【正文】 沖擊變量。所以，新任內(nèi)閣上臺后很自然地就出現(xiàn)了政策的逆轉(zhuǎn)，最終放棄了實施《京都議定書》規(guī)定的目標?！　∷?，隨著2000年以后原油和天然氣的出口大量增加，加拿大傾向于維護能源產(chǎn)業(yè)利益的政治力量迅速上升。另外，公眾的意見很難發(fā)揮作用，主要是因為“理性的無知”。而支持批準的僅有受氣候變化影響較為明顯的少數(shù)幾個省份，包括魁北克省、蒙尼托巴省以及北部兩個小自治區(qū)。這對加拿大在氣候問題上的態(tài)度形成了很大沖擊，在某種程度上也使得參與《京都議定書》對加拿大經(jīng)濟競爭力的負面影響增加了?！　?四)利益與制度因素的綜合影響　　其實，在克雷蒂安擔任政府總理期間，國內(nèi)利益集團反對《京都議定書》的聲勢就已經(jīng)非常浩大。該協(xié)會自稱代表了加拿大主要的天然氣、原油、油砂及硫礦的上游開采、冶煉產(chǎn)業(yè)的140余家制造商的聲音，其成員公司生產(chǎn)了加拿大國內(nèi)超過95%的天然氣和原油，另有135個附屬成員(associate members)提供各種服務(wù)以支持上游的原油和天然氣工業(yè)。2007年，%。其中，安大略省和魁北克省是加拿大主要的制造業(yè)省份。(24)其中，阿爾伯塔省是能源生產(chǎn)支柱省，其能源生產(chǎn)約占全國的三分之二，原油產(chǎn)量占比超過80%。首先，加拿大的溫室氣體排放主要集中在少數(shù)大省?！　★@然，這一制度特征極大限制了聯(lián)邦政府推動氣候政策制定的能力。參加會議的代表，包括聯(lián)邦和各省的能源和環(huán)境部長，主要目的是為了協(xié)調(diào)國家氣候政策。為了響應(yīng)《布倫特蘭報告》所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展進程中各種利益相關(guān)者的參與，加拿大較早設(shè)有“全國環(huán)境與經(jīng)濟圓桌會議”(NRTEE)。各省或地區(qū)在能源和資源利用上具有獨立的決策權(quán)，都設(shè)有自己的環(huán)境部和能源部，可以較為獨立地制定各自省區(qū)的政策，在氣候政策的制定和實施問題上具有舉足輕重的決定權(quán)。不過，這樣的決策方式也存在很大的不確定性。而且由于經(jīng)常參加國際首腦會議，總理很可能是國際社會的壓力的轉(zhuǎn)化者。作為聯(lián)邦內(nèi)閣的首腦，其負責確定氣候政策制定的方向。另外，該部受地方利益和能源部門利益的影響較大，部門領(lǐng)導(dǎo)人大多來自能源密集型的省份。(22)　　因為氣候政策涉及國內(nèi)能源資源領(lǐng)域的程度很深，自然資源部在氣候政策制定及實施問題上明顯處于優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。比如在《蒙特利爾議定書》國際談判過程中，主要是由環(huán)境部組織和參與國際談判，發(fā)揮了重要的影響?！　…h(huán)境部在制定氣候政策的國際戰(zhàn)略方面扮演較為積極的角色，進行科學研究的能力較強。我們認為，能源產(chǎn)品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展推動形成了強大的反對減排的能源經(jīng)濟部門利益集團，他們利用了加拿大的氣候政策決策體制存在的一些特征，推動了加拿大氣候戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。圖2加拿大能源產(chǎn)品出口額占總出口額構(gòu)比重數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，以及作者的計算。相比于20世紀90年代的出口(不到200億美元)，2000年后每年的平均出口額都在400億美元以上。即使在全球金融危機時期也保持在20%以上?！　∵@種緊密的貿(mào)易聯(lián)系，使得在美國退出《京都議定書》之后加拿大的經(jīng)濟競爭力面臨不利地位。