【正文】 這個特殊場所的充分彰顯。實際上，監(jiān)獄行刑的社會化、人道化和文明化已經(jīng)成為國際社會監(jiān)獄改革的一種潮流。有的群眾甚至認(rèn)為，交納罰款就是購買計劃外生育的權(quán)利，在未生育之前便預(yù)先把罰金交上去。有人向張書記建議：如果將全縣耕地的四分之一從種植糧食作物改為種植煙草，那么縣政府的財政收入一年后就能夠增加一倍。 答案要點提示：公共政策問題無論由誰提出，又無論分析得多好，最終都要由有關(guān)公共組織特別是政府來正式認(rèn)定。應(yīng)當(dāng)說，上述兩種條件都僅屬一些特別的條件，他們并不能經(jīng)常地發(fā)揮作用，即使能經(jīng)常發(fā)揮作用，也并不是經(jīng)常單獨發(fā)揮作用，而必須與正常、民主和開放的問題察覺機(jī)制、過程相配合才能奏效。習(xí)題九：從2003年3月初起，傳染性非典型肺炎(簡稱“非典”，英文簡稱“SARS”)開始肆虐北京。(3)國務(wù)院各部、委、局根據(jù)中共中央、國務(wù)院做出的重大決策，紛紛就“非典”預(yù)防和控制工作發(fā)出通知：國家發(fā)展與改革委員會通知要求各級物價部門嚴(yán)控“非典”商品價格。(5)各醫(yī)療、教育、體育和文化機(jī)構(gòu)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)都做出決策，提出防、控“非典”的措施。(8)一些民營和外資企業(yè)做出決定，捐資支持防控“非典”工作。所謂組織，就是由兩個以上的人構(gòu)成、具有特定的結(jié)構(gòu)和功能、按照一定的目標(biāo)和形式編制起來的人群體系。綜上所述，就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性強(qiáng)的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對象就是公共政策。面對這種形勢，政府必須出臺一系列措施，對房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，政策目標(biāo)是：遏制投機(jī)性需求，控制投資性需求，鼓勵普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)。如果政策“組合拳”能夠讓試圖暴富的炒房者卻步，它就達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。這種功能是通過政策的條文規(guī)定表現(xiàn)出來的。引導(dǎo)功能是政策的積極功能。從公共政策的界定中就可以看出，它具有價值或利益的分配功能。公安縣專賣局一位負(fù)責(zé)人介紹說，湖南產(chǎn)的卷煙因不在湖北省煙草專賣部門提供的許可銷售品種之列，在湖北境內(nèi)是不能銷售的，屬“非正規(guī)渠道”卷煙。這個定義的內(nèi)涵包括如下兩點：①政府能力與政府權(quán)力、政府職能密切相關(guān)。城市里的流動人口越來越多，他們的子女入學(xué)難成為近年來中國社會面臨的一個無法回避的問題。不少專家學(xué)者也紛紛指出這些問題的嚴(yán)重性和迫切性，并提出政策建議。效用(價值)|一致|一致|沖突。這一類問題通常發(fā)生在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的較低層次。而政府面臨的很多政策問題都是結(jié)構(gòu)不良問題。她和其他幾位委員也撰寫一份提案，建議政府幫助下崗女職工重新就業(yè)。(3)發(fā)揮個人決斷的作用。主事者曾象征性地給村民發(fā)了張征求意見表，多數(shù)村民在意見表上表示反對建別墅，但是，村民們填寫的不同意見最后都被涂改了。即在執(zhí)行公共政策過程中，人為地附加了與政策目標(biāo)背離的其他內(nèi)容，使政策執(zhí)行超出了政策的基本要求，為謀取地方或個人利益提供方便。即在執(zhí)行政策的過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)不經(jīng)過認(rèn)真的政策學(xué)習(xí)與思考，不做調(diào)研，習(xí)慣于機(jī)械地照抄照轉(zhuǎn)上級文件，不能根據(jù)地方實際情況提出政策執(zhí)行的指導(dǎo)性文件，因而對下屬部門的政策執(zhí)行工作缺乏有效的指導(dǎo)，也導(dǎo)致下級政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的盲目和隨意。公平性取向|沒有專業(yè)設(shè)立。但政府又不能放手不管，放棄了自己保護(hù)公共財產(chǎn)和公民人身財產(chǎn)安全的法定職責(zé)。試根據(jù)上述材料分析一下公共政策調(diào)整的內(nèi)容。方案是實現(xiàn)目標(biāo)的具體安排，對目標(biāo)的調(diào)整通常也會連帶著對實施方案進(jìn)行調(diào)整，但更多的是在目標(biāo)明確的情況下，認(rèn)識到原定方案存在這樣或那樣的不足，而對其。其中北京市發(fā)生燃放傷亡事故380起，造成380人受傷，與上年同比事故起數(shù)、％，沒有發(fā)生致人死亡的燃放事故。