【正文】 .. . . ..互聯(lián)網(wǎng)法律框架白皮書學(xué)習(xí)參考前 言近年來，互聯(lián)網(wǎng)立法客觀環(huán)境發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)不斷加速。特別是黨的十八大以來，規(guī)范內(nèi)容不斷豐富，重要互聯(lián)網(wǎng)立法項(xiàng)目陸續(xù)制定并出臺，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律框架逐步構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)法律體系基本形成，社會各界高度關(guān)注。目 錄前 言 2一、互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系初步形成 1（一）頂層設(shè)計(jì) 1（二）思路創(chuàng)新 1（三）體系形成 3二、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法重點(diǎn)推進(jìn) 5（一）網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域總體立法基本確定 5（二）個(gè)人信息保護(hù)成為信息安全立法重點(diǎn) 8（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理立法不斷完善 10三、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)立法日益豐富 11（一）網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法 11（二）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域 12（三）互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)領(lǐng)域 13（四）互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)領(lǐng)域 14（五）互聯(lián)網(wǎng)文化服務(wù)領(lǐng)域 14四、網(wǎng)絡(luò)社會管理相關(guān)立法同步推進(jìn) 15（一）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為 15（二）網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 18（三）網(wǎng)絡(luò)約租車 19（四）互聯(lián)網(wǎng)金融 22（五）電子商務(wù) 23（六）互聯(lián)網(wǎng)廣告 25五、未來互聯(lián)網(wǎng)立法展望 26（一）互聯(lián)網(wǎng)立法仍然面臨挑戰(zhàn) 26（二）主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律 26（三）傳統(tǒng)法律適用和互聯(lián)網(wǎng)專門立法相結(jié)合 27（四）互聯(lián)網(wǎng)立法雙線推進(jìn) 29（五）互聯(lián)網(wǎng)法律體系持續(xù)完善 29附表：互聯(lián)網(wǎng)立法情況摘錄5 32.. . . ..一、互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系初步形成（一）頂層設(shè)計(jì)依法治網(wǎng)是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的一系列重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，成為依法治網(wǎng)的根本遵循。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習(xí)近平總書記明確指出：網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的， 大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出：加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。在過去的五年里，依法治網(wǎng)成就顯著，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法活動(dòng)不斷豐富，立法項(xiàng)目不斷推出，網(wǎng)絡(luò)空間日益清朗。依法治網(wǎng)的指導(dǎo)思想基本清晰，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律體系頂層設(shè)計(jì)基本完成，在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代浪潮，兼顧安全與發(fā)展，以政策促發(fā)展，以法治保安全?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律體系框架初步形成，在明確互聯(lián)網(wǎng)管理思路的基礎(chǔ)上，大致確定主要立法方向和領(lǐng)域，加快推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律制度基本確立，在傳統(tǒng)法律適用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，積極開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｉT立法，確立適合中國國情的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的主要法律制度。（二）思路創(chuàng)新在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)不斷調(diào)和法律保守性與互學(xué)習(xí)參考聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新性之間的矛盾。通過深刻認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提升立法活動(dòng)的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)形成良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制度環(huán)境。特別是黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)立法思路不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)立法重心、路徑、層級、體系等方面都發(fā)生了改變，有很多值得關(guān)注的亮點(diǎn)。立法重心上，互聯(lián)網(wǎng)立法活動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，從重事前、輕事后，重管理、輕發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫚l(fā)展和管理、以管理促發(fā)展的思路。立法路徑上，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法律體系和互聯(lián)網(wǎng)專門立法的優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面推動(dòng)傳統(tǒng)法律適用互聯(lián)網(wǎng)，另一方面也積極開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ｉT立法，在科學(xué)認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對重點(diǎn)領(lǐng)域立法。立法層級上，中央和地方立法活動(dòng)同步進(jìn)行，形成多層次的法律體系，既有中央層面立法，也有與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等地方性立法，共同成為我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系的重要組成部分。立法體系上，由單點(diǎn)立法向體系性立法轉(zhuǎn)變，基本形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等多個(gè)層級，由行政法、民法、刑法等多個(gè)法律部門組成，涉及網(wǎng)絡(luò)、資源、應(yīng)用、安全、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面的， 規(guī)范較為全面、內(nèi)容較為完整、結(jié)構(gòu)較為合理的互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系。亮點(diǎn)一：立法主體不斷優(yōu)化。以前立法工作通常是行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草工作，再通過法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，履行審議程序。這樣帶來的問題就是部門利益化驅(qū)動(dòng)明顯，部門間協(xié)調(diào)難度過大，立法周期往往很長，各方僵持不下的局面時(shí)有發(fā)生。近年來，應(yīng)對這一矛盾，全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦等綜合立法部門開始牽頭開展立法活動(dòng)，從而更客觀、中立地開展立法活動(dòng)，各方利益得以平衡，立法速度大大加快，及時(shí)出臺了《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律。亮點(diǎn)二：立法內(nèi)容不斷豐富。以往的互聯(lián)網(wǎng)立法，主要立足于行業(yè)管理和部門監(jiān)管，主要從特定行業(yè)出發(fā)，解決行業(yè)發(fā)展適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)融合的問題。近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合的廣度、深度、速度都在逐步深化，互聯(lián)網(wǎng)本身的一些問題同時(shí)也融合到各個(gè)行業(yè)中去，成為各個(gè)行業(yè)應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢的一些共性問題，單獨(dú)的行業(yè)監(jiān)管部門難以處理這樣的共性問題，比如網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺責(zé)任等領(lǐng)域。亮點(diǎn)三：立法層級不斷提升?；ヂ?lián)網(wǎng)立法著重需要解決共性問題，也就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的新問題。共性問題涉及各行各業(yè)，覆蓋全國，其中一些共性問題還需要規(guī)范有關(guān)組織和個(gè)人的基本權(quán)利義務(wù)、調(diào)整基本法律關(guān)系。這些問題難以通過低位階立法規(guī)定，所以近年來互聯(lián)網(wǎng)立法開始以法律、行政法規(guī)等高位階立法項(xiàng)目為主。