【正文】 級公共組織在職能范圍之內(nèi)為了解決和處理公共問題，選擇行動方案，通過政治協(xié)調(diào)和管理，實現(xiàn)公共利益或公共目標(biāo)的過程。(3)公共決策程序的主要步驟。①公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；（投票決策；利益集團妥協(xié)決策；精英決策）②政策實施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；（消耗資源；時滯性；不確定性）③尋租活動導(dǎo)致社會資源的極大浪費；④公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。領(lǐng)會：我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向。(2)按照其內(nèi)在特點，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為三個階段，各階段公共管理職能的特點。①經(jīng)濟職能（宏觀調(diào)控職能，微觀管理職能）②政治職能（民主建設(shè)，社會治安，國家安全）③社會管理職能（提供社會保障，促進公正的收入分配，環(huán)境保護）④文化職能領(lǐng)會：(1)完整、準(zhǔn)確地理解公共管理職能的內(nèi)涵；①公共管理職能的實施者是整個公共管理系統(tǒng)；②國家往往要通過憲法和法律的行政賦予他們一定的公共管理權(quán)力；③公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共物品與公共服務(wù)進行管理的全部事務(wù)；④公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映；⑤公共管理職能是一個獨立、完整的體系。應(yīng)用：如何改革政府公共物品管理中的行為①有進有退，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟活動領(lǐng)域；②完善公共物品的提供方式；③公共物品生產(chǎn)（或投資）主體的多元化；④將市場機制引入公共物品的供給領(lǐng)域；⑤應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善公共物品的提供機制。第二節(jié) 公共物品的供給識記：(1)公共物品供給的特點；①政府是公共物品的供給主體；②公共物品的供給具有規(guī)模性；③公共物品的供給往往無差異；④公共物品的供給具有非均衡性；(2)混合物品的供給方式。主要動因：①經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革；②政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；③社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革；④國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革；第四章 公共管理的物品及供給第一節(jié) 公共物品的含義和類型識記：(1) 公共物品的特性；①受益的排他性；②消費的非競爭性。①科層制管理早就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運轉(zhuǎn)；②采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性；③排出了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事、墨守成規(guī)，以致造成得過且過、不負責(zé)任的組織氛圍；④依靠條塊分隔的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。組織內(nèi)成員的報酬、晉級和提薪相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)，與血緣、地位無關(guān)。(2)作為被管理者的社會公眾是如何影響公共管理的①社會公眾的利益是公共組織和公共管理產(chǎn)生與存在的基礎(chǔ)；②社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度；③社會公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計；④社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。第三節(jié) 公共組織中的人員識記：(1)領(lǐng)導(dǎo)的概念；有兩種含義：一是指領(lǐng)導(dǎo)活動，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵和影響下屬為時間組織目標(biāo)而努力的過程；二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并實施領(lǐng)導(dǎo)過程的個人和集團。第二節(jié) 公共組織的類型與作用識記：(1)政府的概念；指的是某一國家或地區(qū)的合法代表者，是主權(quán)國家的代理者。(4)直線職能制的優(yōu)點與缺點；優(yōu)點：保證了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免了多頭制缺點：容易忽視參謀部門的作用，過分強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)。(4)公共組織的橫向結(jié)構(gòu)類型；①按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工②按管理程度分工③按管理對象分工④按地區(qū)分工(5)公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式。①必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面；②充分認(rèn)識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；③必須增強政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系；④注意研究借鑒當(dāng)代企業(yè)干禮領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向呆呆新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。(3)新公共管理實踐的共同特點；①為了解決崩鍋的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的措施；②為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能；③為滿足社會的動態(tài)需求而對行政架構(gòu)做出調(diào)整，主要做法是界定決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的職能，加強執(zhí)行機構(gòu)并賦予兩者相應(yīng)的支配權(quán)；④實現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面的角色轉(zhuǎn)變，由公共服務(wù)的直接提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”；⑤通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執(zhí)政者產(chǎn)生了一個共識：要想真正做到精簡政府，使之?dāng)[脫財政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應(yīng)該講自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔(dān)這種職能。第三節(jié) 新公共管理識記：(1)以1979年英國首相瑪格麗特總體上看，這是建立在政治與行政二分論和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下；(4)官僚制理論形成于20世紀(jì)初，最集中地表現(xiàn)在馬克斯(2)政府失靈論對公共管理學(xué)的啟迪。領(lǐng)會：(1)科學(xué)管理思想及其管理主義的基本理論觀點及其對公共管理學(xué)的啟示；基本理論觀點：①管理就是要通過設(shè)計最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；②用一種修改過的幾件工作方法去支付工資，高出每日工作測量標(biāo)準(zhǔn)就多付酬。(8)政府失靈與尋租的概念；政府失靈：指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預(yù)期的目的這樣的一些情況。虛擬企業(yè)：把不同地區(qū)的現(xiàn)存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時空約束的企業(yè)模式，踏實依靠電子網(wǎng)絡(luò)手段的聯(lián)系，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的經(jīng)營實體，并以最快的速度推出高質(zhì)量，低成本的新產(chǎn)品。(4)決策學(xué)派以赫伯特①公共管理學(xué)能有效指導(dǎo)公共部門履行經(jīng)濟職能，彌補市場功能的缺陷；②公共管理學(xué)“親市場”的學(xué)科李嬋，有助于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；③公共管理學(xué)有助于促進包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展；④公共管理學(xué)內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實品格，將有力地促進當(dāng)前正在進行的社會轉(zhuǎn)型。偏愛企業(yè)管理的原則；對公、私部門的差異不作嚴(yán)格的區(qū)分；除了重視策略管理及組織間的管理外，還強調(diào)對公共刮泥的過程進行管理；在研究方法上也偏愛諸如試驗設(shè)計之類的量化方法。領(lǐng)會：(1)公共管理的構(gòu)成要素；①主體；②對象；③資源和手段；④環(huán)境。單具體內(nèi)容會隨著社會變遷不斷調(diào)整；④公共管理來自民眾的授權(quán)并附有直接的社會責(zé)任，因此，必須依法進行；其工作績效也不能簡單地以利潤或效率作為標(biāo)準(zhǔn)；⑤公共管理的公共性，決定了社會公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)(4)公共管理學(xué)的概念和特點。①政府角色膨脹和擴大引起民眾的不滿 ②經(jīng)濟衰退和財政壓力的加?、凵鐣栴}與政府不可治理性的增加第三節(jié) 公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法識記：(1)公共物品的概念與特征；指具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。①公共物品的需求和供貨給在穩(wěn)定的擴大 ②社會生活中的公共事務(wù)日益增加③公共管理所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變第二節(jié) 公共管理學(xué)是時代的產(chǎn)物應(yīng)用：公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景。含義：①主體是政府和其他公共部門而不是私人及其組織；②公共管理的對象公共事務(wù)具有兩個顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會公眾；③公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的。政策設(shè)計為核心；④公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理；⑤公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任，3E 經(jīng)濟 效率 效能；⑥公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；⑦公共管理是一個不同學(xué)科共同參與的研究和領(lǐng)域。 ②企業(yè)管理途徑。第四節(jié) 公共管理學(xué)與中國的發(fā)展應(yīng)用：公共管理學(xué)對當(dāng)代中國發(fā)展的意義。只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。巴納德將組織視為一個社會系統(tǒng)而得名，20世紀(jì)6070年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論；(6)企業(yè)再造、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織等概念；企業(yè)再造：味蕾取得業(yè)績的革命性進步，從根本上重新思考