【正文】 規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 113 行政執(zhí)法 是指國家行政機(jī)關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為，亦稱具體的行政行為。其三、要向人民公布對立法意見的處理結(jié)果。 依法立法 包含四層含義：其一、依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法；其二、依據(jù)法律、法規(guī)關(guān)于相應(yīng)問題的規(guī)定立法；其三、依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法；其四、行政緊急立法權(quán)的行使必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。 111行政立法的原則 行政立法的原則 是指行政立法機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)、行政規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則。 110 行政立法權(quán)限的劃分 （ 1）行政法規(guī)的立法權(quán)限 行政法規(guī)的立法權(quán)限是指國務(wù)院制定的行政法規(guī)在內(nèi)容和形式上的權(quán)限范圍，即行政法規(guī)可以就哪些事項(xiàng)作出規(guī)定。 （ 6）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府 。 （ 4）省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 （ 2）國務(wù)院各部、各委員會(huì)。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的活動(dòng)不屬于行政立法范疇。包括有利的影響，也包括不利的影響。行政主體以平等的民事主體的身份出現(xiàn)，該活動(dòng) 為民事法律規(guī)范調(diào)整，行政主體不享有行為優(yōu)益權(quán)。要理解行政行為的概念，重點(diǎn)掌握行政行為的要件。如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng)，但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任，那么，這個(gè)組織就不是行政主體。因此，公安局才 具有行政主體資格。這主要指的是行政主體具有獨(dú)立的法律人格，能夠獨(dú)立地對外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。 行政主體有以下特征： 1. 行政主體享有國家行政權(quán)力，并實(shí)施行政行為的主體，是否享有國家行政權(quán)，是決定某組織能否成為行政主體的一個(gè)決定性條件。行政行為的作出涉及到多種因素，合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素，不應(yīng)該考慮與行為無關(guān)的因素。法律給予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的是為了有效地實(shí)現(xiàn)立法的目的，凡不符合立法的目的的行為都是不合理的行為。 行政合法性原則 行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)不僅要合法，而且要做到合理。行政行為的具體要素符合法律規(guī)定，具體來說， 行政行為符合法律包括以下幾個(gè)方面： 第一、行政行為必須建立在證據(jù)充分，適合法律正確的基礎(chǔ)之上。行政機(jī)關(guān)不能自由地采取行動(dòng)，只能在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)采取措施。 102 行政合法性 原則 是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。 個(gè)人學(xué)習(xí)與集體學(xué)習(xí)相結(jié)合。 99 領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)： 為了提高自身素質(zhì)和搞好領(lǐng)導(dǎo)工作而對所需理論、知識(shí)、信息的吸收掌握和在實(shí) 踐的基礎(chǔ)上對領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的研究與探索過程。 激勵(lì)能活躍思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。 96 激勵(lì)： 就是領(lǐng)導(dǎo)者激發(fā)下屬的動(dòng)機(jī)、誘導(dǎo)其行為、使之發(fā)揮內(nèi)在潛力，為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而努力的過程。 意義 ： 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)時(shí)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的重要條件 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是組織和人員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的需要 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是提高效率，減少浪費(fèi)的重要手段 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是調(diào)動(dòng)廣大干部、群眾積極性的重要方法。 在用人技術(shù)上， 要堅(jiān)持吸收用人之長、人盡其才、才盡其用、用人不疑、用養(yǎng)并重、用當(dāng)其時(shí)等行之有效的用人經(jīng)驗(yàn)。 在用人的標(biāo)準(zhǔn)上，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t。領(lǐng)導(dǎo)者的根本性職責(zé)是用人。所以決策是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的核心。 89決策 :是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，對未來的活動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、選擇，并作出決定的過程。 87 領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo) ：領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)群體的整體利益，根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件和被領(lǐng)導(dǎo)者的意愿所設(shè)定的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)結(jié)果在意識(shí)上的超前反映。 