【正文】 、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個(gè)人儲(chǔ)蓄制）過(guò)渡。企業(yè)和個(gè)人每月向養(yǎng)老金計(jì)劃供款，而養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司等）通過(guò)投資行為對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行保值增值，它沒(méi)有固定利率，投保人的未來(lái)收益取決于保險(xiǎn)公司的投資收益。從實(shí)質(zhì)上看，美國(guó)的401(k)是團(tuán)體養(yǎng)老投資連接保險(xiǎn)的一種。經(jīng)安然一役，原來(lái)的401(k)條款可能不得不有所調(diào)整，已有參議員提議規(guī)定，每個(gè)職工的401(k)儲(chǔ)蓄用于購(gòu)買(mǎi)某一只股票的比例不得超過(guò)20％。由于公司提供給員工的養(yǎng)老基金投資方式一般比較單調(diào)，購(gòu)買(mǎi)自己公司的股份就成了職工最方便的選擇。隨著公司股票的大幅貶值，安然2萬(wàn)名員工的40l(k)退休基金化為烏有，損失高達(dá)數(shù)十億美元。按照公司的建議，員工用賬戶中個(gè)人所存入的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)安然股票，而公司提供的配套資金也全部以股票形式支付。安然破產(chǎn)也暴露了該計(jì)劃的一個(gè)大問(wèn)題：由于許多職工選擇直接投資本公司的股票，一旦其服務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，員工很可能陷入養(yǎng)老積蓄與工作一起丟掉的困境。401(k)與其他養(yǎng)老金計(jì)劃相比成本較低，雇主為職工的存款可以按工資的15％取得稅收扣除；職工的存款及其收益都延期繳稅，等于減免了當(dāng)期的稅收。案例10 美國(guó)的401(k)計(jì)劃美國(guó)的401(k)計(jì)劃，即“現(xiàn)金或延期支付報(bào)酬安排”( cash or deferred arrangement)該計(jì)劃的參加者有兩種選擇：一是真接接受雇主付給現(xiàn)金報(bào)酬；二是讓雇主把這部分現(xiàn)金直接以稅前繳費(fèi)形式存入其利潤(rùn)分享或股票紅利計(jì)劃的賬戶中。（5）地區(qū)差異大：由于人口遷移的影響，中國(guó)農(nóng)村老人比例將高于城鎮(zhèn)，相當(dāng)一部分欠發(fā)達(dá)省區(qū)的老人比例將高于全國(guó)平均水平。（3）老人數(shù)量大：21 ，80歲及以上老人將超過(guò)l億。（l）高速：65 歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤咚僭鲩L(zhǎng)一從21世紀(jì)初期的7％增加到2050年的23 % 左右。90年代中期開(kāi)始，這種情況得到扭轉(zhuǎn)。第五，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，有力地推動(dòng)了本國(guó)儲(chǔ)蓄率的提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在私人管理公司的競(jìng)爭(zhēng)約束下，管理公司收取的管理費(fèi)用降低得很快。這就使新體系中的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)大大高于舊體系。智利的改革成就有目共睹：第一，給投保者帶來(lái)了較高的收益。如果到退休年齡時(shí)尚未交足養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的最低限額，只要其投保已滿20年，不足部分就由國(guó)家予補(bǔ)齊。AFP將它們受托的基金投資于資本市場(chǎng)。收費(fèi)率的高低取決于各公司之間的競(jìng)爭(zhēng)?；鸸芾砉具€為投保者辦理附加的工傷保險(xiǎn)和家屬的養(yǎng)老保險(xiǎn)。其具體做法是：基金由私人養(yǎng)老金基金公司（AFP）管理。1981年，智利進(jìn)行了養(yǎng)老金制度的改革。推動(dòng)這次改革的是一批從美國(guó)芝加哥大學(xué)學(xué)成歸國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（又稱(chēng)“芝加哥男孩，39。智利于70 年代末期開(kāi)始推行全面的經(jīng)濟(jì)自由化政策。資料來(lái)源：郭雀屏，2003 .“教育券”風(fēng)暴沖擊杭州．中國(guó)教育先鋒網(wǎng)，2003 。目前，浙江省教育廳已經(jīng)發(fā)文在全省推廣“教育券”。政府對(duì)義務(wù)教育的投入面向每個(gè)學(xué)齡兒童，就讀民辦學(xué)校同樣應(yīng)該享受政府的教育福利。