【正文】 0人/萬㎡。發(fā)展階段（2016年—2020年）：該階段主要注重培植入園入?yún)^(qū)項目的研發(fā)能力，同時完善園區(qū)功能，使園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，為后續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃年限：2010年——2025年，分三期進行開發(fā)建設(shè)。滾動開發(fā)有計劃、分階段進行，實行滾動式梯次開發(fā)，通過前一期的開發(fā)，為下一期開發(fā)打下基礎(chǔ)，為建設(shè)積累資金。整合區(qū)域關(guān)系，增強園區(qū)的綜合競爭力處理好園區(qū)與周邊城鄉(xiāng)地區(qū)在用地功能、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)關(guān)系，并充分利用周邊相鄰地區(qū)的設(shè)施來為自己的發(fā)展服務(wù)，以此帶動整個周邊地區(qū)功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時降低園區(qū)發(fā)展的成本。該片區(qū)屬二類工業(yè)用地，緊鄰文山城區(qū)和古木鎮(zhèn)區(qū)，且位于盤龍河畔，因此對周邊水體、大氣環(huán)境保護的要求較高。（六）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)西面有在建的布都河水庫（建于文山市古木鎮(zhèn)蓮花塘辦事處務(wù)兔沖自然村上游約400m的布都河干流上， m3），距離該片區(qū)約8公里左右，水庫建成后，片區(qū)可有水源保證。（四）規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀情況，轄區(qū)內(nèi)含有少量的企業(yè)和村民房，主要的村寨有：紙廠村部分、黑山村及紅石洞村；其余土地現(xiàn)狀多為坡地、峰叢和丘陵。首期用地位于該片區(qū)北面。首期開發(fā)項目位于該片區(qū)北面。東山片區(qū)功能定位為：無污染的農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工制造區(qū)。該片區(qū)功能定位為：控制規(guī)模、完善功能、增加投入、提高增效、興企活市，把新平壩片區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)配套一流、服務(wù)一流的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)、加工、交易中心。但由于現(xiàn)狀園區(qū)用地規(guī)模較小，可供開發(fā)建設(shè)的土地已使用完畢，無法滿足園區(qū)發(fā)展的需要，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)和專家的多次踏勘和論證，考慮將東山片區(qū)和登高片區(qū)納入三七工業(yè)園區(qū)范圍，三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成“一園三區(qū)”的總體格局，即新平壩片區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū)。通過分析，將城南南北向主要道路引入園區(qū)，園區(qū)與城南新區(qū)將會有著便捷的交通聯(lián)系；同時考慮通過園區(qū)東西向道路與文都公路相連，與古木鎮(zhèn)區(qū)有機聯(lián)系起來，形成北接城南新區(qū)、西接古木鎮(zhèn)區(qū)的便捷、暢通的交通系統(tǒng)。(登高片區(qū))與《土地利用總體規(guī)劃》、《林地保護利用規(guī)劃》銜接關(guān)系規(guī)劃遵循云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見，圍繞“守住紅線、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體要求，在規(guī)劃建設(shè)中積極轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)土地利用方式，落實壩區(qū)耕地保護目標，引導(dǎo)城市建設(shè)、工業(yè)項目向山地區(qū)域發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。遵循適建山地科學(xué)分析、實事求是的原則為落實“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”政策，從坡度、坡向、保護區(qū)界限、面積等方面對壩區(qū)周邊山地進行適建性分析，確保擬選址的山地一旦確定為建設(shè)用地后即可安全使用，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生大的負面影響。堅持重點領(lǐng)域形成特色，重點產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，體現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。第四章 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案工業(yè)園區(qū)作為文山城區(qū)的重要組成部分，不僅需要考慮其自身發(fā)展的需要，還需考慮其在未來城市發(fā)展中應(yīng)當承擔的職能，及與周邊地區(qū)的銜接，乃至整個城市空間結(jié)構(gòu)的影響，從而尋求工業(yè)園區(qū)發(fā)展的外部合理性?？