【正文】 的睡覺和走路姿勢(shì)也有嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定三名以上罪犯走路時(shí)要排成縱隊(duì)或靠右側(cè)行走。新規(guī)范中，這些禁止性內(nèi)容均被刪除。新舊規(guī)范首先在條數(shù)和字?jǐn)?shù)上有很大區(qū)別。比如有的農(nóng)民工尚未養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，對(duì)城市的交通管理等不太了解、不太重視，出現(xiàn)違章、違規(guī)的概率較高，部分農(nóng)民工缺乏自尊自重甚至好吃懶做等不良行為，容易引起城市市民的反感，損壞了農(nóng)民工群體的整體形象，從而影響農(nóng)民工融入城市。：城市生活和鄉(xiāng)村生活是兩種不同的生活方式，對(duì)個(gè)體的要求也有所不同。我國城市的公共服務(wù)、就業(yè)政策和社會(huì)保障等制度設(shè)置都排斥外來民工，這是城市文明發(fā)展的障礙，也是我國農(nóng)民工城市生存邊緣化的重要原因。城鎮(zhèn)戶口是農(nóng)民工永遠(yuǎn)也無法面對(duì)和回避的傷痕，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，千千萬萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，無法獲得合法的身份，不能與城市居民進(jìn)行平等地就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在就業(yè)、社保、居住、教育等方面帶來了一系列必須解決而又難以解決的問題：戶籍制度滯后，限制農(nóng)民工流動(dòng)；子女入學(xué)困難，耽誤農(nóng)民工后代；與城里人一同在揮灑汗水，建設(shè)城市，可是農(nóng)民工失業(yè)了，得不到失業(yè)救濟(jì)；困難了，得不到最低生活保障；有病了，得不到醫(yī)療保障……。由于生活、勞作的環(huán)境變了、方式變了、條件變了，農(nóng)民工已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。（劉小年：《中國農(nóng)民工的行為分析：政策過程的視角》，第9頁）問題：本案例反映的主要問題是什么？為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？[解讀]上述案例反映出的主要問題是：農(nóng)民工處于城市的邊緣。而在此之前，這個(gè)15歲開始即在深圳的“廣西砍手黨”團(tuán)伙里做飯炒菜的小伙子，卻從沒參與過“砍手黨”的任何一件作案，他始終不愿意加入“砍手黨”。通過協(xié)調(diào)，3000元工資結(jié)清，但工程款仍未支付，還被工頭叫人打了。生命不能承受之重：農(nóng)民工討薪悲劇何時(shí)休一組數(shù)字令人揪心：目前，全國拖欠農(nóng)民工工資已高達(dá)10億元，%，僅有6%的民工能按時(shí)領(lǐng)取工資。再來看看他的支出，每月房費(fèi)750元，一年9000元，上級(jí)主管部門收取的攤位管理費(fèi)，一個(gè)月固定是600元，加上執(zhí)法部門的罰款，又要添上些，這樣一年也是近8000塊。此后劉先生還向當(dāng)?shù)匾患颐襟w打了熱線電話投訴，他的投訴理由是：“這么一車農(nóng)民工，帶著大包小裹的，把整個(gè)公交車塞得滿滿的，讓乘客上下都難……”而據(jù)司機(jī)馮金說，38名農(nóng)民工上車后全部補(bǔ)交了行李車票，而且行李都是靠邊存放，并未擋住乘客在車廂內(nèi)的通道。習(xí)題五：農(nóng)民工：游走在城市的邊緣徘徊在邊緣的“尊嚴(yán)”2007年4月11日，38名農(nóng)民工帶著36件行李在長春火車站前乘上了一輛225路公交車，這引起了已經(jīng)先上車的乘客長春市民劉某的不滿。公共政策要有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要考慮與原有政策的銜接和過渡，避免朝令夕改，大起大落，影響社會(huì)穩(wěn)定。”這項(xiàng)政策遭到了社會(huì)各個(gè)方面的批評(píng)，并使得政府陷入了尷尬，在壓力下，南京市六部門聯(lián)合，召開了新聞通氣會(huì)，對(duì)“運(yùn)瓜新政”給予解釋，實(shí)際上是進(jìn)行了一些調(diào)整，該政策引發(fā)的矛盾，得到了緩和。 