另外，加拿大在美國的直接投資占加拿大對外直接投資的70%以上。(21)從表1可以看出，加拿大能源產(chǎn)品(主要是原油和天然氣)的出口額，幾乎和工業(yè)制品的出口額相當(甚至超出)，占總出口的比例都在20%左右，而且增長速度非?？臁Ｊ蛢r格越高，開發(fā)油砂的動力就越大。而會產(chǎn)生高污染高排放的油砂，成為了加拿大提煉石油的主要來源。從1990年到2006年，占全國總增加量()的70%。(18)另據(jù)加拿大2008年5月發(fā)布的國家溫室氣體排放清單，2006年，(不計“土地利用、土地利用變化與造林”，即所謂LULUCF的排放)，%。而這種變化成為了推動加拿大氣候戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本性變量。由于化石能源是產(chǎn)生溫室氣體排放的主要商品，對能源產(chǎn)品的國際貿(mào)易進行研究，自然就是分析的第一步。只有少數(shù)國家的減排，不僅不能夠產(chǎn)生全球總排放量減少的效果，還會使這些國家的競爭力受到損害。在國家與國家之間，那是國際收支差額中的‘貸方’和‘借方’。　　那么，為什么選擇國際貿(mào)易作為利益變量來集中分析呢？在我們看來，民族國家在世界經(jīng)濟和氣候變化的治理中始終扮演中心角色，而貿(mào)易特別便于體現(xiàn)國家之間的利益關(guān)系和優(yōu)勢地位。一是亞當而導(dǎo)致制度形成并且影響其性質(zhì)的，在于不同行為體的利益，特別是大國的自身利益?！?13)筆者遵循這兩個方面的思想方法傳統(tǒng)，提出分析氣候治理的“貿(mào)易—制度”二元分析框架。馬丁(Lisa Martin)總結(jié)認為，國際政治經(jīng)濟學的基本研究方法是“制度—利益”二元框架。(11)　　僅考察制度方面的因素顯然是不夠的，西方國家在各種環(huán)境議題上取得的成績與他們所處的發(fā)展階段是分不開的，顯然不能簡單歸結(jié)為制度的功勞。⑩　　應(yīng)該說，加拿大早期在全球環(huán)境事務(wù)中的積極角色可能在某種程度上是支持了上述命題。換句話說，各國國內(nèi)政治制度(民主還是專制)，而非其資源稟賦狀況，將影響環(huán)境規(guī)制的政策。這對加拿大北部省區(qū)來說，尤其是魁北克省的北部，影響很大?！　〔贿^這里仍然值得一提的是，氣候變化對加拿大的負面影響非常明顯。而僅從狹隘的國內(nèi)環(huán)境損害來考慮，可能并不符合全球環(huán)境相互依存的現(xiàn)實。兩個關(guān)鍵因素的歸納是基于局部經(jīng)驗(臭氧層問題)的事后總結(jié)，對于分析氣候變化問題還缺乏足夠的說服力。在1994年的一個經(jīng)典文獻中，戴爾特萊夫也許，加拿大提出所謂不排除拿出大筆資金購買“熱空氣”的考慮，不過是權(quán)宜之計，很難獲得國內(nèi)政治支持。在哥本哈根會議期間，加拿大環(huán)境部網(wǎng)站曾專門發(fā)表聲明，表示可能通過其他方式(比如通過國際碳市場購買俄羅斯及東歐國家的“熱空氣”)來履行京都議定書義務(wù)。但是，物質(zhì)方面的利益也許更為重要，盡管物質(zhì)和精神兩個方面的結(jié)合，能使戰(zhàn)略制定更加成功。伯恩斯坦(Bernstein)就認為，加拿大在2002年之所以能夠克服巨大困難簽署《京都議定書》，主要因素是多邊談判進程、興起的全球環(huán)境規(guī)范以及與更廣泛的對外政策目標與壓力的關(guān)聯(lián)。那么，為什么會發(fā)生如此巨大的逆轉(zhuǎn)呢？　　現(xiàn)有文獻中的觀點　　理解一國參與全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略選擇，主要有以下三種理論觀點。自2007年到2010年的連續(xù)四年里，加拿大都被全球環(huán)境NGO聯(lián)盟“氣候行動網(wǎng)絡(luò)”(Climate Action Network)認為是最嚴重阻礙應(yīng)對氣候變化進程的國家，因而連續(xù)獲得該組織頒發(fā)的“年度化石獎”(“Fossil of the Year”)。