長(zhǎng)興縣教育局局長(zhǎng)表示，推行“教育券”制度的初衷，是給予民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校平等的待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)、調(diào)控普通高中和職業(yè)教育的招生比例。當(dāng)年秋天，全縣351名貧困家庭的初中生、小學(xué)生，分別領(lǐng)到了面值300元和200元的“教育券”，貧困學(xué)生無(wú)一輟學(xué)。入學(xué)后教育局根據(jù)教育券金額將經(jīng)費(fèi)直接發(fā)給相應(yīng)學(xué)校。私立學(xué)校通過(guò)獲取教育券，可以獲得原先難以從政府那里獲得的教育經(jīng)費(fèi)，與公立學(xué)校進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)可以在更加公平的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。實(shí)施教育券制度，即政府把原來(lái)直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價(jià)證券（即教育券）的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校（公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門(mén)換取教育經(jīng)費(fèi)。 弗里德曼于20 世紀(jì)50年代提出的。 資料來(lái)源：，原載《 財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》?！澳壳翱矗袊?guó)政府降低行政成本的突破口應(yīng)該是減少行政審批－這是有效途徑，又具有可操作性。”政府履行監(jiān)管職能的成本有多大？“中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家?！邦?lèi)似巨額的隱形成本人們常常視而不見(jiàn)?！靶姓芾碇斜缓雎缘男〖?xì)節(jié)，帶來(lái)的往往是巨領(lǐng)的隱形行政成本。他對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》重申：“目前中國(guó)行政體制改革的關(guān)健不再是精簡(jiǎn)哪一機(jī)構(gòu)和哪些人，而是將成本概念引入行政管理和改革中。這次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪取消送迎儀式、減少代表團(tuán)人員和交通工具等，對(duì)減少政府日常行政開(kāi)支有多大影響？記者專(zhuān)門(mén)向財(cái)政部預(yù)算司咨詢的結(jié)果是：在中央預(yù)算中，對(duì)這一類(lèi)支出并沒(méi)有單項(xiàng)成本核算，而且這一支出在整個(gè)政府行政支出中“所占比重很小”。資料來(lái)源：根據(jù)新浪網(wǎng)有關(guān)資料整理。最后一輪投票中，悉尼和北京的得票數(shù)為45和43，悉尼獲得2000 年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，北京以2票之差落選。北京時(shí)間9月24日凌晨2時(shí)30分，薩馬蘭奇宣布，悉尼獲得2000年第27屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。3月，國(guó)際奧委會(huì)一行12人在北京進(jìn)行了為期3天的考察，臨走時(shí)留下一句“祝你們好運(yùn)”。12月4日，北京向國(guó)際奧委會(huì)呈交了承辦2000年奧運(yùn)會(huì)申請(qǐng)書(shū)。資料來(lái)源：案例5 北京申奧的關(guān)鍵一票 1991年2月22日，北京市向中國(guó)奧委會(huì)正式提出承辦2000 年奧運(yùn)會(huì)的申請(qǐng)。辦法規(guī)定：“二氧化硫排污交易”，是指在總量控制前提下排污單位之間進(jìn)行的二氧化硫排放配額的買(mǎi)賣(mài)；市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)二氧化硫排污交易實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法制、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好二氧化硫排污交易管理工作；由環(huán)保部門(mén)下達(dá)的年度排放指標(biāo)中的每一噸二氧化硫允許排放量，即為一個(gè)二氧化硫排放配額，配額可以交易，余額可以儲(chǔ)存，但不得提前使用。9 月19 日經(jīng)太原市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，成為該市實(shí)施二氧化硫排污交易的依據(jù)。