梢哉f，三七產(chǎn)品開發(fā)不僅市場前景可觀，而且完全可以做強做大；另外，從國際市場上看，天然植物藥的開發(fā)目前已成為了國際醫(yī)藥界開發(fā)的重點和熱點，發(fā)展迅猛。目前，盡管國內(nèi)有近千個三七產(chǎn)品批文，州內(nèi)形成了藥品、保健品、食品和化妝品四個大類100多個產(chǎn)品，從三七產(chǎn)品開發(fā)的角度看，屬于高科技含量、高附加值的高端產(chǎn)品屈指可數(shù)，數(shù)量少之又少；多數(shù)產(chǎn)品仍屬于三七原料的簡單生產(chǎn)銷售，或以三七為輔料進行產(chǎn)品生產(chǎn)，尚未真正形成以三七為主要成分的主打產(chǎn)品，產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟附加值也都很低，開發(fā)的層次和檔次都不高，多數(shù)企業(yè)在市場上拼的是成本而非科技。目前，云南為主要種植區(qū)，其他省區(qū)由于受種植習(xí)慣和比較優(yōu)勢影響，僅有極少量的零星種植。三七根、莖、葉、花均可入藥入食，含有皂甙、揮發(fā)油、氨基酸、三七多糖、三七黃酮等多種具有生理活性的物質(zhì)，特別是在心腦血管系統(tǒng)疾病方面的預(yù)防治療功效顯著，已在藥品、保健食品、化妝品以及口腔清潔用品等方面有廣泛的使用。2．種植流通加工相互滲透，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)日深。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療體制改革的深入推進，附近的狹窄地帶，即云南文山及周邊地區(qū)。醫(yī)藥全球化的趨勢，使中國醫(yī)藥企業(yè)面臨更加開放、更加激烈的全球化競爭。藥品招標采購制度的實施，進一步規(guī)范了企業(yè)的銷售行為，企業(yè)生產(chǎn)的藥品能否進入醫(yī)保目錄和基本藥物目錄，對藥品生產(chǎn)和銷售都將產(chǎn)生決定性影響。隨著人們對醫(yī)療資源的需求由過去的治療為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主，特別是世界性老齡化社會的到來，各種老年性、營養(yǎng)過度性疾病的大量發(fā)生，三七作為長期使用無毒副作用的天然植物，其獨特的預(yù)防、保健、治療作用將進一步凸顯，在保健、藥妝等領(lǐng)域開發(fā)前景廣闊。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等醫(yī)保的擴容，和以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系的建立將使我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大的變革，為三七產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供了重大的戰(zhàn)略機遇。另外產(chǎn)業(yè)特別是企業(yè)發(fā)展起步晚，原始積累少，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，難以形成良好的產(chǎn)業(yè)多元化投資格局。三七是云南文山的支柱產(chǎn)業(yè)，三七產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展與否直接關(guān)系到全州人民的脫貧致富及云南文山的長遠發(fā)展，現(xiàn)文山的三七已通過了GAP認證，進一步保障了文山三七的原料優(yōu)勢。全州三七流通企業(yè)（含個體工商戶）270戶，%；，%（其中：，%；，%）；，%；，%；，%。分行業(yè)情況為:全州有71個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7110戶農(nóng)戶15539人種植三七，%、%%。城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入完成18660元，其中：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成17753元?！肮I(yè)強市”戰(zhàn)略取得積極成效，新型工業(yè)化快速推進，生物資源加工、冶金化工、建材等特色產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，馬塘工業(yè)園區(qū)、三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，以三七為主的生物資源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特安吶、苗鄉(xiāng)三七等一批三七生物制藥企業(yè)迅速壯大，全州有史以來最大的工業(yè)項目80萬噸氧化鋁廠落戶工業(yè)園區(qū)，進而帶動30萬噸燒堿、40萬噸PVC（聚氯乙烯）、60萬噸電石等配套項目發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位越來越凸顯。