2006年加拿大提出，到2020年將以2006年排放量為基礎(chǔ)減排20%。　　但是，加拿大在全球環(huán)境治理領(lǐng)域苦心經(jīng)營的積極戰(zhàn)略最終還是發(fā)生了改變。在巴西里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會上，加拿大同意到2000年削減溫室氣體的非強制性要求。這次會議被稱為第一次將氣候變化作為核心議題的重大國際會議。正如布熱津斯基在分析日本的地位時所說的那樣，因為地緣政治的因素，“由于爭取成為地區(qū)性主導(dǎo)大國的目標行不通，而在沒有地區(qū)基礎(chǔ)的情況下要成為真正全面的全球性大國又不現(xiàn)實，那么自然的結(jié)論是……穩(wěn)妥地為自己確立一種獨特而又有影響的全球性使命，成為推動真正國際性的、更加有效的機制化的合作的大國。許多著名的國際環(huán)境會議都在加拿大召開。　　在歷史上，加拿大曾經(jīng)非常重視多邊傳統(tǒng)，是多邊制度和基于規(guī)則的國際秩序的強烈支持者。其后，筆者基于國際政治經(jīng)濟學的分析框架，提出了一個新的“貿(mào)易—制度”二元分析框架，試圖對加拿大的氣候戰(zhàn)略進行一種新的詮釋。研究加拿大的氣候戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義，特別是對于其他大國具有重要參考價值，同時，對于理解氣候治理的歷史與未來也是極其重要的方面。加拿大也是溫室氣體排放大國，約占全球溫室氣體排放的2%?！　≡偻吧钊牖仡櫄v史就會發(fā)現(xiàn)，加拿大曾經(jīng)是全球環(huán)境治理的積極倡導(dǎo)者，在臭氧層消耗等全球環(huán)境問題治理上發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。2011年12月2日，就在德班會議剛剛結(jié)束之后的第二天，加拿大突然宣布退出《京都議定書》，成為第一個退出《京都議定書》的締約方?！　　娟P(guān)鍵詞】 加拿大 全球氣候治理 國際貿(mào)易 發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的原因究竟是什么？本文通過國際和國內(nèi)、政治與經(jīng)濟多個層面的分析發(fā)現(xiàn)，除了美國因素以外，加拿大國內(nèi)的經(jīng)濟形勢變化和政治體制是導(dǎo)致其戰(zhàn)略變化的主要原因。 20120807 09:00:18　　　來源：《當代亞太》2012年1期　　 　　【內(nèi)容提要】 加拿大長期以來曾是西方發(fā)達國家中積極領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理的典范，一度也是全球氣候治理的積極參與者，但是近年來卻儼然蛻變?yōu)闅夂蛘勁兄械摹巴虾笸日摺薄Ｔ谀撤N程度上，這一案例也反駁了發(fā)達民主國家因其制度因素必然成為全球環(huán)境保護積極支持者的命題。但是，這線希望很快被蒙上一層陰影。加拿大在2006年就曾宣布放棄履行《京都議定書》第一承諾期的減排目標，并在之后的國際談判中扮演了“拖后腿”的角色，反對延續(xù)《京都議定書》。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展署發(fā)布的《人類發(fā)展報告》，加拿大的人類發(fā)展指數(shù)自1980年以來一直穩(wěn)居全球第四位，僅次于挪威、澳大利亞和冰島。從這些方面來看，加拿大作為一個大國，在世界經(jīng)濟和應(yīng)對氣候變化方面都是舉足輕重的角色。接下來，介紹了解釋一國參與全球環(huán)境治理的三種主要觀點：建構(gòu)主義、成本收益比較的利益分析以及制度決定論，并提出了其中存在的不足。　　加拿大氣候戰(zhàn)略演變過程的簡要回顧　　在全球環(huán)境治理的歷史上，加拿大