在美國(guó)未來(lái)資源研究所和中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的幫助下，太原市開(kāi)展了二氧化硫排污交易的研究，中外專(zhuān)家共同起草了二氧化硫交易管理辦法。難怪參與杭州灣大橋研究和設(shè)計(jì)的一家權(quán)威單位說(shuō)，在他們20年來(lái)接手的近200座大橋中，杭州灣大橋堪稱(chēng)效益最好。據(jù)估算，6車(chē)道的跨海大橋建成第一年，每日通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)量約為4 . 5萬(wàn)輛，2015年增至8萬(wàn)輛，按此計(jì)算，％。大橋經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)誘人（ %）是吸引民間資本進(jìn)入的首要原因。基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)一直是民間投資準(zhǔn)入的禁區(qū)。杭州灣跨海大橋全長(zhǎng)36公里，計(jì)劃項(xiàng)目資本金占35%，寧波和嘉興兩地按　9：1 的比例出資組建項(xiàng)目公司，其余建設(shè)資金請(qǐng)銀行貸款解決。案例3 民間資本占杭州灣大橋資本金五成2003年6月3日，世界上最長(zhǎng)的跨海大橋――杭州灣跨海大橋70億元的建設(shè)項(xiàng)目貸款舉行簽字儀式。也就是說(shuō)，越是相對(duì)落后的地區(qū)，城鄉(xiāng)之間的收入差距越加明顯。值得欣慰的是，農(nóng)村的低收入人群組的狀況都有某種程度的改善。城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大從1995年到2002年，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基尼系數(shù)的上升幅度最大，農(nóng)村的基尼系數(shù)反而有所下降，然而城鄉(xiāng)之間的收入差距卻在擴(kuò)大。2002年全國(guó)的基尼系數(shù)相對(duì)于1995年上升了大概兩個(gè)百分點(diǎn)。案例2 中國(guó)的收入分配　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組從20 世紀(jì)80 年代后期，一直對(duì)個(gè)人收入分配變化趨勢(shì)進(jìn)行追蹤研究，分別于1988年、1995年、2002年展開(kāi)三次全國(guó)范圍的住戶調(diào)查，得出如下結(jié)論：中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距世界最高從1994年開(kāi)始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，但是從1997年起又逐步擴(kuò)大。帕累托效率包含著這樣的潛臺(tái)詞：人的要求和愿望是價(jià)值判斷的唯一源泉，每一個(gè)人的要求和愿望都是合理的，應(yīng)該得到同等的單重，社會(huì)資源怎樣配置才好要由所有社會(huì)成員的要求和愿望共同來(lái)決定。與此針?shù)h相對(duì)的另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，世上的人生來(lái)就是平等的，每一個(gè)人的要求和愿望都具有合理性，沒(méi)有好壞之分，應(yīng)該得到同等的尊重。該以誰(shuí)的要求和愿望來(lái)作為好壞評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)呢？一些人認(rèn)為，世上只有某些人甚至是某個(gè)人的要求和愿望是明智的，而其他大多數(shù)人則不然。但即使在這一點(diǎn)上取得了一致的看法，分歧仍然是巨大的。這一觀點(diǎn)會(huì)引導(dǎo)我們?nèi)チ私馍竦闹家?，從神學(xué)或宗教教義中去尋找好壞的標(biāo)準(zhǔn)。案例1 帕累托的潛臺(tái)詞好壞標(biāo)準(zhǔn)取決于價(jià)值判斷，但價(jià)值判斷來(lái)源于何處？一種看法認(rèn)為，什么是好，什么是不好不能由人說(shuō)了算，因?yàn)椴还苁裁慈硕际仟M隘的、自私的，因而是有罪的。因此是非標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由人以外的神靈來(lái)定。與之相反的觀點(diǎn)則是人本主義的，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為價(jià)值判斷源于人的要求和愿望。因?yàn)槭郎嫌泻芏嗳?，每一個(gè)人的要求和愿望都是不同的。因此什么是好、什么是不好要以那些明智人的理念和意志為標(biāo)準(zhǔn)。帕累托是在后一種觀念的基礎(chǔ)上構(gòu)建他的規(guī)范理論的?？