通知》從行政監(jiān)管的角度進一步明確了網絡服務商的主體責任和注意義務?？傮w來看，知識產權保護對我國網絡環(huán)境的創(chuàng)新健康發(fā)展有著十分重要的保障意義，我國已經基本形成較為完善的著作權法律體系， 但是網絡技術與內容產業(yè)的蓬勃發(fā)展，版權保護客體及內容的豐富， 侵權行為日益多樣化，亟需對網絡環(huán)境下知識產權各重點領域精細化、專業(yè)化立法，在原有法律體系框架下通過修法、釋法等多種手段進行調整和完善，以適應當前網絡時代的發(fā)展變革。（三）網絡約租車網絡約租車的出現，不僅緩解了公共交通壓力，促進了分享經濟發(fā)展，也一定程度推動了傳統(tǒng)線下出租汽車行業(yè)改革，是互聯網與各行業(yè)融合過程的典范。但是，網絡約租車發(fā)展初期，出現了準入管理缺失、司乘沖突、惡性侵害等問題，原有行業(yè)管理部門規(guī)定難以有效規(guī)范上述問題，網絡約租車還對傳統(tǒng)巡游出租車壟斷經營地位造成了較大沖擊。在這一背景下，交通運輸部門與其他部門共同討論并制定網絡約租車管理辦法。2016 年 7 月 28 日，國務院發(fā)布了《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58 號），以營造良好市場環(huán)境為目標，明確了出租汽車行業(yè)定位，深化了巡游車改革，規(guī)范了網絡約租車和私人小客車合乘行為等，全面提出了深化出租汽車行業(yè)改革的目標任務和重大舉措。同日，交通運輸部等七部委聯合印發(fā)《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》， 賦予網絡平臺合法身份，成為我國第一部關于網絡預約出租汽車管理的規(guī)定，受到社會各界高度關注。網絡約租車推動了線下出租汽車行業(yè)改革。2015 年起，義烏市、上海市、杭州市、廣州市先后出臺出租汽車改革方案，決定逐步停收份子錢，改以市場調節(jié)的方式進行。2015 年 5 月，廣州市人民代表大會討論修改《廣州市出租汽車客運管理條例》，首次加入網絡約租車內容，明確政府不得管控約租車總數量。2016 年 3 月 1 日，寧波市人民政府發(fā)布《關于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見》，明確出租車營運權有償使用費將予以退還。2016 年 3 月 21 日，住建部、公安部廢止了 1997 年頒布的《城市出租汽車管理辦法》，意味著傳統(tǒng)出租車管理模式開始退出歷史舞臺。首次明確了互聯網絡約租車平臺以及專車的合法性?！毒W絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》為網絡約租車設置了一個新的運營登記種類——“預約出租客運”，把網絡約租車納入了客運管理。《暫行辦法》明確私家車可以參與網絡約租車運營，允許網絡約租車運營 8 年后繼續(xù)自用，允許網絡約租車平臺輕資產運營，明確鼓勵順風車、拼車等合乘出行方式。地方發(fā)布管理細則對網絡約租車加嚴管理?！稌盒修k法》雖然取消了征求意見稿中對平臺、駕駛員、車輛的準入限制，但卻允許各地因地制宜，可制定網絡約租車管理細則。目前，北京、天津、上海、重慶等 73 個城市網絡約租車實施細則已正式發(fā)布。神州專車、首汽約車、滴滴出行等網絡約租車平臺已在一些城市取得了《網絡預約出租汽車經營許可證》。3從各地發(fā)布的實施細則來看，特大型城市出于城市規(guī)模和交通擁堵因素考慮，對網絡約租車司機戶籍、車輛用途要求更加嚴格。從社會反映來看，普遍認為《暫行辦法》雖然放寬了準入要求，但各地出臺的細則實際上又提高了行業(yè)準入門檻，存在過度管制的傾向。從目前市場對各地網絡約租車細則反應來看，反對聲音大于支持聲音，且有繼續(xù)保護傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)利益的嫌疑。從未來發(fā)展方向來看，在“互聯網+”“分享經濟”和“數字經濟”背景下，各地實施細則一方面應當有利于擴大就業(yè)渠道，助力地方經濟轉型，另一方面應當分類管理、保護用戶權益，提升出行品質。3詳見 ，訪問時間：2017 年 3 月 17 日。 （四）互聯網金融互聯網金融行業(yè)總體規(guī)范基本明確。金融行業(yè)是典型的高管制行業(yè)，2015 年，經黨中央、國務院同意，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國家工商總局、國務院法制辦、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家互聯網信息辦公室日前聯合印發(fā)了十部門出臺了《關于促進互聯網金融健康發(fā)展的指導意見》（銀發(fā)〔2015〕221 號），對互聯網金融總體發(fā)展作出規(guī)范，從監(jiān)管和發(fā)展兩個角度提出對互聯網金融行業(yè)的具體要求。在此基礎上，可以進一步細化對互聯網金融領域細分業(yè)務的監(jiān)管措施，如互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌、金融產品銷售等。具體業(yè)務領域出臺相應管理辦法。目前，互聯網支付領域出臺了《非銀行支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法》，網絡借貸領域出臺了《網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》，股權眾籌領域的《私募股權眾籌融資管理辦法（試行）》正在征求意見，金融產品銷售領域出臺了《商業(yè)銀行理財產品銷售管理辦法》《證券公司代銷金融產品管理規(guī)定》。從規(guī)范內容看，主要是聚焦對準入管理的要求。總體來看，互聯網金融存在線上線下信用環(huán)境不兼容的突出問題。促進互聯網金融業(yè)務發(fā)展，一方面需要改善網上信用環(huán)境，另一