【正文】 2年10月09日)　　自劉曉慶稅案發(fā)生后，明星們對(duì)演出繳稅都極為小心，不敢打絲毫的馬虎眼。那么我們的高等教育應(yīng)該如何定位？奉何種理念作為自己的圭gui臬nie(標(biāo)準(zhǔn))呢？擴(kuò)招以后，大學(xué)的教育現(xiàn)狀已顛覆了以前那種為國家培養(yǎng)高級(jí)人才，培育社會(huì)精英的目標(biāo)，新的定位應(yīng)該是什么？大學(xué)能把“讓更多人接受高等教育”作為自身的定位嗎？我想如果這樣定位的話大學(xué)將來極有可能成為一個(gè)頒發(fā)畢業(yè)證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這將是我們極不愿意看到的。減縮招生規(guī)模嗎？可能不行，因?yàn)槌恋淼某杀疽烟?，覆水難收，更重要的是這有損教育大眾化的美譽(yù)。擴(kuò)招也許并不錯(cuò)，可是盲目擴(kuò)招卻是不對(duì)的。然而，現(xiàn)階段國內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)真有這么不對(duì)稱嗎？現(xiàn)實(shí)是，大多數(shù)崗位需要的仍然是職業(yè)教育的學(xué)生。由于擴(kuò)招結(jié)構(gòu)不當(dāng)，僅僅四五年內(nèi)，職業(yè)教育并沒有多大變化，而?？坪捅究平逃齾s急劇擴(kuò)張?？墒?，仔細(xì)想想?yún)s不然。一些贊同教育“大眾化”的學(xué)者并不認(rèn)為就業(yè)與擴(kuò)招有什么相關(guān)性，理由是與國外“發(fā)達(dá)”國家相比，我國人口結(jié)構(gòu)中大學(xué)生所占比例明顯偏低，大學(xué)生并不存在供大于求，這些學(xué)者如此言語是一種缺乏具體分析問題勇氣的表現(xiàn)，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)狀況是獨(dú)特的，這種削足適屐的比較是可笑的。我分析就業(yè)情況是從接受大學(xué)教育所花費(fèi)的成本與畢業(yè)后工作收入的對(duì)比出發(fā)的，只有花費(fèi)的學(xué)費(fèi)能夠以較快的工作收入來彌補(bǔ)，我才稱這位畢業(yè)生真正的算就業(yè)。對(duì)高校實(shí)行產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果呢？“錄取　　按標(biāo)準(zhǔn)加工 推向就業(yè)市場”的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)模式使一個(gè)個(gè)的可塑之才變成了什么？古人在上千年前就知道“因材施教”的道理，難道生活在21世紀(jì)的我們還不明白祖先的箴言？有人可能會(huì)反駁道：“產(chǎn)業(yè)化與因材施教并不矛盾，我們?yōu)槊總€(gè)人量身定做適合他的教育方式不就可以了嗎？”然而遺憾的是這位反駁者并不知道在篩選學(xué)生、制定多元培養(yǎng)方案的過程中會(huì)花費(fèi)巨額成本，而這是與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相違背的，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化要求每一項(xiàng)成本降低到極致，而標(biāo)準(zhǔn)化則是其最優(yōu)選擇。因?yàn)閷W(xué)校每年學(xué)費(fèi)收入為1億元左右，政府年撥款6000多萬元，除去1000多名教職工一年內(nèi)近億元的工資獎(jiǎng)金和教學(xué)、科研、行政開支，所余款項(xiàng)只夠償還貸款的年利息。其中，南京中醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)和北京師范大學(xué)珠海分?？胺Q貸款建校的“楷?！?，分別占已籌集到建設(shè)資金的93%和94%。高等教育的財(cái)政支出基本上也是遵循這一變化比例來的，這個(gè)數(shù)據(jù)證明高校的擴(kuò)張顯然不能靠國家的撥款來支持。就目前中國大學(xué)的現(xiàn)狀來看，財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、貸款基本上是其最主要的資金來源。比如毛入學(xué)率就成為衡量教育是否進(jìn)入“大眾化”階段的核心指標(biāo)，按照國際通常標(biāo)準(zhǔn)來看，21%的毛入學(xué)率的確已把我國提升到了教育中等發(fā)達(dá)國家的水平，它也是主張我國高等教育取得巨大成績的重要證據(jù)力量。