【正文】 0平方公里以上，城市人口預(yù)計達(dá)50萬人以上，城鎮(zhèn)化率75%以上。文山城建成區(qū)面積已從92年的6平方公里擴(kuò)展到2011年的24平方公里，特別是“十一五”期間加大了臥龍新城區(qū)、城南片區(qū)開發(fā)力度，文山城已跳出小城鎮(zhèn)開發(fā)的局限，正朝著中等城市的方向邁進(jìn)。文山市是文山壯族苗族自治州州府所在地，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是祖國南疆邊陲重鎮(zhèn)。市域總面積為2972平方千米，%。44′之間。27′，北緯23176。地跨東經(jīng)103176。所以，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，理順管理體制和投融資體制，推動傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變，對于我市實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和全面建成小康社會具有積極的重要性和必要性。近年來，市委、市人民政府相繼出臺了一系列支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，對創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增加地方財政收入、推動文山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。中國中藥生物谷”和面向東南亞最大的“國際中藥城市”，力爭到“十二五”末，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上、增加值40億元以上、稅利28億元以上。首期目標(biāo)：依托文都公路和文都—文天公路的聯(lián)絡(luò)線，啟動三七生物制藥工程、適當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套一定規(guī)模的綜合服務(wù)、行政辦公、倉儲、研發(fā)基地，使園區(qū)初具雛形。用地主要分布在文山城區(qū)的新平壩、古木鎮(zhèn)的紙廠一片和文硯公路文山至東山一線?？傮w空間結(jié)構(gòu)在功能分區(qū)和組團(tuán)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)一步合理化各組團(tuán)功能和形態(tài)，形成“一園三區(qū)”的總體用地布局，即新平壩片區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū)。其中：一期：2010年——2015年二期：2016年——2020年三期：2021年——2025年規(guī)劃范圍為深入貫徹落實省委、省政府“工業(yè)上山”和州委、州政府“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園區(qū)”的總體要求，對三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、功能、職責(zé)、產(chǎn)業(yè)定位等重新進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期為2010年。，需要對文山三七工業(yè)園規(guī)劃工作進(jìn)行修編，經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行實地踏勘，按照省政府“工業(yè)上山”的基本發(fā)展思路，盡量避開壩區(qū)基本農(nóng)田，決定在開化鎮(zhèn)迷灑村黑卡、古木鎮(zhèn)紙廠村一帶進(jìn)行三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)規(guī)劃布局。東北面與硯山縣相連，南面與西疇、馬關(guān)兩縣毗鄰，西與紅河屏邊、蒙自兩縣接壤。州府所在地文山城距省會昆明市310公里；東距廣西首府南寧市675公里，距最近出海口廣西北海港878公里；南距越南首都河內(nèi)市463公里，距越南河江省會河江市132公里，距越南老街省會老街市170公里；西距紅河州府蒙自128公里；西北距玉溪市380公里；北距曲靖市402公里；距貴州省興義市363公里，距國家級對外開放口岸河口160公里，船頭122公里，323國道橫穿全境。全州轄1市7縣，州府在文山市。為深入貫徹落實全省推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展大會和全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役啟動大會精神，鑒于已有多戶企業(yè)急需落戶園區(qū)建設(shè)，但園區(qū)又無土地可供企業(yè)建設(shè)的實際情況，文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會已啟動了登高片區(qū)場地平整和道路施工前期準(zhǔn)備工作。目前已完成文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)首期控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，環(huán)評、水保、地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦報告正在編制中，計劃于年底完成。登高片區(qū)位于文山市古木鎮(zhèn)紙廠村一帶，規(guī)劃區(qū)西臨文都二級公路，北臨文天文都二級公路聯(lián)絡(luò)線，南接古木鎮(zhèn)。根據(jù)州委、州人民政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)園區(qū)總體要求和將今年確定為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年、園區(qū)建設(shè)年、招商引資年”的工作部署，以及市委提出打造“中國三七之都”的目標(biāo)和“輕工抓三七推動”的發(fā)展思路，文山市緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南省建設(shè)“橋頭堡”，文山州新高地建設(shè)和通道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，2012年啟動了文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編工作，按照“一園三區(qū)”的總體格局規(guī)劃建設(shè)，即文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)新平壩片區(qū)（）、東山片區(qū)（）和登高片區(qū)（）。園區(qū)的交易片區(qū)已建成文山三七國際交易市場。園區(qū)不僅成為文山最具活力的地區(qū)之一，而且也成了促進(jìn)文山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動器。根據(jù)州委、州人民政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)園區(qū)的總體要求，按照屬地管理原則，于2012年年初將文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃歸文山市管理，成立文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，屬文山市人民政府的派出機(jī)構(gòu)。由于地方政府財力有限，2001年州人民政府通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)云南特安吶制藥股份有限公司作為園區(qū)建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理，該公司共投入8400萬元用于園區(qū)建設(shè)。2011年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元、。文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2000年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意建設(shè)，2006年7月成為國家發(fā)改委審核通過備案的省級園區(qū)，選址于文山城南新平壩片區(qū)，（1680畝），是云南省40個重點工業(yè)園區(qū)之一和省政府打造“云藥”產(chǎn)業(yè)的骨干項目，園區(qū)功能定位是以三七為主的集研發(fā)、加工、交易等為一體，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資效益顯著的新型工業(yè)園區(qū)。本可行性研究報告著重對文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)首期建設(shè)進(jìn)行研究。