【正文】 .. . . ..互聯(lián)網(wǎng)法律框架白皮書學習參考前 言近年來，互聯(lián)網(wǎng)立法客觀環(huán)境發(fā)生深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)立法活動不斷加速。特別是黨的十八大以來，規(guī)范內(nèi)容不斷豐富，重要互聯(lián)網(wǎng)立法項目陸續(xù)制定并出臺，互聯(lián)網(wǎng)領域法律框架逐步構建，互聯(lián)網(wǎng)法律體系基本形成，社會各界高度關注。目 錄前 言 2一、互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系初步形成 1（一）頂層設計 1（二）思路創(chuàng)新 1（三）體系形成 3二、網(wǎng)絡安全保護立法重點推進 5（一）網(wǎng)絡安全領域總體立法基本確定 5（二）個人信息保護成為信息安全立法重點 8（三）網(wǎng)絡基礎資源管理立法不斷完善 10三、網(wǎng)絡信息服務立法日益豐富 11（一）網(wǎng)絡信息服務領域基礎性立法 11（二）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務領域 12（三）互聯(lián)網(wǎng)出版服務領域 13（四）互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務領域 14（五）互聯(lián)網(wǎng)文化服務領域 14四、網(wǎng)絡社會管理相關立法同步推進 15（一）規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為 15（二）網(wǎng)絡知識產(chǎn)權保護 18（三）網(wǎng)絡約租車 19（四）互聯(lián)網(wǎng)金融 22（五）電子商務 23（六）互聯(lián)網(wǎng)廣告 25五、未來互聯(lián)網(wǎng)立法展望 26（一）互聯(lián)網(wǎng)立法仍然面臨挑戰(zhàn) 26（二）主動適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律 26（三）傳統(tǒng)法律適用和互聯(lián)網(wǎng)專門立法相結合 27（四）互聯(lián)網(wǎng)立法雙線推進 29（五）互聯(lián)網(wǎng)法律體系持續(xù)完善 29附表：互聯(lián)網(wǎng)立法情況摘錄5 32.. . . ..一、互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系初步形成（一）頂層設計依法治網(wǎng)是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，系統(tǒng)闡述了事關互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理的一系列重大理論和實踐問題，提出了一系列新思想新觀點新論斷，成為依法治網(wǎng)的根本遵循。第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平總書記明確指出：網(wǎng)絡空間是虛擬的，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的， 大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出：加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為。在過去的五年里，依法治網(wǎng)成就顯著，互聯(lián)網(wǎng)領域立法活動不斷豐富，立法項目不斷推出，網(wǎng)絡空間日益清朗。依法治網(wǎng)的指導思想基本清晰，互聯(lián)網(wǎng)領域法律體系頂層設計基本完成，在總體國家安全觀的指導下，順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的時代浪潮，兼顧安全與發(fā)展，以政策促發(fā)展，以法治保安全?；ヂ?lián)網(wǎng)領域法律體系框架初步形成，在明確互聯(lián)網(wǎng)管理思路的基礎上，大致確定主要立法方向和領域，加快推進重點立法項目?；ヂ?lián)網(wǎng)領域法律制度基本確立，在傳統(tǒng)法律適用互聯(lián)網(wǎng)的基礎上，積極開展互聯(lián)網(wǎng)領域專門立法，確立適合中國國情的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的主要法律制度。（二）思路創(chuàng)新在長期實踐的基礎上，互聯(lián)網(wǎng)立法活動不斷調(diào)和法律保守性與互學習參考聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新性之間的矛盾。通過深刻認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律和特點，不斷提升立法活動的科學性、合理性，促進形成良好的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展制度環(huán)境。特別是黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)立法思路不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)立法重心、路徑、層級、體系等方面都發(fā)生了改變，有很多值得關注的亮點。立法重心上，互聯(lián)網(wǎng)立法活動順應互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展特點，從重事前、輕事后，重管理、輕發(fā)展轉變?yōu)榧骖櫚l(fā)展和管理、以管理促發(fā)展的思路。