【正文】 定、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴科學(xué)管理和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知識資源與體制資源，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在一種規(guī)范的狀態(tài)中展開。按照梅奧的霍桑試驗(yàn)及“非正式組織”理論，在任何一個(gè)組織中，既存在著在正式結(jié)構(gòu)中展開的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，也存在著在非正式結(jié)構(gòu)中展開的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，既存在著正式領(lǐng)導(dǎo)者，也存在著非正式領(lǐng)導(dǎo)者；非正式結(jié)構(gòu)是以信任、尊重、愛護(hù)等因素所構(gòu)筑起來的感情空間作為其載體的。行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：（1）體制的失??；（2）能力的失敗；（3）性格的失??；（4）人生的失敗；行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的三個(gè)研究階段：偉人論階段、行為論階段、權(quán)變論階段。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素?；?dòng)說：任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)過程中共同實(shí)現(xiàn)符合他們雙方追求的目標(biāo)。P141（1）職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變（各級政府職能重心實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本轉(zhuǎn)變）。試述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義；（2）研究行政職能對行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義；（4）研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。研究方法：規(guī)范方法；經(jīng)驗(yàn)方法；案例方法；比較方法。簡述行政管理學(xué)的研究范圍和方法。新公共管理實(shí)踐的特征是什么？P130“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績效和管理效率，更注重市場的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運(yùn)行于其中的相關(guān)的政治環(huán)境，更注重私營部門管理方式在公共部門的應(yīng)用等等。20世紀(jì)80年代以來，西方許多國家的政府進(jìn)行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革，其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以達(dá)到一些目標(biāo)：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務(wù)質(zhì)量，即以企業(yè)精神改造公共部門。20世紀(jì)六七十年代系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國的具體國情如何影響并塑造該國的行政，反過來，公共行政又是如何影響該社會(huì)的的發(fā)展的。（4）系統(tǒng)理論。另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目標(biāo)——途徑理論等也是有影響的激勵(lì)理論。早期的行政研究注重組織結(jié)構(gòu)、組織程序以及行政管理原理的研究，對人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽略了對于“團(tuán)體人”的研究?？茖W(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們對待其工作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命 ，同時(shí)也是管理方面的廠長、雇主、董事會(huì)對其同事、工人的一次完全的思想革命。官僚組織是一種以管理為目標(biāo)的社會(huì)組織特定形式。1916年出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；其次提出了著名的管理14項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。（1）古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。行政管理的精神：主權(quán)在民思想、法制精神、效率概念。現(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加快、注重效率，公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升管理效率。在現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)中，政府應(yīng)由“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。（3）公共管理責(zé)任化。P105（1）公共管理法制化。（4）社會(huì)管理體制改革。（2）行政管理體制改革。P103（1）經(jīng)濟(jì)管理體制改革。P100（1）以提高效率為目標(biāo)的改革；（2）以小型化與分權(quán)為目標(biāo)的改革；（3）以追求卓越為目標(biāo)的改革；（4）以公共服務(wù)取向?yàn)槟繕?biāo)的改革。簡述公共部門改革的意義。（2）平衡計(jì)分卡方法；（3）中國公共管理績效評估的主要操作方法：“績”與“效”相結(jié)合的方法；“人”與“事”相結(jié)合的方法；“前”與“后”相結(jié)合的方法；“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的方法。（3）具體的評估操作：明確評估目的，確定評估時(shí)機(jī)；確定評估對象，制定評估具體方案；設(shè)計(jì)評估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評估通知書；收集基礎(chǔ)資料，確定評估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)；評估工作小組的評議；評估結(jié)果的形成，撰寫評估報(bào)告；評估結(jié)果的分析和運(yùn)用。（4）設(shè)定權(quán)重。（2）設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)。公共管理績效評估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則有哪些？P89公共管理績效評估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、連續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡便、適用寬廣的原則。第七章 公共管理績效評估簡述公共管理績效評估的含義與特征。P84從戰(zhàn)略管理整體來看，控制戰(zhàn)略實(shí)施的過程，關(guān)鍵在于建立一個(gè)靈敏有效的反饋控制機(jī)制。P80按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃主要有以下幾個(gè)步驟：（1）啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見；（2）確認(rèn)組織的權(quán)限與使命；（3）分析組織的內(nèi)外環(huán)境；（4）SWOT分析（5）提出組織面臨的戰(zhàn)略問題；（6）制定與選擇戰(zhàn)略方案。簡述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容。公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)有哪些？P77（1）公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來的管理；（2）公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略；（3）公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識別威脅的過程；（4）公共部門戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合；（5）公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程。（2）作為一個(gè)公共服務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有工作方面的職業(yè)道德要求，即遵紀(jì)守法，依法管理；忠于職守，勤奮工作；刻苦學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)；謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。（2）對公共管理人員的作用：對公共管理人員行為的導(dǎo)向作用；對公共管理人員行為的規(guī)范作用；對公共管理人員行為的調(diào)整作用。P73公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是指公共管理者在從事公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。簡述公共責(zé)任制度的類型。公共責(zé)任的特征：①公共責(zé)任是普遍的義務(wù)；②公共責(zé)任是公共組織及其內(nèi)部成員的職責(zé)；③公共責(zé)任是可以以外在力量為支持的約束方式。公共倫理的基本特征：非強(qiáng)制性、廣泛滲透性、義務(wù)本位性、靈活性。（4）政策評估是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策的貫徹實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終結(jié)。公共政策的類型有哪些？P57（1）分配性政策、調(diào)節(jié)性政策、自我調(diào)節(jié)性政策和再分配性政策；（2）總政策、基本政策和具體政策；（3）政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。P51公共資源管理事務(wù)包括哪些內(nèi)容？主要有公共人力資源管理事務(wù)；公共信息資源管理事務(wù)；公共物質(zhì)資源管理事務(wù)。政府財(cái)政管理的主要功能：①為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策進(jìn)行資源配置；②通過稅收和發(fā)行國債籌措政府財(cái)政來源；③通過與貨幣政策的協(xié)同，以財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④促使政府機(jī)關(guān)對財(cái)政資源的合理使用，以達(dá)到效率和效能的運(yùn)用責(zé)任；⑤通過財(cái)政管理使政府支出具有合法性、確定性，使政府財(cái)政的運(yùn)行規(guī)范、合理，得到廣大民眾的監(jiān)督，與政府的公共利益最大化目標(biāo)相吻合。