領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成效是以被領(lǐng)導(dǎo)者的滿意程度來評判的。 被領(lǐng)導(dǎo)者的作用： 領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)主要是靠被領(lǐng)導(dǎo)者完成的。 84 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)： 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)職位和職權(quán)所決定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 81領(lǐng)導(dǎo)職位 是領(lǐng)導(dǎo)者在組織或團(tuán)體中所享有的地位。 79學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)具有重要的實(shí)踐意義和理論意義： 有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化。在個(gè)人與群體相互影響的四種關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象是表示個(gè)：個(gè)人對群體整體產(chǎn)生影響的那種關(guān)系。普遍性，是指在人類社會(huì)的整個(gè)歷史發(fā)展過程之中和人類生存的一切空間、領(lǐng)域和方面，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象都無時(shí)不有，無處不在。而這種認(rèn)識(shí)和改造活動(dòng)必須憑借和依靠人類各種規(guī)模不等、形式各異的群體力量。 領(lǐng)導(dǎo)是一種履行職能的社會(huì)活動(dòng)，這種活動(dòng)是指指引和影響社會(huì)組織在一定的客觀條件下實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)的行動(dòng)過程。 73社會(huì)主義民主政治的根本是： 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系。其內(nèi)涵包括民主、自由、平等、法治、博愛等。 民主意志的轉(zhuǎn)化。推動(dòng)民主政治運(yùn)行的發(fā)展還有個(gè)客觀基礎(chǔ)問題，大概有三項(xiàng)： 確保政治主體的自由、平等權(quán)利； 創(chuàng)立合理的能夠充分表達(dá)民意的政治形式和法律體系； 創(chuàng)建發(fā)達(dá)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。是社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。 65社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容： 包括選舉制、人民代表大會(huì)制、政黨制等。它對選民負(fù)責(zé)，代表選民的意志制定法律，修改憲法，組織和監(jiān)督政府等。任期制。第四 ,公民具有較高的文化素質(zhì)和廣泛的 民主意識(shí)、參政意識(shí)。另一方面，民主還 是一種政體方面的問題，政體意義上的民主，是同專制政體相對應(yīng)的，它表明國家的一種管理形式，也就是按照民主的原則組織國家政權(quán)，實(shí)行選舉制、罷免制等制度。 59地方政權(quán)機(jī)關(guān)： 地方政權(quán)機(jī)關(guān)一般包括地方代議機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。 職權(quán)不同。 54我國元首是一種單一元首制。 資本主義國家元首的產(chǎn)生： 世襲制、選舉制 資本主義國家元首有兩類： 終身任職制、限期任職制。 要與其政體和國家結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。 強(qiáng)制性。 我國社會(huì)主義國家結(jié)構(gòu)形式上另一個(gè)重要特點(diǎn)： 在單一制的國家結(jié)構(gòu)中實(shí)行“一國兩制” 49國家機(jī)構(gòu)： 是統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治而建立起來的國家機(jī)關(guān)體系的總稱。 48 我國為什么實(shí)行單一制： 自 古以來，中國就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。 46國家結(jié)構(gòu)形式 ：國家結(jié)構(gòu)形式是廣義上的國家形式的一部分，是指國家整體與部分之間、中央與地方之間的相互關(guān)系的構(gòu)成方式，有時(shí)也稱作國家體制。 共同政體的特征 ：選舉制、任期制、代議制。第二，政體雖然從屬于國體，反映著國家的階級(jí)本質(zhì)，但它又反過來對國體起著反作用。 42國家的歷史類型： 奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會(huì)主義制度。 41國家的職能 ： 對內(nèi)職能和對外職能 對內(nèi)職能： 又可分為階級(jí)統(tǒng)治、階級(jí)壓迫職能和社會(huì)管理職能。 社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)斗爭在一定范圍內(nèi)的長期存在以及國際上階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭的影響，也決定了社會(huì)主義社會(huì)民族問題的長期性。 35民族的四種基本類型： 原始民族、古代民族、資產(chǎn)階級(jí)民族、社會(huì)主義民族 36 社會(huì)主義國家民族問題的根源和內(nèi)容： 歷史上造成的民族之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的不平等的存在，大民族主義和地方民族主義等舊民族觀的存在，剝削階級(jí)遺留下來的民族偏見、民族歧視、民族猜疑、民族隔閡等因素還存在，再加上國內(nèi)外階級(jí) 斗爭在一定條件下也會(huì)反映到民族關(guān)系中來，造成民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)等 37社會(huì)主義國家民族問題的主要內(nèi)容： 真正的實(shí)現(xiàn)民族平等；發(fā)展各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，逐步消除各民族間事實(shí)上的不平等；承認(rèn)民族差別，照顧民族特點(diǎn)，正確對待和處理民族矛盾，使落后民族躋身先進(jìn)民族之列，為民族融合創(chuàng)造條件 38社會(huì)主義國家解決民族問題的原則和政策： 民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮是馬克思主義處理民族問題的根本原則，也是社會(huì)主義國家處理民族問題的根本政策。 