由于煙花爆竹給我們帶來了巨大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，20世紀(jì)90年代起，包括北京在內(nèi)的全國近300個城市先后都頒布了禁放令。經(jīng)濟(jì)效益取向|A——重大刑事案件發(fā)生率；B——刑事案件破案率；C——人群的平均犯罪率；D——盜竊案發(fā)生率；E——假釋犯再犯率；F——治安投資的成本。即政策執(zhí)行主體或因疲于應(yīng)付具體事務(wù)，或擔(dān)心目標(biāo)群體的抵抗，或因自身私利受損等原因，導(dǎo)致行動遲緩、思想猶豫、心理矛盾，對政策執(zhí)行持觀望態(tài)度。即在執(zhí)行公共政策過程中，只重視表面文章和形象包裝，而忽視了深層問題的解決，政策執(zhí)行成為一面到處揮舞的旗幟，政策目標(biāo)則沒有落到實處。結(jié)果適得其反，111幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負(fù)債8000多萬元。人的理性認(rèn)識能力畢竟有限，在現(xiàn)實中科學(xué)分析并非萬能，再加上公共政策本身往往總會觸及相互沖突的各方利益問題，單純的科學(xué)分析會使決策者無所適從。但王玉玨委員則對鼓勵“婦女回家”的提法堅決反對!她表示，如果讓婦女回家，新中國成立以來倡導(dǎo)的男女平等就白費(fèi)了，是歷史的倒退。(3)結(jié)構(gòu)不良問題通常涉及不同的決策者，其效用無法達(dá)成一致，目標(biāo)之間相互沖突。決策者在政策方案的效用或價值方面，能夠達(dá)成一致，這也反映了他們對于政策目標(biāo)的追求具有一致性。決策者|一位或數(shù)位|一位或數(shù)位|許多。這一問題也得到媒體的關(guān)注。盡管地方政府以“引導(dǎo)消費(fèi)”為名，強(qiáng)令干部抽本地?zé)煟此茷榈胤蕉愂兆鲐暙I(xiàn)，但實質(zhì)上破壞了市場經(jīng)濟(jì)的公平性，丟掉了政府維護(hù)市場秩序的基本職能，最終導(dǎo)致了政策失敗和被廢止。(2)請分析案例中地方政府的行為。從該項工作督辦情況通報可見，2009年第一季度，該縣26家單位因存在干部職工消費(fèi)非正規(guī)渠道卷煙被扣減工作經(jīng)費(fèi)，總額達(dá)6萬多元。政策的調(diào)控功能有直接和間接兩種形式，并且常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策問題的解決，可以通過政策對象不做什么來達(dá)成政策目標(biāo)。同時，一系列政策也傳達(dá)了另一條重要信息——政府將在加強(qiáng)樓市輿論引導(dǎo)、增強(qiáng)樓市交易和政策透明度等方面強(qiáng)化力度，強(qiáng)化法制和加強(qiáng)監(jiān)管。另外，房地產(chǎn)市場的供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，商品住宅供應(yīng)中，中低價位住宅比例偏低。在案例中．(9)項中的決策者的行為就是如此。如外出時戴上口罩，保持良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，保持家居清潔，注意定時進(jìn)行運(yùn)動和足夠的體息以增強(qiáng)身體的抵抗力，盡可能地避免到人群聚集的地方去等。再如新華人壽保險公司特別對“非典”賠案推出三項特別服務(wù)。國家旅游局通知要求各地在本地區(qū)旅游，不組織跨區(qū)域旅游，嚴(yán)防疫情通過旅游向農(nóng)村擴(kuò)散。國務(wù)院總理溫家寶從2003年4月12日到5月5日五次在北京視察，研究防治措施并做出指示。這就要求社會和政府建立社會問題信息收集和分析方面常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)和隊伍，進(jìn)行正常的問題察覺和研究工作；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也要經(jīng)常親自調(diào)查研究，以防下級報喜不報憂，延誤問題的察覺和解決進(jìn)程。（政府議程又稱正式議程）。 政策議程，通常是有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。（2分） （4）政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制與措施；沒有相應(yīng)的配套政策。政策實施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達(dá)到預(yù)期效果。實踐證明，這類典型的弱勢群體合法權(quán)益，實現(xiàn)監(jiān)獄懲罰改造權(quán)與罪犯基本人權(quán)的適度均衡。新的規(guī)范增加了對服刑人員心理矯正的內(nèi)容。在對服刑人員生活習(xí)慣的規(guī)定上，舊規(guī)范要求罪犯閱讀健康有益的書刊，按規(guī)定收聽、收看廣播電視。27日的《北京晨報》報道，《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》今年3月2日由司法部部務(wù)會議審議通過，自今年5月1日起施行，1990年11月6日司法部第12號令《罪犯改造行為規(guī)范》同時廢止?？