2005年6月20日，南京市開始執(zhí)行2004年5月1日所制定的《道路交通安全法》，明確規(guī)定全天候禁止三輪汽車、拖拉機(jī)、低速貨運(yùn)汽車駛?cè)氤鞘兄行膮^(qū)，實(shí)行機(jī)動(dòng)貨車替代運(yùn)輸。這種政令不暢的問題在我國乃是普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致中央很多好的，深得民心的政策得不到有效貫徹。小排量汽車不是造成交通擁擠的原因，但是與其它的管理辦法相比，“限小”卻能取得直接性的效果，其時(shí)效性，結(jié)果的可預(yù)見性是其它的辦法所無法比擬的，所謂立竿見影，并且相應(yīng)的部門所需為之付出的成本亦是很小，自然受到了很多地方的“眷顧”。政府管理的近視之癥在地方政府中，普遍存在一種近視之癥，表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一是只看眼前，不管長遠(yuǎn)?！跋扌　闭叩耐菩惺且环N基于政府本身視角的錯(cuò)誤取向，作為多元利益主體之一，政府也會(huì)尋求自身的利益的最大化，從而將公共政策異化為“私人政策”，事實(shí)上各種各樣“限小”政策的出臺(tái)，就是把公共政策異化為“私人政策”的表現(xiàn)。2月15日，隨著對(duì)高污染車輛限行的措施開始實(shí)施，上海高架各上匝道口上方高懸起“高峰時(shí)段禁止無環(huán)保標(biāo)志車輛通行”的標(biāo)志牌，而原本設(shè)立在高架上匝道的數(shù)十塊“1300CC以下小面包車禁行”的標(biāo)志則被撤下。 除劃定 “解限”時(shí)間表外，六部門在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車的意見》中還表示，制定產(chǎn)業(yè)政策積極鼓勵(lì)“低油耗、低排放、小排量、小型化、高動(dòng)力性汽車的生產(chǎn)和投資”，包括加大小排量汽車及其先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)柴油轎車和微型車，以及使用醇醚燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型燃料的汽車。在北京，、三環(huán)快速路。（2分） 評(píng)分細(xì)則（文字表述、綜合組織等1分）習(xí)題三：“限小”政策的終結(jié)：公共政策的方向性回歸[新聞一]:備受爭(zhēng)議的 “限小”政策即將走向終結(jié)。答:導(dǎo)致該政策未得到有效執(zhí)行的主要因素包括； （1）政策質(zhì)量：主要是政策設(shè)計(jì)不合理，特別是村，鄉(xiāng)從罰款收入提成，實(shí)際是對(duì)村，鄉(xiāng)干部鼓勵(lì)計(jì)劃外生育起到誘導(dǎo)作用。由于重男輕女、傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭羞€根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。1995年，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)走馬上任，為了完成上級(jí)政府下達(dá)的計(jì)劃生育工作任務(wù)，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃外生有實(shí)行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元。答：（1）小組意識(shí)理論認(rèn)為，參與決策的群體成員自覺不自覺地把保持群體一致和創(chuàng)造和諧氣氛作為目的，所以往往不能理智地分析各種備選方案，造成決策失誤。 事實(shí)上，該縣由北到南，降水量從100毫米到500毫米不等，而在一般情況下林木在500毫米以下降雨量的氣候中難以成活。任何一項(xiàng)政策都是在政策制定和執(zhí)行主體一定認(rèn)識(shí)水平的基礎(chǔ)上形成和運(yùn)行的，而人的認(rèn)識(shí)總是從低級(jí)向高級(jí)、從片面向全面、從不完善向完善發(fā)展深化的。（1）客觀原因：是指社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問題本身的發(fā)展變化。（2）政策目標(biāo)的校正、修訂或再確立。綜合運(yùn)用刊登的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估方案，挑選和培訓(xùn)人員。