P42公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要包含哪些重要的內(nèi)容？（1）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場監(jiān)管；（2）公共財(cái)政與國有資產(chǎn)管理；P43加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場監(jiān)管的意義：有利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、有利于國有經(jīng)濟(jì)保值增值、有利于市場經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行。負(fù)功能表現(xiàn)為：（1）抵制正式組織的變革；（2）可能與正式組織的任務(wù)相沖突；（3）傳播謠言；既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對這種現(xiàn)象既不能一概否定，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)該給予足夠重視，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量降低其負(fù)功能。首次提出這一概念的是巴納德。非正式組織的類型：⑴成員類型：垂直型、水平型、混合型；⑵性質(zhì)：積極型、中間型、消極型；⑶穩(wěn)定性：穩(wěn)定型、短暫型、游離型。社會(huì)中介組織：是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會(huì)之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。狹義上講，人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)。廣義的立法機(jī)關(guān)其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，也包括某些社會(huì)組織，如政黨等，還包括在國家機(jī)關(guān)之上的作為國家最高統(tǒng)治者的君主。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。管理層次和管理幅度的關(guān)系。簡述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)P29集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反應(yīng)靈活，決策及時(shí)，效率較高；（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。首長制：指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。集權(quán)制：指行政集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令、聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。政府組織一般具有以下基本特點(diǎn)：政府組織的基本職能是對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。P33政 府：有廣義和狹義之分，廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會(huì)管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系；狹義的政府是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。公共組織的功能：服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會(huì)保障功能。在我國，改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共部門的公共事務(wù)管理。P22公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。公共利益至上的準(zhǔn)則：公共管理不應(yīng)該僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制的方式，而應(yīng)該主要是一種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的方式。公共行政時(shí)期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期，歷時(shí)90年。社會(huì)功能：①提供社會(huì)服務(wù)；②維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；③提供社會(huì)保障；④環(huán)境保護(hù)。）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作共治，這不僅是對市場失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然，政府不應(yīng)該獨(dú)自行使公共治理的職能，而應(yīng)該與其他組織乃至公民共同承擔(dān)公共治理的責(zé)任。公共管理的性質(zhì)（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對公共事務(wù)的管理活動(dòng)）；服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為核心主體的公共組織所實(shí)現(xiàn)的公共管理的種種活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。（2011年考點(diǎn)）政治職能：防御外來入侵滲透；鎮(zhèn)壓敵對階層反抗；制止打擊不法分子破壞活動(dòng)；妥善處理人民內(nèi)部關(guān)系；建立維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會(huì)秩序。休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，將公共管理總體上分為公共行政和新公共管理兩大時(shí)期，而公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末—20世紀(jì)80年代）又分為兩大具體階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段；二是新公共行政階段。P20以人為本的準(zhǔn)則：公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共福利最大化，因此在公共管理的理論研究和實(shí)踐操作層面，必須牢記公共管理的宗旨是人的全面自由的發(fā)展，人的發(fā)展是一切公共管理活動(dòng)的目的，社會(huì)公平與民主的維護(hù)是公共管理的主要價(jià)值，如果缺少人本主義的終極關(guān)懷，公共管理根本不具有“合法性”。公共組織的概念和范疇。以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。公共組織的特性：公共性、社會(huì)性、合法性、服務(wù)性、非營利性、民眾參與性、公開性。分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。狹義的政府僅指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。公共組織的類型：集權(quán)制與分權(quán)制、完整制與分離制、首長制與委員會(huì)制、層級制與職能制。分離制：指一個(gè)公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。職能制：指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。分權(quán)制缺點(diǎn)：（1）造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志和進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；（2）不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；（3）過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。P33立法機(jī)關(guān)：指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。司法機(jī)關(guān)：是行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)。P35社會(huì)團(tuán)體：指由中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。非正式組織的特征：順乎自然、內(nèi)聚性、社會(huì)距離感消失、不穩(wěn)定性、領(lǐng)袖人物作用較大。P37非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn)。正功能主要表現(xiàn)為：（1）可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足；（2）可以加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通，使成員更加快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖；（3）可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，發(fā)揮統(tǒng)一成員、安定組織的作用；（4）可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致；（5）有助于對組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；（6）可以給組織成員以社會(huì)滿足感；（7）改善組織氣候，有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。P40公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨(dú)特功能？公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場規(guī)制、宏觀調(diào)控。公共財(cái)政與國有資產(chǎn)管理的意義：政府部門需要財(cái)政資源以完成使命并實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，財(cái)政資源必須在眾多相互競爭的利益之中實(shí)現(xiàn)有效的配置，需要進(jìn)行有效管理以防止浪費(fèi)，政府財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理事實(shí)上是政府制定有效公共政策的過程，公共預(yù)算和財(cái)務(wù)管理是控制成本、績效衡量的主要依據(jù)，是促使社會(huì)財(cái)富的分配趨于合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要途徑；與公共財(cái)政相聯(lián)系的是政府對國有資產(chǎn)的管理，國家作為國有資產(chǎn)的所有者，其資金來源于公共財(cái)政，是國家財(cái)富的重