而且在中國這兩個(gè)詞也代表著不同的感情色彩，“大眾化”一詞表征著人們對(duì)高等教育現(xiàn)狀的自豪，而“產(chǎn)業(yè)化”則意味著教育改革的失敗以及對(duì)現(xiàn)狀和前景的悲哀，一個(gè)代表著褒獎(jiǎng)，一個(gè)代表著批評(píng)，所以兩個(gè)原本學(xué)術(shù)化的詞匯現(xiàn)在卻代表著人們對(duì)高等教育的立場。在他們的眼里，教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)校和企業(yè)并沒有什么本質(zhì)區(qū)別。今后，國家還將進(jìn)一步提高高等教育大眾化水平，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。但另一些人則認(rèn)為地方之間的財(cái)政競爭是一種積極因素，它可以促使地方政府盡可能地降低當(dāng)?shù)氐亩愂肇?fù)擔(dān)，同時(shí)在使用財(cái)政資金時(shí)更加注意滿足公眾和投資者的要來，有效率地使用財(cái)政資金。該市外經(jīng)貿(mào)委外資審批處一位負(fù)責(zé)人說。據(jù)報(bào)道，為了爭奪外商資源，在長三角、珠三角許多城市都活躍著一些來自全國各地的“招商游擊隊(duì)”。因?yàn)槟憬裉炜梢园烟K州劃過去，明天可以把無錫劃過去。政府應(yīng)該用全球化的思維，發(fā)展全球化的戰(zhàn)略。2002年10月17日，外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在杭州舉辦的“2002長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會(huì)”上發(fā)表講話，提出長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合、產(chǎn)業(yè)配套必須有全球化的視野。上海市政府政策研究中心咨詢部負(fù)責(zé)人張兆安認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制要做到一體化，是推動(dòng)大家要合作不要對(duì)杭的機(jī)制保證。長江三角洲區(qū)內(nèi)15個(gè)城市要合作不要對(duì)抗之聲鶴起，越喊越亮，但被外界認(rèn)為“議而不決，決而不行”。從1993年開始，嘉興的外水系魚與珍珠蚌基本死光。浙江嘉興與江蘇盛澤鎮(zhèn)分屬兩省，河流從盛澤流向嘉興，兩地人文與地理?xiàng)l件完全一樣，以前均以印染行業(yè)著名。大小洋山港距大陸30千米，將建造世界上最長的棧橋。但跨海大橋如果建成，單從成本考慮，有人認(rèn)為大小洋山港的市場前景比較模糊。寧波的北侖港無疑也受到了影響，浙江省于是興建跨海大橋吸收上海貨源。由于上海長江口有銅沙問題，難以有深水港，目前武漢只有六分之一的貨物從上海出口，而其余六分之五遠(yuǎn)道走香港，上海港口成為上海的天然缺陷，制約著上海成為真正的龍頭。但是，在長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢背后，是行政和區(qū)域壁壘的四處阻隔，這一壁壘的弊端已經(jīng)非常明顯。資料來源：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所（2003 ）；張馨（2002）。行業(yè)財(cái)務(wù)制度主要是為規(guī)范國有（營）企業(yè)的財(cái)務(wù)行為而設(shè)立，依靠財(cái)務(wù)制度確定計(jì)稅依據(jù)，在一定程度上影響了稅法的獨(dú)立性。第二，企業(yè)所得稅率的確定。中國現(xiàn)行的內(nèi)資企業(yè)所得稅制規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人為實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)或組織。在這樣的情況下，我們不得不考慮一下稅收的間接影響：例如，當(dāng)你把征收自行車稅的桌子放到校園馬路的中心路口時(shí)，你考慮到過對(duì)那些調(diào)換車頭背道而馳的大學(xué)生的潛在影響了嗎？當(dāng)你倡導(dǎo)對(duì)于鮑魚、魚翅、燕窩之類的山珍海味重重征稅時(shí)，你考慮過那些制造山珍海味的普通勞動(dòng)者的利益嗎？當(dāng)你主張以稅收來對(duì)付每年中秋節(jié)對(duì)“天價(jià)月餅”的公款消費(fèi)時(shí)，你考慮過這樣做對(duì)遏制公款消費(fèi)真正起作用嗎？