運(yùn)用“無控制組前后測(cè)試方案”檢驗(yàn)顯而易見的影響。所以當(dāng)各種條件或情形使真正受到控制的實(shí)驗(yàn)不可能進(jìn)行時(shí)，就可使用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)方案。就業(yè)率不能作為開設(shè)專業(yè)的惟一“硬杠桿”，正確的做法是研究市場(chǎng)，著力開發(fā)市場(chǎng)，在市場(chǎng)變化過程中，牢牢把握住其基本規(guī)律，并發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，起到引導(dǎo)教育市場(chǎng)與社會(huì)人才市場(chǎng)的作用。使招生和就業(yè)率掛鉤，其本意是好的，但由于政策執(zhí)行不到位、不合理而導(dǎo)致如此多的問題。事后監(jiān)測(cè)的目的是把政策活動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)際效果與的目標(biāo)、要求和原則做比較，找出偏差并糾正，避免再犯同樣的錯(cuò)誤。（二）《意見》出臺(tái)之前，沒有進(jìn)行事前監(jiān)測(cè)，對(duì)于政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的各種問題沒有進(jìn)行科學(xué)的判斷，致使政策的目標(biāo)無法達(dá)到。搜集、報(bào)告和解釋相關(guān)信息，以說明項(xiàng)目績效某個(gè)主要功能。社會(huì)審訊：監(jiān)測(cè)投入、過程、產(chǎn)出及影響之間的關(guān)系。可以通過以下幾個(gè)方法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)：社會(huì)系統(tǒng)核算。四、如何加強(qiáng)“促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見”政策執(zhí)行尤其是“就業(yè)率”統(tǒng)計(jì)方面的監(jiān)測(cè)？在政策執(zhí)行過程中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等因素，使得政策方案被誤解、曲解、濫用政策或執(zhí)行不力，直接影響到了政策執(zhí)行結(jié)果，因此，必須對(duì)政策執(zhí)行過程加以監(jiān)測(cè)，以保證正確的方案能得到貫徹實(shí)施，并發(fā)現(xiàn)和糾正政策偏差。第二種方法則更易于應(yīng)用，適于分析外部性和無形成本，但提出的建議不易與社會(huì)總體福利問題掛鉤。政治可行性是看一項(xiàng)政策能否得到立法者、政府官員、政治利益集團(tuán)以及民眾的支持，主要包括可接受性、公平性、適當(dāng)性、回應(yīng)性及合法性。三、美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模是如何最終確定的？（一）相關(guān)原理。德爾菲法的應(yīng)用強(qiáng)調(diào)五個(gè)基本原則：匿名性、循環(huán)反復(fù)、有控制的反饋、統(tǒng)計(jì)性的小組答案、專家共識(shí)。體現(xiàn)了其內(nèi)在的邏輯性。（三）在方案擬定的過程中，應(yīng)注意：不過分依賴過去的經(jīng)驗(yàn)，不急于批評(píng)別人的意見，不讓好主意溜掉，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案，注意當(dāng)條件變化 要重新考慮被排除了的備選方案。在得知古巴境內(nèi)有蘇聯(lián)布署的導(dǎo)彈后，肯尼迪立刻如今了各個(gè)專家和相關(guān)人員組成小組商討，并利用各種方式爭(zhēng)取到盡可能多的方案。同時(shí)這種限制或減少要保持一定的靈活性或彈性，必須為接下來分析的循環(huán)往復(fù)留有余地。在設(shè)計(jì)與創(chuàng)造環(huán)節(jié)中，可利用以下幾種途徑：分析－綜合途徑、形態(tài)結(jié)構(gòu)途徑、可行性的處理、修改現(xiàn)有的解決方法。備選方案的來源是多途徑的，我們可以從政策問題的性質(zhì)及政策目標(biāo)派生、現(xiàn)有的政策、別人或別處處理相同問題的經(jīng)驗(yàn)、特殊案例啟示、類似問題的類比、專家、權(quán)威以及政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律的規(guī)定和科技知識(shí)等都可成為備選方案的來源。