【正文】 沖擊變量。所以，新任內(nèi)閣上臺(tái)后很自然地就出現(xiàn)了政策的逆轉(zhuǎn)，最終放棄了實(shí)施《京都議定書(shū)》規(guī)定的目標(biāo)?！　∷裕S著2000年以后原油和天然氣的出口大量增加，加拿大傾向于維護(hù)能源產(chǎn)業(yè)利益的政治力量迅速上升。另外，公眾的意見(jiàn)很難發(fā)揮作用，主要是因?yàn)椤袄硇缘臒o(wú)知”。而支持批準(zhǔn)的僅有受氣候變化影響較為明顯的少數(shù)幾個(gè)省份，包括魁北克省、蒙尼托巴省以及北部?jī)蓚€(gè)小自治區(qū)。這對(duì)加拿大在氣候問(wèn)題上的態(tài)度形成了很大沖擊，在某種程度上也使得參與《京都議定書(shū)》對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的負(fù)面影響增加了?！　?四)利益與制度因素的綜合影響　　其實(shí)，在克雷蒂安擔(dān)任政府總理期間，國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)反對(duì)《京都議定書(shū)》的聲勢(shì)就已經(jīng)非常浩大。該協(xié)會(huì)自稱代表了加拿大主要的天然氣、原油、油砂及硫礦的上游開(kāi)采、冶煉產(chǎn)業(yè)的140余家制造商的聲音，其成員公司生產(chǎn)了加拿大國(guó)內(nèi)超過(guò)95%的天然氣和原油，另有135個(gè)附屬成員(associate members)提供各種服務(wù)以支持上游的原油和天然氣工業(yè)。2007年，%。其中，安大略省和魁北克省是加拿大主要的制造業(yè)省份。(24)其中，阿爾伯塔省是能源生產(chǎn)支柱省，其能源生產(chǎn)約占全國(guó)的三分之二，原油產(chǎn)量占比超過(guò)80%。首先，加拿大的溫室氣體排放主要集中在少數(shù)大省。　　顯然，這一制度特征極大限制了聯(lián)邦政府推動(dòng)氣候政策制定的能力。參加會(huì)議的代表，包括聯(lián)邦和各省的能源和環(huán)境部長(zhǎng)，主要目的是為了協(xié)調(diào)國(guó)家氣候政策。為了響應(yīng)《布倫特蘭報(bào)告》所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中各種利益相關(guān)者的參與，加拿大較早設(shè)有“全國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議”(NRTEE)。各省或地區(qū)在能源和資源利用上具有獨(dú)立的決策權(quán)，都設(shè)有自己的環(huán)境部和能源部，可以較為獨(dú)立地制定各自省區(qū)的政策，在氣候政策的制定和實(shí)施問(wèn)題上具有舉足輕重的決定權(quán)。不過(guò)，這樣的決策方式也存在很大的不確定性。而且由于經(jīng)常參加國(guó)際首腦會(huì)議，總理很可能是國(guó)際社會(huì)的壓力的轉(zhuǎn)化者。作為聯(lián)邦內(nèi)閣的首腦，其負(fù)責(zé)確定氣候政策制定的方向。另外，該部受地方利益和能源部門(mén)利益的影響較大，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人大多來(lái)自能源密集型的省份。(22)　　因?yàn)闅夂蛘呱婕皣?guó)內(nèi)能源資源領(lǐng)域的程度很深，自然資源部在氣候政策制定及實(shí)施問(wèn)題上明顯處于優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。比如在《蒙特利爾議定書(shū)》國(guó)際談判過(guò)程中，主要是由環(huán)境部組織和參與國(guó)際談判，發(fā)揮了重要的影響?！　…h(huán)境部在制定氣候政策的國(guó)際戰(zhàn)略方面扮演較為積極的角色，進(jìn)行科學(xué)研究的能力較強(qiáng)。我們認(rèn)為，能源產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展推動(dòng)形成了強(qiáng)大的反對(duì)減排的能源經(jīng)濟(jì)部門(mén)利益集團(tuán)，他們利用了加拿大的氣候政策決策體制存在的一些特征，推動(dòng)了加拿大氣候戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。圖2加拿大能源產(chǎn)品出口額占總出口額構(gòu)比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，以及作者的計(jì)算。相比于20世紀(jì)90年代的出口(不到200億美元)，2000年后每年的平均出口額都在400億美元以上。即使在全球金融危機(jī)時(shí)期也保持在20%以上。　　這種緊密的貿(mào)易聯(lián)系，使得在美國(guó)退出《京都議定書(shū)》之后加拿大的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力面臨不利地位。另外，加拿大在美國(guó)的直接投資占加拿大對(duì)外直接投資的70%以上。