近年來文山市委、市人民政府不斷推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，特別注重推進文山中心城市建設(shè)、馬塘工業(yè)園區(qū)和三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)的打造，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，利用各種優(yōu)勢資源和優(yōu)惠政策，全力推進兩大園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策保障。栽培作物和自然生長的種類繁多，初步調(diào)查落實有41個種類661個品種，主要品種：糧食作物189個，經(jīng)濟作物25個，林木80個，中藥材367個，中藥材品種中有30多個品種為出省出國商品，尤以三七為最多。儲量為：錳礦97萬噸，鎢礦24966噸，鋁土礦1373萬噸，銀礦319噸（金屬量），煤炭4500萬噸，花崗巖大于281萬立方米，大理巖60萬立方米，石灰?guī)r21972萬噸，硅石約5000萬噸。截止2011年，全市已建成水庫34座，%。其中, ,%；，%； 平方千米，%；山區(qū)與壩區(qū)之比約為9:1。土地資源：。盤龍河從西北流向東南，斜貫全境，市境隨盤龍河及其支流形成兩側(cè)高中間低的走廊式地形，是全市最大的盆地，地面海拔1250米左右，山峰海拔1500多米。全境西北高，東南低。文山城建成區(qū)面積已從92年的6平方公里擴展到2011年的24平方公里，特別是“十一五”期間加大了臥龍新城區(qū)、城南片區(qū)開發(fā)力度，文山城已跳出小城鎮(zhèn)開發(fā)的局限，正朝著中等城市的方向邁進。市域總面積為2972平方千米，%。27′，北緯23176。所以，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，理順管理體制和投融資體制，推動傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，對于我市實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略和全面建成小康社會具有積極的重要性和必要性。中國中藥生物谷”和面向東南亞最大的“國際中藥城市”，力爭到“十二五”末，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上、增加值40億元以上、稅利28億元以上。用地主要分布在文山城區(qū)的新平壩、古木鎮(zhèn)的紙廠一片和文硯公路文山至東山一線。其中：一期：2010年——2015年二期：2016年——2020年三期：2021年——2025年規(guī)劃范圍為深入貫徹落實省委、省政府“工業(yè)上山”和州委、州政府“擴權(quán)強園區(qū)”的總體要求，對三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、功能、職責、產(chǎn)業(yè)定位等重新進行優(yōu)化調(diào)整。，需要對文山三七工業(yè)園規(guī)劃工作進行修編，經(jīng)過有關(guān)部門進行實地踏勘，按照省政府“工業(yè)上山”的基本發(fā)展思路，盡量避開壩區(qū)基本農(nóng)田，決定在開化鎮(zhèn)迷灑村黑卡、古木鎮(zhèn)紙廠村一帶進行三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)規(guī)劃布局。州府所在地文山城距省會昆明市310公里；東距廣西首府南寧市675公里，距最近出?？趶V西北海港878公里；南距越南首都河內(nèi)市463公里，距越南河江省會河江市132公里，距越南老街省會老街市170公里；西距紅河州府蒙自128公里；西北距玉溪市380公里；北距曲靖市402公里；距貴州省興義市363公里，距國家級對外開放口岸河口160公里，船頭122公里，323國道橫穿全境。為深入貫徹落實全省推進工業(yè)跨越發(fā)展大會和全省園區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)役啟動大會精神，鑒于已有多戶企業(yè)急需落戶園區(qū)建設(shè)，但園區(qū)又無土地可供企業(yè)建設(shè)的實際情況，文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會已啟動了登高片區(qū)場地平整和道路施工前期準備工作。登高片區(qū)位于文山市古木鎮(zhèn)紙廠村一帶，規(guī)劃區(qū)西臨文都二級公路，北臨文天文都二級公路聯(lián)絡(luò)線，南接古木鎮(zhèn)。園區(qū)的交易片區(qū)已建成文山三七國際交易市場。根據(jù)州委、州人民政府擴權(quán)強園區(qū)的總體要求，按照屬地管理原則，于2012年年初將文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃歸文山市管理，成立文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，屬文山市人民政府的派出機構(gòu)。2011年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元、。本可行性研究報告著重對文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)首期建設(shè)進行研究。（九）完成市委、市人民政府和上級部門交辦的其他工作。（五）負責編制上報園區(qū)的財政務(wù)決算，做好國有資產(chǎn)管理工作，組織籌措各類建設(shè)資金，管好用好園區(qū)基本建設(shè)資金、日常經(jīng)費開支、上級下達的各項資金以及履行財務(wù)管理的其他職責。 