立法路徑上，實現(xiàn)傳統(tǒng)法律體系和互聯(lián)網(wǎng)專門立法的優(yōu)勢互補。一方面推動傳統(tǒng)法律適用互聯(lián)網(wǎng)，另一方面也積極開展互聯(lián)網(wǎng)領域專門立法，在科學認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，針對重點領域立法。立法層級上，中央和地方立法活動同步進行，形成多層次的法律體系，既有中央層面立法，也有與互聯(lián)網(wǎng)相關的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等地方性立法，共同成為我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系的重要組成部分。立法體系上，由單點立法向體系性立法轉變，基本形成了由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等多個層級，由行政法、民法、刑法等多個法律部門組成，涉及網(wǎng)絡、資源、應用、安全、產(chǎn)業(yè)等多個層面的， 規(guī)范較為全面、內(nèi)容較為完整、結構較為合理的互聯(lián)網(wǎng)法律框架體系。亮點一：立法主體不斷優(yōu)化。以前立法工作通常是行業(yè)主管部門負責起草工作，再通過法制機構進行審查，履行審議程序。這樣帶來的問題就是部門利益化驅動明顯，部門間協(xié)調(diào)難度過大，立法周期往往很長，各方僵持不下的局面時有發(fā)生。近年來，應對這一矛盾，全國人大常委會法工委、國務院法制辦等綜合立法部門開始牽頭開展立法活動，從而更客觀、中立地開展立法活動，各方利益得以平衡，立法速度大大加快，及時出臺了《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》等法律。亮點二：立法內(nèi)容不斷豐富。以往的互聯(lián)網(wǎng)立法，主要立足于行業(yè)管理和部門監(jiān)管，主要從特定行業(yè)出發(fā)，解決行業(yè)發(fā)展適應互聯(lián)網(wǎng)融合的問題。近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢的推動下，互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)融合的廣度、深度、速度都在逐步深化，互聯(lián)網(wǎng)本身的一些問題同時也融合到各個行業(yè)中去，成為各個行業(yè)應對“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢的一些共性問題，單獨的行業(yè)監(jiān)管部門難以處理這樣的共性問題，比如網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)管理、個人信息保護、知識產(chǎn)權保護、平臺責任等領域。亮點三：立法層級不斷提升?；ヂ?lián)網(wǎng)立法著重需要解決共性問題，也就是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來的新問題。共性問題涉及各行各業(yè)，覆蓋全國，其中一些共性問題還需要規(guī)范有關組織和個人的基本權利義務、調(diào)整基本法律關系。這些問題難以通過低位階立法規(guī)定，所以近年來互聯(lián)網(wǎng)立法開始以法律、行政法規(guī)等高位階立法項目為主。（三）體系形成2015 年，國務院印發(fā)《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢的推動下，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)實現(xiàn)融合式發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)立法相應承載更多、更豐富的社會關系，不斷產(chǎn)生新的法律需求，立法內(nèi)容由單一的互聯(lián)網(wǎng)管理向網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等各領域擴展。網(wǎng)絡社會是現(xiàn)實社會的映射。廣義上說，網(wǎng)絡信息服務和網(wǎng)絡安全保護都是網(wǎng)絡社會的重要部分。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將三者并列表述，體現(xiàn)了網(wǎng)絡信息服務和網(wǎng)絡安全保護對于網(wǎng)絡社會管理的重要意義，也反映了當前互聯(lián)網(wǎng)立法工作的重心在于網(wǎng)絡信息服務和網(wǎng)絡安全保護兩個部分?！熬W(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理”三個領域側重的角度有所不同， 雖然互相存在交叉，但是基本能夠代表未來互聯(lián)網(wǎng)立法的主要領域和方向，網(wǎng)絡信息服務領域立法規(guī)范“軟件”，側重于確保網(wǎng)上提供的信息健康有序；網(wǎng)絡安全保護領域立法規(guī)范“硬件”，側重于確保網(wǎng)絡設施安全可控；網(wǎng)絡社會管理領域立法規(guī)范“秩序”，側重于確立網(wǎng)絡行為準則。圖 1 互聯(lián)網(wǎng)立法三大領域在網(wǎng)絡安全保護領域，我國網(wǎng)絡安全領域立法已有 20 余年實踐。早在 1994 年就頒布了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，1997 年頒布《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》，對計算機信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡的安全進行了規(guī)定。