【正文】 ，徹底改造業(yè)務(wù)流程。布坎南，規(guī)定性：集體性、規(guī)則性、非市場性。交易費用：指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關(guān)的費用。①缺乏競爭性壓力；②沒有降低成本的激勵機制；③缺乏監(jiān)督信息；應(yīng)用：(1)公共選擇理論對公共管理學(xué)的啟示；①用經(jīng)濟學(xué)的方法來假設(shè)來研究政治，并建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒂嘘P(guān)政府一般理論的努力，為公共管理研究提供了經(jīng)濟學(xué)的事業(yè)和新的研究途徑；②對資本主義民主政治過程的矛盾性、投票制度的虛偽性、少數(shù)利益集團對決策過程的操縱性的分析，印發(fā)公共管理研究對政府干預(yù)行為的局限性及由此帶來的種種弊端的反思；③強調(diào)規(guī)則、立憲和立憲限制重要性的思想，有關(guān)改善政治首先要改革規(guī)則、市場失靈的根源在于現(xiàn)行法律—政治規(guī)則失靈的分析，也使得公共管理十分重視從規(guī)則和制度創(chuàng)新層面進行研究。威爾遜的《行政學(xué)研究》一文的發(fā)表為標(biāo)志，公共管理研究進入學(xué)科前期——行政學(xué)階段；(2)公共管理總體上可分為公共行政和公共管理兩大時期，其中前期又可以大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段；(3)公共行政時期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時期，歷時約90年。①在政治與行政的關(guān)系方面，行政活動中的價值傾向受到越來越多的關(guān)注；②微博的官僚制理論也開始受到越來越多的批評；③公共行政開始越來越多地受到經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法的影響；④這一時期公共政策研究得到空前的發(fā)展，甚至大有形成獨立學(xué)科的趨勢。領(lǐng)會：(1)英國新右派的政府改革措施及主要特點；措施：發(fā)起了反對浪費和低效益的運動，成立一個效率工作組，對政府的有關(guān)項目計劃和工作機芯效率審計；大力改革公共部門的工會；實行大規(guī)模的私有化；對地方政府的預(yù)算開始實行總量控制；要求所有的地方兼職和公路建設(shè)項目事項公共部門與私營部門公開競標(biāo)。特征：①強調(diào)與非盈利組織建立聯(lián)盟關(guān)系，采取與公私部門合作生產(chǎn)的方式來提供公共服務(wù)；②估計民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團體直接參與公共方案的設(shè)計，并強調(diào)決策過程的分權(quán)化；③強調(diào)公共行動的重點在于任務(wù)而非方案，在于實際的績效而非預(yù)算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認(rèn)知顧客的需要而非政府機構(gòu)自身，同時強調(diào)公共服務(wù)的品質(zhì)而不僅僅是服務(wù)的效率；④在手段上運用企業(yè)管理授權(quán)、簡歷工作團隊、運用市場機制、信息技術(shù)等新的管理方法。應(yīng)用：新公共管理的啟示。(3)公共組織的特征；①社會性；②權(quán)威性；③法制性；④系統(tǒng)性；⑤主動性。(3)職能制的優(yōu)點與缺點；優(yōu)點：決絕里主管凌達(dá)哦對專業(yè)指揮的困難；缺點：各職能部門都有指揮權(quán)，產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)，不好協(xié)調(diào)。優(yōu)點：縱橫聯(lián)系，適應(yīng)性強，機動靈活；不足：缺乏穩(wěn)定性，不能大規(guī)模運用，容易發(fā)生雙重領(lǐng)導(dǎo)的沖突。公共事業(yè)組織、公共企業(yè)組織、社會中介組織、社會團體、民間自治組織領(lǐng)會：公共組織的作用 ①公共組織是公共管理的主體；②公共組織是公共管理活動的基本支點；③公共組織匯集和放大了管理人員的力量。E=f（L，F(xiàn)，S）領(lǐng)會：(1)公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的素質(zhì)；①思想品德素質(zhì)；②文化知識素質(zhì)；③領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)；④心理素質(zhì)；⑤身體素質(zhì)。傳統(tǒng)型權(quán)威；魅力權(quán)威；法理權(quán)威領(lǐng)會：(1)科層制組織的主要特征；①實現(xiàn)勞動分工，明確規(guī)定每一個成員的權(quán)利和責(zé)任，并且把這些權(quán)利和責(zé)任作為正式職責(zé)而使之合法化；②各種公職或職位按照權(quán)利等級組織起來，組織內(nèi)層級節(jié)制，強調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，形成一個指揮鏈或者等級體系；③根據(jù)通過正式考試或者訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中所有的成員；④組織中所有擔(dān)任公職的人都是被任命的，而不是選舉產(chǎn)生的；⑤管理者領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員。(2)科層制的主要特征；①組織標(biāo)準(zhǔn)化；②工作秩序化；③管理規(guī)范化(3)科層制組織的內(nèi)在缺陷。(2)公共組織變革的主要動因及內(nèi)容。是相對那些可以劃分為企業(yè)或個人消費單元的基本生孩或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項目。