若目標(biāo)過多，可通過化多為少法、重排次序法、分層列序法、直接求非劣解法、層次分析法等來最優(yōu)化目標(biāo)。它要回答的問題是：為什么？為了什么目標(biāo)？為誰？許諾什么？有多大風(fēng)險(xiǎn)？等等?；镜慕?jīng)濟(jì)政策目標(biāo)包括增長、效率、穩(wěn)定與公平。（四）分析上述“西部山鄉(xiāng)的教育試驗(yàn)”案例，說明該項(xiàng)目的目標(biāo)及其成效。要溝通勞動(dòng)力市場(chǎng)信息、降低獲取市場(chǎng)信息的成本；保持工資的靈活性，使工資能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。如：公交收費(fèi)系統(tǒng)。同時(shí)，缺乏一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。市場(chǎng)供求關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾。將廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為一種比較優(yōu)勢(shì)。⑤此問題的來源之一：新增加的勞動(dòng)力源源不斷地涌入社會(huì)，而需求則在下降。⑩可參考的建議。⑥目標(biāo)和目的。②注意的理由。問題界定是政策分析過程的邏輯起點(diǎn)，也是政策分析過程中最為關(guān)鍵而困難的一步，成功的問題解決需要為正確的問題找到正確的解決辦法，問題界定可以產(chǎn)生關(guān)于問題性質(zhì)及其潛在解決辦法。二是……。分析每個(gè)備選方案的每個(gè)結(jié)果。④解釋政策成敗的理由。（5）方案抉擇：對(duì)備選方案進(jìn)行比較分析（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、行政可行性的分析）（6）政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè)：政策執(zhí)行中信息不充分、有限理性、既得利益偏好、意外事件等的影響使得必須對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。②政策過程的其他參與者。（2）標(biāo)準(zhǔn)確立：①當(dāng)事人提供或間接地從目標(biāo)或目的概述。政策分析過程的八大步驟。（2）加強(qiáng)政治民主化建設(shè)。在行政體制改革中，政府職能的轉(zhuǎn)變要求政府運(yùn)用種杠桿（政治、經(jīng)濟(jì)、法律）指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)生活。（二）意義：提高我國決策科學(xué)化、民主化的迫切需要：以公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)及提高政策質(zhì)量為目標(biāo)，并形成相當(dāng)完善的理論和方法，要引起人們的重視。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者憑經(jīng)驗(yàn)，按主觀設(shè)想拍板政策缺乏完整性，沒有形成有機(jī)體系，零散、無系統(tǒng)的就事論事而缺乏遠(yuǎn)見，造成前后不一致和不同政策間相沖突。答題時(shí)注意分點(diǎn)，有層次感為佳。（某些情況）這是比較好的一種方法，不容易丟分，字?jǐn)?shù)也顯得多一些。③結(jié)合原理具體問題具體分析。②案例的原理，即脫離案例的理論知識(shí)。因此，要。案例分析要寫得清晰明了，有一目了然的感覺。有些政策沒有經(jīng)過理論探討，沒有經(jīng)過專家的詳細(xì)論證，沒有經(jīng)過多次代表大會(huì)的充分、認(rèn)真的討論?！皽厍嗄攴桨浮保罕砻髡蚊裰骰M(jìn)程不高，民間參與國家政策的制定程度不夠。深化我國政治體制及行政體制改革、加強(qiáng)政治文明建設(shè)的迫切需要。政治行政上：（1）保證國家、政府采納正確政策，規(guī)范社會(huì)發(fā)展方向，達(dá)成目標(biāo)。（一）相關(guān)原理。③當(dāng)備選方案被派生和分析時(shí)，問題的其他方面要加以界定，重新界定任務(wù)。（3）方案搜尋：①?zèng)Q策者自身。