2)主要職能：（一）負責園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和新入園項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，審核和上報園區(qū)內(nèi)的投資項目，組建入園項目服務(wù)班子，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，對項目的備案、審批、核準、評價等手續(xù)實行專人幫辦制和限時辦結(jié)制，對項目建設(shè)實施全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；負責國家、省、州新型工業(yè)化扶持資金、企業(yè)扶持資金等各類涉園資金及項目的申報、爭取工作。 79第十一章 項目組織管理 81 81 81 81 82 83第十二章 項目實施進度計劃 86 86 86 86第十三章 投資估算及資金籌措 89 89 89 90 91 93第十四章 財務(wù)評價 94 94 94 95 95 97 98第十五章 社會評價 99 99 100 100 101 101第十六章 結(jié)論與建議 102 102 103第一章 總論文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目改擴建文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會1)機構(gòu)設(shè)置： 文山市人民政府在園區(qū)設(shè)立“文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)行使市級經(jīng)濟管理權(quán)，代表文山市人民政府對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。（四）負責園區(qū)經(jīng)濟運行監(jiān)測、統(tǒng)計等工作。（八）負責園區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、法制宣傳、精神文明、基層組織建設(shè)和工、青、婦等工作。 對文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的背景及必要性、建設(shè)的可行性、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案、機構(gòu)設(shè)置與運作、項目管理與實施、投資估算與資金籌措及效益進行分析論證，為項目的決策提供依據(jù)。目前園區(qū)已有特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和文山三七國際交易中心建成投入使用，苗鄉(xiāng)公司等多家企業(yè)的三七生產(chǎn)線正在建設(shè)中，初步形成了科研、加工、交易、展示等產(chǎn)業(yè)體系。2004年，應(yīng)公司請求，州委、州人民政府重新收回園區(qū)開發(fā)管理權(quán)，園區(qū)日常建設(shè)和管理繼續(xù)由管委會負責。目前，園區(qū)的加工片區(qū)己初具規(guī)模，形成了年產(chǎn)值50億元以上的生產(chǎn)能力，培育了產(chǎn)值上億元的特安吶公司等龍頭企業(yè)，引進生產(chǎn)性投資項目11個，項目涉及三七藥品、保健食品、化妝品、飲片加工等。按照省委、省人民政府“工業(yè)上山”的基本發(fā)展思路，盡量避開壩區(qū)基本農(nóng)田，本次規(guī)劃建設(shè)的重點是在文山市古木鎮(zhèn)紙廠村一帶規(guī)劃建設(shè)文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)“工業(yè)上山”項目。同時，登高片區(qū)“工業(yè)上山”試點方案—文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)試點方案已通過省政府低丘緩坡辦公室組織的專家評審。文山稱為“滇東南大門”，地處東經(jīng)103035ˊ—106012ˊ，北緯22040ˊ—24048ˊ之間，海拔一般為1000—1800米，東西橫距255公里，南北縱距190公里。全市設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處共133個村委會（社區(qū)）、居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等十余種民族約46萬人。規(guī)劃年限：2010年——2025年，分三期進行開發(fā)建設(shè)。園區(qū)按照“一園三區(qū)”。園區(qū)發(fā)展目標：努力將文山及園區(qū)打造成為以三七資源開發(fā)為主的“全國特色生物資源開發(fā)基地”、“文山但是，在園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，仍然存在思想認識不足、工作力度不夠、規(guī)劃水平不高、功能定位不準、管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)能力弱、投入不足、市場化運作不強等問題。43′～104176。東和北與硯山縣相連，南鄰馬關(guān)縣，西與紅河州的蒙自縣相接、與屏邊縣隔河相望，東南接西疇縣。四周均有公路干線：北上省會昆明市305公里，東至廣西壯族自治區(qū)首府南寧市698公里，西距紅河哈尼族彝族自治州蒙自縣城128公里，南下國家一類口岸麻栗坡縣船頭口岸122公里、紅河哈尼族彝族自治州河口175公里，文山距越南首都河內(nèi)只有300多公里,是云南省對越南的主要通道。 文山市屬滇東南巖溶山區(qū)。西南部那么果河和法果河交匯處最低，