①政府提供不等于政府直接生產(chǎn)；②政府供給的兩種方式政府直接生產(chǎn)、政府間接生產(chǎn)；政府間接生產(chǎn)公共物品的方式：①政府與私人簽訂生產(chǎn)合同；②授權(quán)經(jīng)營；③出讓經(jīng)營權(quán)；④政府經(jīng)濟資助；⑤政府參股。(3)公共部門的任務(wù)性職能的內(nèi)容。第二節(jié) 公共管理職能的歷史演變識記：(1)奴隸社會和封建社會時期公共管理職能的基本特征；①其公共管理職能大多數(shù)都與謀取生活資料的生產(chǎn)勞動直接相關(guān)，主要是進行勞動分工；②不存在專門的公共管理組織或職能；③其職能的運行方式是習(xí)慣化、非強制性的。③新古典主義階段1）政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主艱澀職能則得到進一步加強；2）經(jīng)濟社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能；3）公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強化趨勢相并存。應(yīng)用：市場經(jīng)濟體制下公共管理職能的運行限度。特征：①具有影響的廣泛性；②公共問題具有影響的不可分性和公共性。①信息子系統(tǒng)；②參謀子系統(tǒng)；③決斷子系統(tǒng)；④監(jiān)控子系統(tǒng)。(4)政策評估的概念。第三節(jié) 公共管理中的執(zhí)行與控制識記：(1)公共管理執(zhí)行的概念：是指履行公共決策，實現(xiàn)公共目標(biāo)，完成計劃任務(wù)，是指達(dá)到公共事務(wù)間協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)最大效率的過程。(2)公共管理的控制過程。概念：組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策和行動。(3)戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟；①達(dá)成初步共識，組成戰(zhàn)略管理團隊即戰(zhàn)略管理小組；②構(gòu)建組織思想；③進行環(huán)境分析；④確立戰(zhàn)略議程；⑤制定備選戰(zhàn)略；⑥做出戰(zhàn)略抉擇。方法：預(yù)先控制的方法；反饋控制的方法；動態(tài)控制的方法。第二節(jié) 公共部門績效管理識記：(1)績效的概念；是效率和效能的總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進行測量，效能則是將實際成果與原定的預(yù)期進行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化和貨幣化的場合，后者則可用于哪些收益無法用貨幣來計量的場合。標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；時效標(biāo)準(zhǔn)；費用標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部因素：組織、人員。(2)目標(biāo)管理的過程。缺點：容易注重短期目標(biāo)；目標(biāo)設(shè)置存在困難；難以權(quán)變。(2)責(zé)任的概念；主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。領(lǐng)會：公共責(zé)任的落實。(2)對公共權(quán)力監(jiān)控的原則。外部：結(jié)構(gòu)監(jiān)控，紀(jì)律監(jiān)控，法律監(jiān)控。(2)政府職能的概念。市場運行形成協(xié)調(diào)的社會秩序或者是損害了社會整體利益）；④擔(dān)負(fù)的職能（政府主要職能是提供公共物品，市場通過價格的變動和供求的變化，自發(fā)配置資源的過程。①政府規(guī)制型—美英模式充分鼓勵自由競爭；主要用財政政策和貨幣政策來調(diào)控市場；不制定政府經(jīng)濟計劃和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策；對企業(yè)依法實施必要而嚴(yán)格的管制。是使政府與社會關(guān)系達(dá)到良性互動，“小政府，大社會”模式能保證這一目標(biāo)的實現(xiàn)。①引入市場化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國家的混淆公司經(jīng)營部門差別、完全實行私有化等錯誤做法，又應(yīng)借鑒成功之處，推進我國政府改革；②引入市場化管理方法要求政府在投融資方式上放開管制，改變傳統(tǒng)的政府直接投資方式，創(chuàng)建新的投融資制度；③引入市場化管理方法還要求政府積極培育社會力量。①促進政府職能轉(zhuǎn)變；②培育和規(guī)范市場；③推動企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換；④形成自律性的社會秩序。第三節(jié) 事業(yè)單位識記：事業(yè)單位的主要特征。第四節(jié) 公共企業(yè)領(lǐng)會：公共企業(yè)存在的必要性。領(lǐng)會：(1)電子政府產(chǎn)生的背景；①信息時代的來臨為構(gòu)建電子政府提供了機遇；②產(chǎn)信息技術(shù)的發(fā)展為構(gòu)建電子政府創(chuàng)造了技術(shù)條件(2)電子政府的主要內(nèi)容。是政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險和困難境地的問題而直接采取的對策及管理活動。①生命第一、以人為本的原則；②第一時間、效率優(yōu)先的原則；③信息通暢、協(xié)調(diào)一致的原則；④以防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則；⑤分級管理、適度反應(yīng)的原則；⑥依靠科學(xué)、保障有力的原則。二、單項選擇題(在四個備選答案中，選擇一個正確答案)如：公共選擇理論的代表人物是( )。S問題：分析評價公共服務(wù)市場化的利弊；為提高公共服務(wù)的效率，可采取那些改革措施?