(21)從表1可以看出，加拿大能源產(chǎn)品(主要是原油和天然氣)的出口額，幾乎和工業(yè)制品的出口額相當(dāng)(甚至超出)，占總出口的比例都在20%左右，而且增長(zhǎng)速度非?？?。石油價(jià)格越高，開(kāi)發(fā)油砂的動(dòng)力就越大。而會(huì)產(chǎn)生高污染高排放的油砂，成為了加拿大提煉石油的主要來(lái)源。從1990年到2006年，占全國(guó)總增加量()的70%。(18)另?yè)?jù)加拿大2008年5月發(fā)布的國(guó)家溫室氣體排放清單，2006年，(不計(jì)“土地利用、土地利用變化與造林”，即所謂LULUCF的排放)，%。而這種變化成為了推動(dòng)加拿大氣候戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本性變量。由于化石能源是產(chǎn)生溫室氣體排放的主要商品，對(duì)能源產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行研究，自然就是分析的第一步。只有少數(shù)國(guó)家的減排，不僅不能夠產(chǎn)生全球總排放量減少的效果，還會(huì)使這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力受到損害。在國(guó)家與國(guó)家之間，那是國(guó)際收支差額中的‘貸方’和‘借方’?！　∧敲?，為什么選擇國(guó)際貿(mào)易作為利益變量來(lái)集中分析呢？在我們看來(lái)，民族國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)和氣候變化的治理中始終扮演中心角色，而貿(mào)易特別便于體現(xiàn)國(guó)家之間的利益關(guān)系和優(yōu)勢(shì)地位。一是亞當(dāng)而導(dǎo)致制度形成并且影響其性質(zhì)的，在于不同行為體的利益，特別是大國(guó)的自身利益?！?13)筆者遵循這兩個(gè)方面的思想方法傳統(tǒng)，提出分析氣候治理的“貿(mào)易—制度”二元分析框架。馬丁(Lisa Martin)總結(jié)認(rèn)為，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本研究方法是“制度—利益”二元框架。(11)　　僅考察制度方面的因素顯然是不夠的，西方國(guó)家在各種環(huán)境議題上取得的成績(jī)與他們所處的發(fā)展階段是分不開(kāi)的，顯然不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為制度的功勞。⑩　　應(yīng)該說(shuō)，加拿大早期在全球環(huán)境事務(wù)中的積極角色可能在某種程度上是支持了上述命題。換句話說(shuō)，各國(guó)國(guó)內(nèi)政治制度(民主還是專制)，而非其資源稟賦狀況，將影響環(huán)境規(guī)制的政策。這對(duì)加拿大北部省區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是魁北克省的北部，影響很大。　　不過(guò)這里仍然值得一提的是，氣候變化對(duì)加拿大的負(fù)面影響非常明顯。而僅從狹隘的國(guó)內(nèi)環(huán)境損害來(lái)考慮，可能并不符合全球環(huán)境相互依存的現(xiàn)實(shí)。兩個(gè)關(guān)鍵因素的歸納是基于局部經(jīng)驗(yàn)(臭氧層問(wèn)題)的事后總結(jié)，對(duì)于分析氣候變化問(wèn)題還缺乏足夠的說(shuō)服力。在1994年的一個(gè)經(jīng)典文獻(xiàn)中，戴爾特萊夫也許，加拿大提出所謂不排除拿出大筆資金購(gòu)買“熱空氣”的考慮，不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)，很難獲得國(guó)內(nèi)政治支持。在哥本哈根會(huì)議期間，加拿大環(huán)境部網(wǎng)站曾專門(mén)發(fā)表聲明，表示可能通過(guò)其他方式(比如通過(guò)國(guó)際碳市場(chǎng)購(gòu)買俄羅斯及東歐國(guó)家的“熱空氣”)來(lái)履行京都議定書(shū)義務(wù)。但是，物質(zhì)方面的利益也許更為重要，盡管物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的結(jié)合，能使戰(zhàn)略制定更加成功。伯恩斯坦(Bernstein)就認(rèn)為，加拿大在2002年之所以能夠克服巨大困難簽署《京都議定書(shū)》，主要因素是多邊談判進(jìn)程、興起的全球環(huán)境規(guī)范以及與更廣泛的對(duì)外政策目標(biāo)與壓力的關(guān)聯(lián)。那么，為什么會(huì)發(fā)生如此巨大的逆轉(zhuǎn)呢？　　現(xiàn)有文獻(xiàn)中的觀點(diǎn)　　理解一國(guó)參與全球環(huán)境治理的戰(zhàn)略選擇，主要有以下三種理論觀點(diǎn)。