②當(dāng)時(shí)間不允許時(shí)，使用敏感性分析、快速的決策。③為解釋或說明某一特殊政策效果或影響提供依據(jù)?？梢哉业浇鉀Q問題的辦法。本案例中集中解決的問題是對(duì)城市中心地區(qū)的一塊地所采取的措施，共用三個(gè)備選方案，一是……。相關(guān)原理。問題文件法的步驟：①問題的來源和背景。⑤相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)。⑨備選方案。③方法：德爾菲法④注意的理由：失業(yè)率如果超過一定標(biāo)準(zhǔn)，老百姓就會(huì)不滿，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)一系列反社會(huì)的行為。⑦目標(biāo)及目的：給想工作的人提供足夠的施展能力的崗位的機(jī)會(huì)。②勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡。戶籍制度等使得勞動(dòng)力流動(dòng)性不強(qiáng)。粗放型－集約型，高新技術(shù)代替勞動(dòng)力，造成下崗。②修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)能力。④提供失業(yè)保險(xiǎn)和失就救濟(jì)，使失業(yè)者平衡度過失業(yè)期重新找到工作。確定明確的目標(biāo)可以給方案的選擇提供合理的基礎(chǔ) ，除非明確一項(xiàng)政策或項(xiàng)目的目標(biāo)是什么，否則關(guān)于備選方案、成本、利益一類的信息就沒有太大的價(jià)值。我們可以通過以下的方法來澄清目標(biāo)：（1）價(jià)值分析與政治分析：價(jià)值研究所做的工作，旨在確認(rèn)某種目標(biāo)或目的是否值得爭(zhēng)取，爭(zhēng)取的手段能否被接受以及取得結(jié)果是否“好”?；蛘咄ㄟ^“最優(yōu)化途徑”及“令人滿意途徑”來確認(rèn)目標(biāo)。備選方案的搜尋與設(shè)計(jì)是政策分析中一個(gè)必不可少的中介環(huán)節(jié)，找到盡可能多的備選方案是合理決策、提高公共政策制定質(zhì)量的一個(gè)重要條件。在搜尋與發(fā)現(xiàn)方案中，我們盡可能地在上述的來源中迅速查明備選方案，可利用以下方法：9種（152－155）。同時(shí)，注意初步的篩選是經(jīng)過的初步分析評(píng)估，而非決策者的個(gè)人偏好或武斷判決。首先，在方案的搜尋上，利用了不作為分析、快速的調(diào)查、類比、頭腦風(fēng)暴法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較分析等。最后，在每一次的篩選過程中，都盡量不放棄該方法，而是利用經(jīng)驗(yàn)分析、比較分析、抽象分析等多種方法進(jìn)行層層選擇。并且利用類型學(xué)發(fā)展的方法對(duì)封鎖對(duì)象進(jìn)行研究，用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)此方案進(jìn)行比較，不斷修改。其本質(zhì)是利用專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧，它通過通信方式進(jìn)行信息交換，以取得一致的意見，達(dá)到預(yù)測(cè)的目的。其他應(yīng)用德爾菲應(yīng)注意的事項(xiàng) ：6點(diǎn)應(yīng)用德爾菲技術(shù)中常出現(xiàn)的問題：5點(diǎn)（二）結(jié)合案例分析：對(duì)照194頁的表格來討論，把東西放入這個(gè)模板就可以了。經(jīng)濟(jì)可行性既指一項(xiàng)政策方案的執(zhí)行能獲得財(cái)經(jīng)資源的充分支持，又指方案或項(xiàng)目的執(zhí)行能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益或效率，其標(biāo)準(zhǔn)有三對(duì)：有形與無形標(biāo)準(zhǔn)、可傾向化與不可傾向化的標(biāo)準(zhǔn)以及直接與間接的成本－收益標(biāo)準(zhǔn)。這三種方法各有其優(yōu)、缺點(diǎn)：第一種方法有助于顧客需要，不顧成本及只考慮成本、不顧效益的傾向，但是適用范圍有限。（二）結(jié)合案例分析：主要就是對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政可行