2000 年和 2012 年，先后出臺了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，對互聯(lián)網(wǎng)的運行安全和信息安全進行了規(guī)定。2016 年 11 月出臺了《網(wǎng)絡安全法》，意味著網(wǎng)絡安全立法通過多年的低層級立法實踐和規(guī)則創(chuàng)新之后，實現(xiàn)了向高層級、頂層設計的轉變?，F(xiàn)行的法律體系已經(jīng)從網(wǎng)絡、設施、平臺、應用、數(shù)據(jù)等多維度對網(wǎng)絡安全管理進行規(guī)制，明確了網(wǎng)絡安全管理體制，網(wǎng)絡運營主體義務等內(nèi)容。在網(wǎng)絡信息服務領域，我國陸續(xù)在信息服務、出版服務、新聞服務等領域頒布實施了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》等規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的廣泛普及，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務呈現(xiàn)出移動化、社交化、平臺化、開放化趨勢。網(wǎng)絡信息發(fā)布主體的自由性、網(wǎng)絡信息內(nèi)容的動態(tài)性、網(wǎng)絡文化體系的開放性使得網(wǎng)絡文化呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點，同時增加了網(wǎng)絡信息管理的難度。近年來，我國在網(wǎng)絡信息管理方面法律政策也在逐步完善，有關部門陸續(xù)出臺了一系列的管理規(guī)定。在網(wǎng)絡社會管理領域，我國開展了一系列立法活動，在網(wǎng)絡安全保護和網(wǎng)絡信息服務兩大領域的基礎上，不斷完善和補充整體網(wǎng)絡法律體系。網(wǎng)絡社會管理領域的傳統(tǒng)立法不斷修訂，以增加調(diào)整網(wǎng)絡社會關系的制度規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理立法也在不斷修訂，明確與信息服務管理之間的邊界，完善行業(yè)管理手段，在網(wǎng)絡基礎資源管理、網(wǎng)絡運行秩序、無線電管理等領域都開展了相關立法活動。二、網(wǎng)絡安全保護立法重點推進（一）網(wǎng)絡安全領域總體立法基本確定習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出總體國家安全觀，要求構建涵蓋 11 種安全的國家安全體系，其中科技安全、信息安全與網(wǎng)絡安全密切相關。為了配合國家安全體系的制度建設，我國先后出臺了《國家安全法》《網(wǎng)絡安全法》，對構建網(wǎng)絡安全法律體系具有基礎性作用，未來還將在《網(wǎng)絡安全法》法律框架下，通過完善網(wǎng)絡安全領域配套規(guī)定形成網(wǎng)絡安全法律體系。黨的十八大以來，國家高度重視網(wǎng)絡安全立法工作，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要完善網(wǎng)絡安全保護方面的法律法規(guī)。2014 年成立了中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策。在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的領導下，我國網(wǎng)絡安全相關立法工作取得重大進展。2015 年 7 月出臺《國家安全法》，規(guī)定維護國家網(wǎng)絡空間主權安全和發(fā)展利益，加強網(wǎng)絡管理，防范、懲治網(wǎng)絡違法行為；2015 年 8 月公布《刑法修正案（九）》，進一步加強對公民個人信息的保護， 明確網(wǎng)絡服務提供者履行網(wǎng)絡安全管理的義務，同時增加了編造、傳播虛假信息犯罪的規(guī)定；2016 年 11 月出臺《網(wǎng)絡安全法》，確定了網(wǎng)絡安全工作的基本原則，為建設網(wǎng)絡強國提供制度保障。上述立法的陸續(xù)出臺，標志著我國網(wǎng)絡安全法律框架基本形成： 一是指導思想基本清晰。我國網(wǎng)絡安全立法法律體系構建中，堅持安全與發(fā)展并重，一方面不斷強化國家安全、社會公共利益和公民合法權益，另一方面也努力為社會經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。二是網(wǎng)絡安全領域基礎性法律已經(jīng)出臺。自 2015 年以來，我國網(wǎng)絡安全領域的相關立法主要由全國人民代表大會及其常務委員會制定，立法層級以法律為主，其中《網(wǎng)絡安全法》具有十分重要的基礎作用。三是網(wǎng)絡安全領域覆蓋范圍基本明確?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》將互聯(lián)網(wǎng)安全劃分為互聯(lián)網(wǎng)運行安全和互聯(lián)網(wǎng)應用安全。《網(wǎng)絡安全法》將網(wǎng)絡安全范圍擴展到網(wǎng)絡系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全1，并將個人信息保護納入其中。國家網(wǎng)絡主權原則初步確立。網(wǎng)絡主權是國家主權在網(wǎng)絡空間的體現(xiàn)和延伸，我國堅定主張網(wǎng)絡空間活動應堅持主權原則?！秶野踩ā肥状蚊鞔_提出“網(wǎng)絡空間主權”的概念，明確規(guī)定要加強網(wǎng)絡管理，維護國家網(wǎng)絡空間主權安全和發(fā)展利益。《網(wǎng)絡安