墒且恍┑胤秸臎Q策者和許多市民卻往往忽略了這一點，把農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作是城里人對農(nóng)民的施舍和恩賜，而忽視了農(nóng)民工進(jìn)城對于生產(chǎn)要素合理配置、促進(jìn)城市化、增加農(nóng)民收入、繁榮城市經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用。除了貧窮與“農(nóng)村戶口”外，這一群體和城市人并無多大分別，已具備產(chǎn)業(yè)工人的一般特征。一個有意識遠(yuǎn)離犯罪的青年，卻最終殺人，一時之間成為人們熱議的話題。砍殺場面就如同黑幫電影中的畫面。一名來自吉林省公主嶺市的農(nóng)民工馮憲海也反映說，他曾遇到過兩三回下班晚趕公交車時，有空座司機(jī)也不讓他們坐的情況。公共政策在執(zhí)行時，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標(biāo)或手段進(jìn)行相互調(diào)試，尋求一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。返回出產(chǎn)地又必然會血本無規(guī)，無奈下瓜農(nóng)們只得就地以低價把瓜賣給瓜販，600多個瓜攤綿延寧丹公里兩公里，嚴(yán)重阻礙了交通的正常通行，以此同時，由于進(jìn)城的瓜農(nóng)少，西瓜的價格也比前幾天上漲了兩三毛錢。而且，“限小”政策事實上并未解決交通擁擠問題，只不過制造了一種虛假的影像，通過壓制部分群體的需求，以一部分人的利益換取另一部分人的利益而已。交通擁擠不僅與車輛過多相關(guān)，還與城市的道路布局狀況，城市的規(guī)模以及政府在居民消費(fèi)中的引導(dǎo)狀況相關(guān)。上周三，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)首次公開證實，上海市開始取消有關(guān)“小排量汽車限行”的規(guī)定。國家發(fā)改委、建設(shè)部、公安部、財政部、監(jiān)察部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的文件要求：“各地不得以緩解交通擁堵等為由，對節(jié)能環(huán)保型小排量汽車采取交通管理限制措施；更新出租汽車車輛時，要在滿足乘用功能的基礎(chǔ)上，積極鼓勵選用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。 （2）要解決由于小組意識因素造成失誤的問題，應(yīng)從以下幾個方面入手，首先，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)避免將自己的主觀意見強(qiáng)加于其他成員；其次，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專家到會，發(fā)表意見，并將這一做法逐漸制度化；再次，不要輕易地滿足“一致”，在成員很快形成一致意識時尤其要提出疑問。（二）結(jié)合案例分析（利用政策調(diào)整的程序這一原理來回答,弄不清楚的可以問我。（4）對政策效力、政策主體和客體進(jìn)行調(diào)整。利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。當(dāng)實驗者無法把主體隨機(jī)安排到控制組時，采用“實驗后不對等的控制方案”的形式。借鑒國外三至五年的跟蹤制度，把畢業(yè)生就業(yè)后的職業(yè)發(fā)展情況納入評價體系。事中監(jiān)測不到位，最初教育部……然而執(zhí)行過程中，這個評價體系只剩就業(yè)率，政策在執(zhí)行中出現(xiàn)我偏差，監(jiān)測部門沒有及時進(jìn)行糾編。管理信息系統(tǒng)：通過有規(guī)律地提供關(guān)于政策或項目執(zhí)行情況的信息反饋來監(jiān)測政策或項目過程。根據(jù)政策的不同時態(tài)，可以分為事前監(jiān)測、事中監(jiān)測和事后監(jiān)測。方法：方案比較的方法主要有三種，即成本－效益分析，成本－效能分析，風(fēng)險－效益分析。其次，管理小組要選出一個應(yīng)答小組，相關(guān)課題?？贤七t偏好方案的選擇，并對可能的方案進(jìn)行不斷 的探索，最后選擇“封鎖”的方案。美國對蘇聯(lián)在古巴布署導(dǎo)彈的反應(yīng)上，可以充分體現(xiàn)了其方案擬定的過程。在各個步驟中都有許多必須考慮的因素。（2）處理多重的沖突的目標(biāo)：若無法確定一個共識目標(biāo)，則可以尋找一個更高一級或更一般性的目標(biāo)。目標(biāo)是決策者憑借決策手段所要取得的東西。①保持較高的經(jīng)濟(jì)增長率，提高經(jīng)濟(jì)活動水平，經(jīng)濟(jì)學(xué)奧肯法則認(rèn)為，潛在GDP每上升２％，可降低失業(yè)率１％，這就需要我國加緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。③體制上的問題。我們想了解的是失業(yè)的整體狀況。⑧分析的框架。本案例主要是用問題文件法來進(jìn)行分析（你也可以用其它的方法，因人而異）。（二）結(jié)合案例分析：按照上面的步驟分析。