【正文】 級(jí)公共組織在職能范圍之內(nèi)為了解決和處理公共問(wèn)題，選擇行動(dòng)方案，通過(guò)政治協(xié)調(diào)和管理，實(shí)現(xiàn)公共利益或公共目標(biāo)的過(guò)程。(3)公共決策程序的主要步驟。①公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；（投票決策；利益集團(tuán)妥協(xié)決策；精英決策）②政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；（消耗資源；時(shí)滯性；不確定性）③尋租活動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)；④公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。領(lǐng)會(huì)：我國(guó)公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向。(2)按照其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國(guó)家公共管理職能的發(fā)展可劃分為三個(gè)階段，各階段公共管理職能的特點(diǎn)。①經(jīng)濟(jì)職能（宏觀調(diào)控職能，微觀管理職能）②政治職能（民主建設(shè)，社會(huì)治安，國(guó)家安全）③社會(huì)管理職能（提供社會(huì)保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)）④文化職能領(lǐng)會(huì)：(1)完整、準(zhǔn)確地理解公共管理職能的內(nèi)涵；①公共管理職能的實(shí)施者是整個(gè)公共管理系統(tǒng)；②國(guó)家往往要通過(guò)憲法和法律的行政賦予他們一定的公共管理權(quán)力；③公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對(duì)一國(guó)公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)；④公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映；⑤公共管理職能是一個(gè)獨(dú)立、完整的體系。應(yīng)用：如何改革政府公共物品管理中的行為①有進(jìn)有退，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域；②完善公共物品的提供方式；③公共物品生產(chǎn)（或投資）主體的多元化；④將市場(chǎng)機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域；⑤應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善公共物品的提供機(jī)制。第二節(jié) 公共物品的供給識(shí)記：(1)公共物品供給的特點(diǎn)；①政府是公共物品的供給主體；②公共物品的供給具有規(guī)模性；③公共物品的供給往往無(wú)差異；④公共物品的供給具有非均衡性；(2)混合物品的供給方式。主要?jiǎng)右颍孩俳?jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動(dòng)公共組織的變革；②政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；③社會(huì)發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革；④國(guó)際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革；第四章 公共管理的物品及供給第一節(jié) 公共物品的含義和類型識(shí)記：(1) 公共物品的特性；①受益的排他性；②消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。①科層制管理早就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機(jī)器，沒(méi)有靈活性和主動(dòng)精神，只有齒輪之間的被動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)；②采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性；③排出了競(jìng)爭(zhēng)的必要與可能，組織成員照章辦事、墨守成規(guī)，以致造成得過(guò)且過(guò)、不負(fù)責(zé)任的組織氛圍；④依靠條塊分隔的專業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。組織內(nèi)成員的報(bào)酬、晉級(jí)和提薪相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn)，與血緣、地位無(wú)關(guān)。(2)作為被管理者的社會(huì)公眾是如何影響公共管理的①社會(huì)公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)；②社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度；③社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；④社會(huì)公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。第三節(jié) 公共組織中的人員識(shí)記：(1)領(lǐng)導(dǎo)的概念；有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬為時(shí)間組織目標(biāo)而努力的過(guò)程；二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的個(gè)人和集團(tuán)。第二節(jié) 公共組織的類型與作用識(shí)記：(1)政府的概念；指的是某一國(guó)家或地區(qū)的合法代表者，是主權(quán)國(guó)家的代理者。(4)直線職能制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)；優(yōu)點(diǎn)：保證了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免了多頭制缺點(diǎn)：容易忽視參謀部門的作用，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)。(4)公共組織的橫向結(jié)構(gòu)類型；①按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工②按管理程度分工③按管理對(duì)象分工④按地區(qū)分工(5)公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式。①必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面；②充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制是改善政府績(jī)效的一個(gè)有效手段，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用市場(chǎng)的力量改造政府，提高政府的工作效率；③必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系；④注意研究借鑒當(dāng)代企業(yè)干禮領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向呆呆新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。(3)新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)；①為了解決崩鍋的財(cái)政問(wèn)題，各國(guó)行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的措施；②為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場(chǎng)理念和私營(yíng)部門的管理技能；③為滿足社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求而對(duì)行政架構(gòu)做出調(diào)整，主要做法是界定決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)；④實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的角色轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”；⑤通過(guò)政府改革和由此而取得的成果，使各國(guó)執(zhí)政者產(chǎn)生了一個(gè)共識(shí)：要想真正做到精簡(jiǎn)政府，使之?dāng)[脫財(cái)政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該講自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來(lái)承擔(dān)這種職能。第三節(jié) 新公共管理識(shí)記：(1)以1979年英國(guó)首相瑪格麗特總體上看，這是建立在政治與行政二分論和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下；(4)官僚制理論形成于20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯(2)政府失靈論對(duì)公共管理學(xué)的啟迪。領(lǐng)會(huì)：(1)科學(xué)管理思想及其管理主義的基本理論觀點(diǎn)及其對(duì)公共管理學(xué)的啟示；基本理論觀點(diǎn)：①管理就是要通過(guò)設(shè)計(jì)最佳的工作流程來(lái)最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；②用一種修改過(guò)的幾件工作方法去支付工資，高出每日工作測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)就多付酬。(8)政府失靈與尋租的概念；政府失靈：指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期的目的這樣的一些情況。虛擬企業(yè)：把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒(méi)有圍墻、超越時(shí)空約束的企業(yè)模式，踏實(shí)依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，并以最快的速度推出高質(zhì)量，低成本的新產(chǎn)品。(4)決策學(xué)派以赫伯特①公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟(jì)職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的缺陷；②公共管理學(xué)“親市場(chǎng)”的學(xué)科李嬋，有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；③公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；④公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型。偏愛(ài)企業(yè)管理的原則；對(duì)公、私部門的差異不作嚴(yán)格的區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)公共刮泥的過(guò)程進(jìn)行管理；在研究方法上也偏愛(ài)諸如試驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。領(lǐng)會(huì)：(1)公共管理的構(gòu)成要素；①主體；②對(duì)象；③資源和手段；④環(huán)境。單具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整；④公共管理來(lái)自民眾的授權(quán)并附有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行；其工作績(jī)效也不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)或效率作為標(biāo)準(zhǔn)；⑤公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門擁有更多的制約權(quán)(4)公共管理學(xué)的概念和特點(diǎn)。①政府角色膨脹和擴(kuò)大引起民眾的不滿 ②經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加?、凵鐣?huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加第三節(jié) 公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法識(shí)記：(1)公共物品的概念與特征；指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。①公共物品的需求和供貨給在穩(wěn)定的擴(kuò)大 ②社會(huì)生活中的公共事務(wù)日益增加③公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變第二節(jié) 公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)用：公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景。含義：①主體是政府和其他公共部門而不是私人及其組織；②公共管理的對(duì)象公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾；③公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的。政策設(shè)計(jì)為核心；④公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理；⑤公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，3E 經(jīng)濟(jì) 效率 效能；⑥公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；⑦公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究和領(lǐng)域。 ②企業(yè)管理途徑。第四節(jié) 公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展應(yīng)用：公共管理學(xué)對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的意義。只有激勵(lì)因素才能夠給人們帶來(lái)滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會(huì)帶來(lái)滿意感。巴納德將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名，20世紀(jì)6070年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論；(6)企業(yè)再造、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織等概念；企業(yè)再造：味蕾取得業(yè)績(jī)的革命性進(jìn)步，從根本上重新思考