梢?jiàn)帕累托效率決不僅僅是資源配置的一種特定狀態(tài)，同時(shí)也是對(duì)一種社會(huì)倫理觀念的認(rèn)定。2001年城市居民的人均收入幾乎是農(nóng)村居民的3倍。如果把非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收認(rèn)差距是世界上最高的。高收入人群收入超常增長(zhǎng)全國(guó)收入差距的擴(kuò)大并不是表現(xiàn)為低收入人群收入狀況的惡化，而是表現(xiàn)為高收入人群收入的超高速增長(zhǎng)。落后地區(qū)收入差距最為明顯從城鄉(xiāng)之間收入差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率來(lái)看，西部地區(qū)最高， %，而東部地區(qū)最低，37％。資料來(lái)源：李實(shí)、岳希明（2004 ）。大橋項(xiàng)目計(jì)劃總投資118億元， % ，這是寧波市重大工程建設(shè)首次吸納民間資本參與，表明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制實(shí)現(xiàn)了新的突破。有關(guān)銀行在進(jìn)行全面綜合評(píng)估后，先后出具了由各總行簽發(fā)的貸款承諾書(shū)，其中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行承諾貸款40億元，工商銀行20億元，中國(guó)銀行和浦發(fā)銀行各5億元。而作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)家特大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，民間資本的大規(guī)模參與無(wú)疑向人們發(fā)出了這樣的信號(hào)：民間資本正向更多領(lǐng)域伸展。專(zhuān)家分析，從寧波到上海的莘莊，走滬杭甬高速公路約為304公里，從大橋走只有170 公里，而且收費(fèi)還便宜30元到40元，大橋的競(jìng)爭(zhēng)力顯而易見(jiàn)。而且在大橋建成后，幾乎沒(méi)有同類(lèi)產(chǎn)品可以競(jìng)爭(zhēng)，使得回報(bào)極為穩(wěn)定。案例4 太原市污染權(quán)交易2001年10月13日，中國(guó)第一個(gè)關(guān)于二氧化硫排污交易的地方性規(guī)章《 太原市二氧化硫排污交易管理辦法》發(fā)布。該“辦法”在太原市經(jīng)過(guò)充分討論和反復(fù)修改，更加符合太原的實(shí)際。該辦法共29 條，目標(biāo)是以最低費(fèi)用實(shí)現(xiàn)二氧化硫總量控制。辦法還對(duì)交易中的具體問(wèn)題和違規(guī)行為處罰做出詳細(xì)規(guī)定。4月1日北京2000年奧運(yùn)會(huì)申辦委員會(huì)正式成立。1993年1月11日北京正式向國(guó)際奧委會(huì)呈交了《申辦報(bào)告》。薩馬蘭奇先生對(duì)北京的祝愿并沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。在前3輪投票中，北京的得票數(shù)為337和40票，悉尼為30和37票。后來(lái)，北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，很輕松地在第二輪投票過(guò)程中就以56票的過(guò)半票數(shù)勝出了。案例6 專(zhuān)家談中國(guó)的行政成本2003 年5月26日，中央電視臺(tái)晚7點(diǎn)“新聞聯(lián)播”的頭條是不足1 分鐘的口播新聞：國(guó)家主席胡錦濤離京出訪俄羅斯等國(guó)并參加國(guó)際會(huì)議。而首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員辛向陽(yáng)認(rèn)為，行政成本改革的舉措對(duì)政府行政支出的影響是巨大的?！倍档托姓杀静⒉恍枰隗w制層面上做大手術(shù)?！彼e例說(shuō)，北京郊區(qū)某縣改為區(qū)時(shí)，需要更換公章上百萬(wàn)個(gè)；一枚公章的成本低則幾十元，高則過(guò)百元，總支出就要以千萬(wàn)元計(jì)。一些地方官員更熱衷于做大文章，做形象工程；而減少、消除這類(lèi)行政管理中的隱形成本，同樣需要建立相應(yīng)的處理機(jī)制。 政治和行政問(wèn)題專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院教授杜剛建接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，行政審批制度是造成高成本的主要原因之一；繁瑣的行政審批程序使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，人員增加，不僅直接導(dǎo)致政府行政效率低下，更因行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支龐大而帶來(lái)了行政效益的降低?！