當(dāng)你主張對(duì)家庭小轎車征收重稅時(shí)，你考慮過一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要嗎？… … 凡此種種，令我們不得不三思而后行。由此我們不難理解美國為何要在兩年后的1993年便宣布撤銷奢侈品稅，使其成為美國歷史上有史以來最短命的稅項(xiàng)之一。這就是說奢侈品的銷售量將會(huì)大幅度下降，而政府實(shí)際上將喪失必要的征收機(jī)會(huì)。如果將在全國范圍內(nèi)設(shè)立和實(shí)施這一稅收項(xiàng)目所耗費(fèi)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，這3 000萬美元很有可能入不敷出。這些奢侈品包羅萬象，從豪華游艇到私人飛機(jī)，從高級(jí)轎車到珠寶首飾應(yīng)有盡有。這樣征稅人只需要確定門窗的數(shù)量就行了。面對(duì)如此“天才的發(fā)明”，房主也沒閑著― 除了買油燈、堵窗戶以外，開天窗逐漸流行了起來。資料來源：林毅夫（2003）。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性，我們很難分辨一個(gè)農(nóng)戶減產(chǎn)是由于自然災(zāi)害還是其他人為因素，因而很容易出現(xiàn)故意減少投入造成減產(chǎn)而向政府要補(bǔ)貼的事例。第三，如果對(duì)農(nóng)業(yè)開始進(jìn)行補(bǔ)貼，就很難取消掉，因?yàn)槿∠a(bǔ)貼往往會(huì)引發(fā)政治問題。%，那222億元的補(bǔ)貼占2001 %， %。有許多人建議把這個(gè)政策用足。黃箱補(bǔ)貼基于互利互惠，只要貿(mào)易雙方兩廂情愿、心照不宣，世貿(mào)組織就不予過問。黃箱補(bǔ)貼，又稱可訴補(bǔ)貼。案例11 世界貿(mào)易組織《 財(cái)政與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》《財(cái)政與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》也將補(bǔ)貼分為三類：紅箱補(bǔ)貼、綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼。未來3年內(nèi)中國企業(yè)年金市場每年將增加1000億元，到2010年這塊市場的規(guī)模將達(dá)1萬億元。企業(yè)和個(gè)人每月向養(yǎng)老金計(jì)劃供款，而養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司等）通過投資行為對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行保值增值，它沒有固定利率，投保人的未來收益取決于保險(xiǎn)公司的投資收益。經(jīng)安然一役，原來的401(k)條款可能不得不有所調(diào)整，已有參議員提議規(guī)定，每個(gè)職工的401(k)儲(chǔ)蓄用于購買某一只股票的比例不得超過20％。隨著公司股票的大幅貶值，安然2萬名員工的40l(k)退休基金化為烏有，損失高達(dá)數(shù)十億美元。安然破產(chǎn)也暴露了該計(jì)劃的一個(gè)大問題：由于許多職工選擇直接投資本公司的股票，一旦其服務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)問題，員工很可能陷入養(yǎng)老積蓄與工作一起丟掉的困境。案例10 美國的401(k)計(jì)劃美國的401(k)計(jì)劃，即“現(xiàn)金或延期支付報(bào)酬安排”( cash or deferred arrangement)該計(jì)劃的參加者有兩種選擇：一是真接接受雇主付給現(xiàn)金報(bào)酬；二是讓雇主把這部分現(xiàn)金直接以稅前繳費(fèi)形式存入其利潤分享或股票紅利計(jì)劃的賬戶中。（3）老人數(shù)量大：21 ，80歲及以上老人將超過l億。90年代中期開始，這種情況得到扭轉(zhuǎn)。第三，有力地推動(dòng)了本國儲(chǔ)蓄率的提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。這就使新體系中的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)大大高于舊體系。如果到退休年齡時(shí)尚未交足養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的最低限額，只要其投保已滿20年，不足部分就由國家予補(bǔ)齊。