34民族的基本特征： 共同語言。 32我國主要的社會(huì)政治團(tuán)體： 中華全國總工會(huì)。 31政治團(tuán)體與政黨 的聯(lián)系與區(qū)別： 政黨是以從事政治活動(dòng)為主要目的的團(tuán)體，其宗旨是通過掌握或參與政權(quán)為本階級(jí)或階層謀取利益；社會(huì)政治團(tuán)體雖然也具有一定的政治性，但它本身不謀求執(zhí)政和參政。 多黨合作制。 27政黨制度的形成和發(fā)展： 政黨制度是國家法律規(guī)定或在實(shí)際生活中形成的政黨的社會(huì)地位和作用，特別是政黨執(zhí)掌、 參與或影響國家政權(quán)的具體體制和運(yùn)行機(jī)制，包括與其他政黨的相互關(guān)系的制度。掌管政府 。 資產(chǎn)階級(jí)政黨最早產(chǎn)生英美等國。 階級(jí)斗爭還有國際性的一面，即西方發(fā)達(dá)資本主義國家企圖顛覆和演變社會(huì) 主義國家 23政黨： 政黨代表一定的階級(jí)或階層的利益，通過執(zhí)掌或參與國家政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政綱的政治組織。 22社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)斗爭的主要特點(diǎn)： 是一種不完整的階級(jí)斗爭。 17階級(jí)斗爭 在人類社會(huì)發(fā)展中的作用： 馬克思主義認(rèn)為：階級(jí)都是是“歷史的直接動(dòng)力”階級(jí)斗爭對階級(jí)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力表現(xiàn)為兩種情況，一種是推動(dòng)社會(huì)從舊的形態(tài)向新的社會(huì)形態(tài)發(fā)展。 在民族解放運(yùn)動(dòng)中，一些國家的民族資產(chǎn)階級(jí)的政治家，在動(dòng)員和組織人民群眾反對外國侵略者和殖民主義，實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立方面，起了相當(dāng)大的作用。 政治家是歷史發(fā)展和社會(huì)需要的產(chǎn)物。 社會(huì)主義國家人民的政治地位和權(quán)力體現(xiàn)為人民享有管理國家的最高權(quán)力。 11資本主義社會(huì)人民參與政治的歷史發(fā)展過程： 在 1718世紀(jì)，西方國家經(jīng)過無數(shù)次資產(chǎn)階級(jí)革命，建立和資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。 人民群眾的擁護(hù)與否，是檢驗(yàn)一個(gè)階級(jí)、一個(gè)政黨的政治綱領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)、社會(huì)改革綱領(lǐng)正確與錯(cuò)誤、革命與發(fā)動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）列寧斯大林時(shí)期（ 3）毛澤東時(shí)期。 7 西方政治學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展分四個(gè)時(shí)期 （ 1）“城邦”政治學(xué)時(shí)期。1政治 ： 就是一定階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)理想，而處理其內(nèi)部以及與其他階級(jí)、集團(tuán)、民族、國家的關(guān)系所采取的組織形式、戰(zhàn)略和策略，以及 所進(jìn)行的活動(dòng)和斗爭。 6 政治行為： 指民主、革命、改革、階級(jí)斗爭 、戰(zhàn)爭與和平等。 現(xiàn)代西方政治學(xué)研究的重點(diǎn)：國家和憲法 —— 權(quán)利 —— 政策 中國政治學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展分三個(gè)時(shí)期 (1) 春秋戰(zhàn)國 —— 鴉片戰(zhàn)爭 (2)鴉片戰(zhàn)爭 —— 五四運(yùn)動(dòng) (3)五四運(yùn)動(dòng) ——二十世紀(jì) 30 年代 8 馬克思主義政治學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期 （ 1） 馬恩時(shí)期。 人民意愿的向背，決定著某一個(gè)階級(jí)或王朝的興亡。這樣，公民個(gè)人的自由權(quán)、平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)就構(gòu)成了近代西方國家憲法價(jià)值體系的根本和基礎(chǔ)。 13 社會(huì)主義國家人民的地位和作用： 社會(huì)主義制度的建立為人民當(dāng)家作主的主人翁地位奠定了基礎(chǔ)。 14政治家產(chǎn)生的條件： 政治家的產(chǎn)生不能脫離所屬的階級(jí)。 16 資產(chǎn)階級(jí)政治家的作用： 在資產(chǎn)階級(jí)革命期間，資產(chǎn)階級(jí)政治家是人民群眾的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是推動(dòng)歷史前進(jìn)的力量。 在國際舞臺(tái)上，資產(chǎn)積極政治家也能起到相當(dāng)大的作用。 21 政治改良的作用 和政治改良的實(shí)質(zhì)： 資本主義社會(huì)的政治改良的實(shí)行，緩和了資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)矛盾，一方面鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)統(tǒng)治，另一方面社會(huì)改良在客觀上保持了資本主義社會(huì)政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。階級(jí)斗爭與不屬于階級(jí)斗爭范圍的社會(huì)矛盾交叉混合在一起，人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾攪在一起，因此具有很強(qiáng)的復(fù)雜性。 25政黨的產(chǎn)生： 政黨并非與階級(jí)同時(shí)產(chǎn)生，二十近代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在資本主義民主制國家中， 資產(chǎn)階級(jí)政黨的最主要功能有：操縱選舉、控制議會(huì)。在奪取政權(quán)之后，無產(chǎn)階級(jí)政黨的主要功能是鞏固和建設(shè)社會(huì)主義國家政權(quán)，對全國、全社會(huì)實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。 多黨制?？偟恼f來，政治團(tuán)體既不同于那些沒有政治目的的社會(huì)團(tuán)體，也不同于奪取政權(quán)和形式政權(quán)為宗旨的政黨。在社會(huì)主義國家，共產(chǎn)主義政黨通過各種社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系和組織群眾，宣傳和貫徹黨和政府的路線、方針