（三）體系形成2015 年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢的推動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)立法相應(yīng)承載更多、更豐富的社會關(guān)系，不斷產(chǎn)生新的法律需求，立法內(nèi)容由單一的互聯(lián)網(wǎng)管理向網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等各領(lǐng)域擴(kuò)展。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實(shí)社會的映射。廣義上說，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)都是網(wǎng)絡(luò)社會的重要部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將三者并列表述，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)對于網(wǎng)絡(luò)社會管理的重要意義，也反映了當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)立法工作的重心在于網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)兩個(gè)部分?！熬W(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理”三個(gè)領(lǐng)域側(cè)重的角度有所不同， 雖然互相存在交叉，但是基本能夠代表未來互聯(lián)網(wǎng)立法的主要領(lǐng)域和方向，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域立法規(guī)范“軟件”，側(cè)重于確保網(wǎng)上提供的信息健康有序；網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)領(lǐng)域立法規(guī)范“硬件”，側(cè)重于確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全可控；網(wǎng)絡(luò)社會管理領(lǐng)域立法規(guī)范“秩序”，側(cè)重于確立網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則。圖 1 互聯(lián)網(wǎng)立法三大領(lǐng)域在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)領(lǐng)域，我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域立法已有 20 余年實(shí)踐。早在 1994 年就頒布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，1997 年頒布《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全進(jìn)行了規(guī)定。2000 年和 2012 年，先后出臺了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行安全和信息安全進(jìn)行了規(guī)定。2016 年 11 月出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，意味著網(wǎng)絡(luò)安全立法通過多年的低層級立法實(shí)踐和規(guī)則創(chuàng)新之后，實(shí)現(xiàn)了向高層級、頂層設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的法律體系已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等多維度對網(wǎng)絡(luò)安全管理進(jìn)行規(guī)制，明確了網(wǎng)絡(luò)安全管理體制，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體義務(wù)等內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)領(lǐng)域，我國陸續(xù)在信息服務(wù)、出版服務(wù)、新聞服務(wù)等領(lǐng)域頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出移動(dòng)化、社交化、平臺化、開放化趨勢。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布主體的自由性、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性、網(wǎng)絡(luò)文化體系的開放性使得網(wǎng)絡(luò)文化呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點(diǎn)，同時(shí)增加了網(wǎng)絡(luò)信息管理的難度。近年來，我國在網(wǎng)絡(luò)信息管理方面法律政策也在逐步完善，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列的管理規(guī)定。在網(wǎng)絡(luò)社會管理領(lǐng)域，我國開展了一系列立法活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)兩大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，不斷完善和補(bǔ)充整體網(wǎng)絡(luò)法律體系。網(wǎng)絡(luò)社會管理領(lǐng)域的傳統(tǒng)立法不斷修訂，以增加調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系的制度規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)管理立法也在不斷修訂，明確與信息服務(wù)管理之間的邊界，完善行業(yè)管理手段，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序、無線電管理等領(lǐng)域都開展了相關(guān)立法活動(dòng)。二、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法重點(diǎn)推進(jìn)（一）網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域總體立法基本確定習(xí)近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時(shí)提出總體國家安全觀，要求構(gòu)建涵蓋 11 種安全的國家安全體系，其中科技安全、信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全密切相關(guān)。為了配合國家安全體系的制度建設(shè)，我國先后出臺了《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》，對構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律體系具有基礎(chǔ)性作用，未來還將在《網(wǎng)絡(luò)安全法》法律框架下，通過完善網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域配套規(guī)定形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。黨的十八大以來，國家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全立法工作，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律法規(guī)。2014 年成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我國網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法工作取得重大進(jìn)展。2015 年 7 月出臺《國家安全法》，規(guī)定維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全和發(fā)展利益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、懲治網(wǎng)絡(luò)違法行為；2015 年 8 月公布《刑法修正案（九）》，進(jìn)一步加強(qiáng)對公民個(gè)人信息的保護(hù)， 明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全管理的義務(wù)，同時(shí)增加了編造、傳播虛假信息犯罪的規(guī)定；2016 年 11 月出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》，確定了網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國提供制度保障。上述立法的陸續(xù)出臺，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全法律框架基本形成： 一是指導(dǎo)思想基本清晰。我國網(wǎng)絡(luò)安全立法法律體系構(gòu)建中，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，一方面不斷強(qiáng)化國家安全、社會公共利益和公民合法權(quán)益，另一方面也努力為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。二是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律已經(jīng)出臺。自 2015 年以來，我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的相關(guān)立法主要由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，立法層級以法律為主，其中《網(wǎng)絡(luò)安全法》具有十分重要的基礎(chǔ)作用。三是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域覆蓋范圍基本明確?！度珖嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》將互聯(lián)網(wǎng)安全劃分為互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全。《網(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)安全范圍擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全1，并將個(gè)人信息保護(hù)納入其中。國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則初步確立。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)和延伸，我國堅(jiān)定主張網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持主權(quán)原則?！秶野踩ā肥状蚊鞔_提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念，明確規(guī)定要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全和發(fā)展利益。《網(wǎng)絡(luò)安