倍艅偨?、辛向陽(yáng)兩位行政研究專(zhuān)家表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。案例7 教育券制度與浙江長(zhǎng)興縣案例教育券（Education voucher ）制度，是1976 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓弗里德曼是針對(duì)美國(guó)公立學(xué)校系統(tǒng)辦學(xué)質(zhì)量和效率低下的現(xiàn)實(shí)，希望通過(guò)教育券制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育質(zhì)量。教育券制度的推行，給家長(zhǎng)和學(xué)生更多的選擇，也給公立學(xué)校更多的壓力。2000年11月，浙江省長(zhǎng)興縣教育局局長(zhǎng)在美國(guó)加利福尼亞州考察時(shí)學(xué)到了“教育券”這一概念，這個(gè)“拿來(lái)主義”使該縣于2001年夏天出臺(tái)了“教育券使用辦法”：向就讀民辦學(xué)校的新生，發(fā)放面值500元的“教育券”，向就讀公辦或民辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，發(fā)放面值300元的“教育券”。2002年，“教育券”的發(fā)放范圍又?jǐn)U大到貧困家庭學(xué)生。實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，長(zhǎng)興縣已發(fā)放總額達(dá)221萬(wàn)元的“教育券”，共有5046 名學(xué)生受益。他認(rèn)為，民辦學(xué)校實(shí)際上也承擔(dān)了一部分義務(wù)教育的責(zé)任。浙江省教育廳于2002年12月初在長(zhǎng)興縣召開(kāi)了專(zhuān)題研討會(huì)。國(guó)內(nèi)“教育券”的實(shí)施對(duì)象也從基礎(chǔ)教育中的各類(lèi)民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校擴(kuò)展到教師培訓(xùn)、市民教育等領(lǐng)域。 案例8 智利的個(gè)人賬戶制度1973年，皮諾切特軍政府上臺(tái)。養(yǎng)老金管理的私有化是這次改革的主要內(nèi)容之一。 ） 。智利實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，建立個(gè)人賬戶，由私人公司代替政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老金基金的管理。這些公司受基金所有者的委托，為他們承辦養(yǎng)老金基金的投資運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)基金的增值，為基金所有者創(chuàng)造利潤(rùn)。與此同時(shí)，基金管理公司向委托人收取管理費(fèi)用。投保人有選擇加入任何一家基金管理公司的權(quán)利，還可以隨時(shí)轉(zhuǎn)換基金管理公司。當(dāng)基金所有者達(dá)到法定退休年齡，他可以從自己所選擇的AFP按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，或是將自己的養(yǎng)老金基金連本帶利轉(zhuǎn)向人壽保險(xiǎn)公司，支取年金。國(guó)家對(duì)于AFP 的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。1981 一1995 年間，全國(guó)養(yǎng)老金基金的平均回報(bào)率，扣除通貨膨脹之后，％。第二，養(yǎng)老金管理成本降低，服務(wù)改善。1981年開(kāi)始時(shí)投保人激納給管理公司的管理費(fèi)約占工資8 %，到90年代中期約為3% 。第四，促進(jìn)了資本市場(chǎng)的發(fā)育。在原有體系中，養(yǎng)老金支出讓政府背上了沉重包袱，政府財(cái)政連年赤字。案例9 中國(guó)的老齡化問(wèn)題中國(guó)21世紀(jì)上半葉人口老齡化的“二高三大”特征。（2）高齡：80歲及以上高齡老人比例以大約等于65歲及以上老人增長(zhǎng)速度的兩倍超高速增長(zhǎng)。（4）老年撫養(yǎng)比大：21世紀(jì)中葉中國(guó)老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比將等于目前的3－4倍。資料來(lái)源：曾毅（2001）。此名稱(chēng)來(lái)源于美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收條例》第401條之k款，該稅法條款為雇主和雇員的養(yǎng)老金存款都提供了稅收方面的優(yōu)惠。由于高薪職員比低薪職員更有可能向4