自2007年到2010年的連續(xù)四年里，加拿大都被全球環(huán)境NGO聯(lián)盟“氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”(Climate Action Network)認(rèn)為是最嚴(yán)重阻礙應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的國(guó)家，因而連續(xù)獲得該組織頒發(fā)的“年度化石獎(jiǎng)”(“Fossil of the Year”)。2006年加拿大提出，到2020年將以2006年排放量為基礎(chǔ)減排20%?！　〉?，加拿大在全球環(huán)境治理領(lǐng)域苦心經(jīng)營(yíng)的積極戰(zhàn)略最終還是發(fā)生了改變。在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的地球峰會(huì)上，加拿大同意到2000年削減溫室氣體的非強(qiáng)制性要求。這次會(huì)議被稱為第一次將氣候變化作為核心議題的重大國(guó)際會(huì)議。正如布熱津斯基在分析日本的地位時(shí)所說(shuō)的那樣，因?yàn)榈鼐壵蔚囊蛩兀坝捎跔?zhēng)取成為地區(qū)性主導(dǎo)大國(guó)的目標(biāo)行不通，而在沒(méi)有地區(qū)基礎(chǔ)的情況下要成為真正全面的全球性大國(guó)又不現(xiàn)實(shí)，那么自然的結(jié)論是……穩(wěn)妥地為自己確立一種獨(dú)特而又有影響的全球性使命，成為推動(dòng)真正國(guó)際性的、更加有效的機(jī)制化的合作的大國(guó)。許多著名的國(guó)際環(huán)境會(huì)議都在加拿大召開(kāi)?！　≡跉v史上，加拿大曾經(jīng)非常重視多邊傳統(tǒng)，是多邊制度和基于規(guī)則的國(guó)際秩序的強(qiáng)烈支持者。其后，筆者基于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架，提出了一個(gè)新的“貿(mào)易—制度”二元分析框架，試圖對(duì)加拿大的氣候戰(zhàn)略進(jìn)行一種新的詮釋。研究加拿大的氣候戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，特別是對(duì)于其他大國(guó)具有重要參考價(jià)值，同時(shí)，對(duì)于理解氣候治理的歷史與未來(lái)也是極其重要的方面。加拿大也是溫室氣體排放大國(guó)，約占全球溫室氣體排放的2%?！　≡偻吧钊牖仡櫄v史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，加拿大曾經(jīng)是全球環(huán)境治理的積極倡導(dǎo)者，在臭氧層消耗等全球環(huán)境問(wèn)題治理上發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。2011年12月2日，就在德班會(huì)議剛剛結(jié)束之后的第二天，加拿大突然宣布退出《京都議定書(shū)》，成為第一個(gè)退出《京都議定書(shū)》的締約方。　　【關(guān)鍵詞】 加拿大 全球氣候治理 國(guó)際貿(mào)易 發(fā)生這種轉(zhuǎn)變的原因究竟是什么？本文通過(guò)國(guó)際和國(guó)內(nèi)、政治與經(jīng)濟(jì)多個(gè)層面的分析發(fā)現(xiàn)，除了美國(guó)因素以外，加拿大國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和政治體制是導(dǎo)致其戰(zhàn)略變化的主要原因。 20120807 09:00:18　　　來(lái)源：《當(dāng)代亞太》2012年1期　　 　　【內(nèi)容提要】 加拿大長(zhǎng)期以來(lái)曾是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中積極領(lǐng)導(dǎo)全球環(huán)境治理的典范，一度也是全球氣候治理的積極參與者，但是近年來(lái)卻儼然蛻變?yōu)闅夂蛘勁兄械摹巴虾笸日摺?。在某種程度上，這一案例也反駁了發(fā)達(dá)民主國(guó)家因其制度因素必然成為全球環(huán)境保護(hù)積極支持者的命題。但是，這線希望很快被蒙上一層陰影。加拿大在2006年就曾宣布放棄履行《京都議定書(shū)》第一承諾期的減排目標(biāo)，并在之后的國(guó)際談判中扮演了“拖后腿”的角色，反對(duì)延續(xù)《京都議定書(shū)》。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展署發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》，加拿大的人類發(fā)展指數(shù)自1980年以來(lái)一直穩(wěn)居全球第四位，僅次于挪威、澳大利亞和冰島。從這些方面來(lái)看，加拿大作為一個(gè)大國(guó)，在世界經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面都是舉足輕重的角色。接下來(lái)，介紹了解釋一國(guó)參與全球環(huán)境治理的三種主要觀點(diǎn)：建構(gòu)主義、成本收益比較的利益分析以及制度決定論，并提出了其中存在的不足?！　〖幽么髿夂驊?zhàn)略演變過(guò)程的簡(jiǎn)要回顧　　在全球環(huán)境治理的歷史上，加拿大