②事后評估所得信息是采取對應(yīng)措施的基礎(chǔ)。③必須說明與公共利益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。二、運(yùn)用政策分析程序，對上述安全進(jìn)行分析，向市長推薦你所偏好的方案。如經(jīng)濟(jì)增長與公平分配、物價穩(wěn)定與充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與通貨膨脹、工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。（一）存在的問題：缺少政策制定的科學(xué)理論和方法，科學(xué)化、程序化的決策水平不高，喜歡采用“試錯法”這樣一種經(jīng)驗型的方法。哪些做法不符合原理，所以沒成功。本案例中哪些做法符合原理，所以成功了。一、結(jié)合案例，論述研究公共政策學(xué)的現(xiàn)實意義。促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律及現(xiàn)實情況，制定切實可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會政策，特別是處理好一些目標(biāo)易沖突或難以同時達(dá)到的經(jīng)濟(jì)政策間的關(guān)系。提高行政管理水平：行政管理即政策制定和執(zhí)行的過程，公共政策分析為行政部門提供政策相關(guān)知識。②分析者推導(dǎo)。（7）結(jié)果評估：其意義在于①探討政策是否達(dá)到目標(biāo)，政策執(zhí)行中所采取的各種措施，行為是否按事先的設(shè)計來進(jìn)行。依一定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)修改（效益、效率、適當(dāng)性、回應(yīng)性、公正性、充分性）。界定問題的方法多種多樣，包括邊界分析、類別分析、層級分析、綜攝法、頭腦風(fēng)暴法、多視角分析、假設(shè)分析、論證圖示以及問題文件法等。⑦標(biāo)準(zhǔn)和有效性。⑥糾正活動指向的團(tuán)體：登記失業(yè)率與失業(yè)率。就中國現(xiàn)實而言，這主要是由于勞動素質(zhì)不高所引起的企業(yè)迫切需要的崗位沒有合適的人選，而許多廉價的較低素質(zhì)的勞動力卻沒有就業(yè)機(jī)會，我國缺乏高素質(zhì)的黨政人才、管理經(jīng)營人才和高技術(shù)專業(yè)人才的問題十分突出。解決：除了讓勞動力市場機(jī)制發(fā)揮其優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用外，政府也要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)控，也彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，保證問題更好解決。相關(guān)原理。同時，必須考慮影響政策目標(biāo)的政治因素尤其是決策者的政治立場和政治需要以及各種利益團(tuán)體對政策目標(biāo)的影響。制定備選方案遵循以下三個步驟：搜尋與發(fā)現(xiàn)、設(shè)計與創(chuàng)造、篩選。（二）結(jié)合案例。美國政府當(dāng)局進(jìn)行多方面考慮，以期得到最優(yōu)化的方案，并且也產(chǎn)生了足夠多的方案。應(yīng)用此技術(shù)首先要成立一個管理小組，小組應(yīng)對德爾菲技術(shù)的本質(zhì)及過程有正確的了解，具備必要的知識及統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)處理的素養(yǎng)，了解相關(guān)領(lǐng)域的專家。行政可行性是指要考慮一項方案在執(zhí)行過程中受到的約束，包括權(quán)威、制度承諾、執(zhí)行人員的能力、目標(biāo)群體的支持和財政資源等。（一）所謂政策監(jiān)測是指用來提供公共政策的原因和結(jié)果信息的一種分析程序，或者說是測量和記錄政策運(yùn)作信息一類分析方法，其目的在于說明和解釋政策執(zhí)行情況以及評估其執(zhí)行結(jié)果，以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實現(xiàn)。綜合實例研究：對執(zhí)行公共政策的過去努力的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)整理、對比和評價。有關(guān)部門對于“就業(yè)率”統(tǒng)計方法并沒有進(jìn)行真正了解，現(xiàn)行的就業(yè)率不能全面科學(xué)反映學(xué)校的“質(zhì)”和“量”，單單看數(shù)字是解決不了問題的。這就要求我們利用科學(xué)的方法來做好政策監(jiān)測的工作，利用好社會系統(tǒng)核算、管理信息系統(tǒng)、績效監(jiān)測系統(tǒng)等科學(xué)工具。在此情況下，評估者要運(yùn)用盡可能多的“真空的”實驗因素：當(dāng)先驗測試不能進(jìn)行或太花時間時運(yùn)用“真實控制組只進(jìn)行后驗測試”的形式。（在文中找，找不到再問我）實施階段（利用準(zhǔn)實