收費(fèi)率的高低取決于各公司之間的競爭。其具體做法是：基金由私人養(yǎng)老金基金公司（AFP）管理。推動(dòng)這次改革的是一批從美國芝加哥大學(xué)學(xué)成歸國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（又稱“芝加哥男孩，39。資料來源：郭雀屏，2003 .“教育券”風(fēng)暴沖擊杭州．中國教育先鋒網(wǎng)，2003 。政府對(duì)義務(wù)教育的投入面向每個(gè)學(xué)齡兒童，就讀民辦學(xué)校同樣應(yīng)該享受政府的教育福利。當(dāng)年秋天，全縣351名貧困家庭的初中生、小學(xué)生，分別領(lǐng)到了面值300元和200元的“教育券”，貧困學(xué)生無一輟學(xué)。私立學(xué)校通過獲取教育券，可以獲得原先難以從政府那里獲得的教育經(jīng)費(fèi)，與公立學(xué)校進(jìn)行競爭可以在更加公平的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。 弗里德曼于20 世紀(jì)50年代提出的。“目前看，中國政府降低行政成本的突破口應(yīng)該是減少行政審批－這是有效途徑，又具有可操作性?！邦愃凭揞~的隱形成本人們常常視而不見。他對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》重申：“目前中國行政體制改革的關(guān)健不再是精簡哪一機(jī)構(gòu)和哪些人，而是將成本概念引入行政管理和改革中。資料來源：根據(jù)新浪網(wǎng)有關(guān)資料整理。北京時(shí)間9月24日凌晨2時(shí)30分，薩馬蘭奇宣布，悉尼獲得2000年第27屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。12月4日，北京向國際奧委會(huì)呈交了承辦2000年奧運(yùn)會(huì)申請(qǐng)書。辦法規(guī)定：“二氧化硫排污交易”，是指在總量控制前提下排污單位之間進(jìn)行的二氧化硫排放配額的買賣；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)二氧化硫排污交易實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法制、財(cái)政、物價(jià)等部門，按照各自職責(zé)做好二氧化硫排污交易管理工作；由環(huán)保部門下達(dá)的年度排放指標(biāo)中的每一噸二氧化硫允許排放量，即為一個(gè)二氧化硫排放配額，配額可以交易，余額可以儲(chǔ)存，但不得提前使用。在美國未來資源研究所和中國環(huán)境科學(xué)研究院的幫助下，太原市開展了二氧化硫排污交易的研究，中外專家共同起草了二氧化硫交易管理辦法。據(jù)估算，6車道的跨海大橋建成第一年，每日通過標(biāo)準(zhǔn)車量約為4 . 5萬輛，2015年增至8萬輛，按此計(jì)算，％?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)一直是民間投資準(zhǔn)入的禁區(qū)。案例3 民間資本占杭州灣大橋資本金五成2003年6月3日，世界上最長的跨海大橋――杭州灣跨海大橋70億元的建設(shè)項(xiàng)目貸款舉行簽字儀式。值得欣慰的是，農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。2002年全國的基尼系數(shù)相對(duì)于1995年上升了大概兩個(gè)百分點(diǎn)。帕累托效率包含著這樣的潛臺(tái)詞：人的要求和愿望是價(jià)值判斷的唯一源泉，每一個(gè)人的要求和愿望都是合理的，應(yīng)該得到同等的單重，社會(huì)資源怎樣配置才好要由所有社會(huì)成員的要求和愿望共同來決定。該以誰的要求和愿望來作為好壞評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)呢？一些人認(rèn)為，世上只有某些人甚至是某個(gè)人的要求和愿望是明智的，而其他大多數(shù)人則不然。這一觀點(diǎn)會(huì)引導(dǎo)我們?nèi)チ私馍竦闹家?，從神學(xué)或宗教教義中去尋找好壞的標(biāo)準(zhǔn)。因此是非標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由人以外的神靈來定。因?yàn)槭郎嫌泻芏嗳?，每一個(gè)人的要求和愿望都是不同的。帕累托是在后一種觀念的基礎(chǔ)上構(gòu)建他的規(guī)范理論的。2001年城市居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。高收入人群收入超常增長全國收入差距的擴(kuò)大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入的超高速增長。資料來源：李實(shí)、岳希明（2004 ）。有關(guān)銀行在進(jìn)行全面綜合評(píng)估后，先后出具了由各總行簽發(fā)的貸款承諾書，其中國家開發(fā)銀行承諾貸款40億元，工商銀行20億元，中國銀行和浦發(fā)銀行各5億元。專家分析，從寧波到上海的莘莊，走滬杭甬高速公路約為304公里，從大橋走只有170 公里，而且收費(fèi)還便宜30元到40元，大橋的競爭力顯而易見。案例4 太原市污染權(quán)交易2001年10月13日，中國第一個(gè)關(guān)于二氧化硫排污交易的地方性規(guī)章《 太原市二氧化硫排污交易管理辦法》發(fā)布。該辦法共29 條，目標(biāo)是以最低費(fèi)用實(shí)現(xiàn)二氧化硫總量控制。4月1日北京2000年奧運(yùn)會(huì)申辦委員會(huì)正式成立。薩馬蘭奇先生對(duì)北京的祝愿并沒有成為現(xiàn)實(shí)。后來，北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，很輕松地在第二輪投票過程中就以56票的過半票數(shù)勝出了。而首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員辛向陽認(rèn)為，行政成本改革的舉措對(duì)政府行政支出的影響是巨大的?！彼e例說，北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時(shí)，需要更換公章上百萬個(gè)；一枚公章的成本低則幾十元，高則過百元，總支出就要以千萬元計(jì)。 政治和行政問題專家、國家行政學(xué)院教授杜剛建接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，行政審批制度是造成高成本的主要原因之一；繁瑣的行政審批程序使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人員增加，不僅直接導(dǎo)致政府行政效率低下，更因行政經(jīng)費(fèi)開支龐大而帶來了行政效益的降低。案例7 教育券制度與浙江長興縣案例教育券（Education voucher ）制度，是1976 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓教育券制度的推行，給家長和學(xué)生更多的選擇，也給公立學(xué)校更多的壓力。2002年，“教育券”的發(fā)放范圍又?jǐn)U大到貧困家庭學(xué)生。他認(rèn)為，民辦學(xué)校實(shí)際上也承擔(dān)了一部分義務(wù)教育的責(zé)任。國內(nèi)“教育券”的實(shí)施對(duì)象也從基礎(chǔ)教育中的各類民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校擴(kuò)展到教師培訓(xùn)、市民教育等領(lǐng)域。養(yǎng)老金管理的私有化是這次改革的主要內(nèi)容之一。智利實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，由私人公司代替政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金基金的管理。與此同時(shí)，基金管理公司向委托人收取管理費(fèi)用。當(dāng)基金所有者達(dá)到法定退休年齡，他可以從自己所選擇的AFP按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，或是將自己的養(yǎng)老金基金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司，支取年金。1981 一1995 年間，全國養(yǎng)老金基金的平均回報(bào)率，扣除通貨膨脹之后，％。1981年開始時(shí)投保人激納給管理公司的管理費(fèi)約占工資8 %，到90年代中期約為3% 。在原有體系中，養(yǎng)老金支出讓政府背上了沉重包袱，政府財(cái)政連年赤字。（2）高齡：80歲及以上高齡老人比例以大約等于65歲及以上老人增長速度的兩倍超高速增長。資料來源：曾毅（2001）。由于高薪職員比低薪職員更有可能向401(k)計(jì)劃進(jìn)行稅前繳費(fèi)，美國稅法要求繳費(fèi)者在滿足其他稅收優(yōu)惠退休金計(jì)劃的，除禁止對(duì)高薪職員進(jìn)行優(yōu)惠的各