（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2007)；（2）《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部(2006)；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989)；（4）文山市《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；（5）《文山城市總體規(guī)劃（2000年2020年）》； （6）《文山市土地利用總體規(guī)劃修訂報告（2010—2015）》；（7）業(yè)主提供的相關(guān)資料。（九）完成市委、市人民政府和上級部門交辦的其他工作。（七）負(fù)責(zé)組織園區(qū)勞動和社會保障工作的開展，協(xié)助相關(guān)部門做好企業(yè)勞資糾紛調(diào)處工作；負(fù)責(zé)園區(qū)矛盾排查和組織協(xié)調(diào)處理園區(qū)涉地農(nóng)戶糾紛調(diào)解工作；負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)職稱的申報工作，負(fù)責(zé)組織園區(qū)的人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（五）負(fù)責(zé)編制上報園區(qū)的財政務(wù)決算，做好國有資產(chǎn)管理工作，組織籌措各類建設(shè)資金，管好用好園區(qū)基本建設(shè)資金、日常經(jīng)費開支、上級下達(dá)的各項資金以及履行財務(wù)管理的其他職責(zé)。（三）負(fù)責(zé)制定《文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用方案》，確定園區(qū)土地征用、出讓最低標(biāo)準(zhǔn)，報市委、市人民政府審批后組織實施；負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)所有項目用地征收，并按國家及省、州有關(guān)規(guī)定辦理土地征用手續(xù)和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由管委會組織完善相關(guān)資料，報市委、市人民政府同意，由市國土局對園區(qū)土地使用權(quán)進(jìn)行招、拍、掛，簽訂土地使用出讓合同；牽頭組織市相關(guān)職能部門對園區(qū)土地利用進(jìn)行監(jiān)督及執(zhí)法檢查。 2)主要職能：（一）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和新入園項目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，審核和上報園區(qū)內(nèi)的投資項目，組建入園項目服務(wù)班子，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制，對項目的備案、審批、核準(zhǔn)、評價等手續(xù)實行專人幫辦制和限時辦結(jié)制，對項目建設(shè)實施全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；負(fù)責(zé)國家、省、州新型工業(yè)化扶持資金、企業(yè)扶持資金等各類涉園資金及項目的申報、爭取工作。文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目可行性研究報告目 錄第一章 總論 4 4 9 11第二章 項目區(qū)域條件分析 13 13 19 21第三章 需求分析 23 23 26第四章 文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案 28 28 29 31第五章 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)總體規(guī)劃 34 34 36 36 37 37 37 37 38 38 39 39 42 43 45 47第六章 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)首期規(guī)劃方案 49 49 50 53 58 59第七章 節(jié)能節(jié)水措施 63 63 64第八章 環(huán)境保護(hù) 65 65 65 65 66 66 70第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 72 72 72 73 74 75 77 78第十章 勞動安全措施 79 79。 79第十一章 項目組織管理 81 81 81 81 82 83第十二章 項目實施進(jìn)度計劃 86 86 86 86第十三章 投資估算及資金籌措 89 89 89 90 91 93第十四章 財務(wù)評價 94 94 94 95 95 97 98第十五章 社會評價 99 99 100 100 101 101第十六章 結(jié)論與建議 102 102 103第一章 總論文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目改擴(kuò)建文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會1)機(jī)構(gòu)設(shè)置： 文山市人民政府在園區(qū)設(shè)立“文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)行使市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，代表文山市人民政府對園區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。（二）負(fù)責(zé)組織編制園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn)后組織實施；組織建設(shè)園區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施；負(fù)責(zé)組織對園區(qū)建設(shè)工程項目的招投標(biāo)、工程監(jiān)督以及勘察、設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督管理工作；對園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)施工過程中的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。（四）負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測、統(tǒng)計等工作。（六）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)招商引資項目洽談；制定完善園區(qū)優(yōu)惠政策和獎勵辦法；編制園區(qū)招商引資指南及招商引資項目冊，定期組織召開園區(qū)招商引資項目推介會；按時兌現(xiàn)園區(qū)有關(guān)優(yōu)惠及獎勵政策。（八）負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、法制宣傳、精神文明、基層組織建設(shè)和工、青、婦等工作。受文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會委托，由文山山海技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司編制該項目可行性研究報告。 對文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的背景及必要性、建設(shè)的可行性、建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運作、項目管理與實施、投資估算與資金籌措及效益進(jìn)行分析論證，為項目的決策提供依據(jù)。投資估算、經(jīng)濟(jì)效益測算等也只包含了登高片區(qū)首期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部份，其他入園企業(yè)建設(shè)的投資及財務(wù)評價不在本次可行性研究的范圍之中。目前園區(qū)已有特安吶公司的藥品、保健食品及日用化工品生產(chǎn)線，人羞花公司的化妝品生產(chǎn)線，七丹公司的三七系列產(chǎn)品生產(chǎn)線和文山三七國際交易中心建成投入使用，苗鄉(xiāng)公司等多家企業(yè)的三七生產(chǎn)線正在建設(shè)中，初步形成了科研、加工、交易、展示等產(chǎn)業(yè)體系。州委、州人民政府于2000年設(shè)立園區(qū)管理委員會（與州三七特產(chǎn)局兩塊牌子一套班子合署辦公），代表州、市人民政府行使州級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和管理，省、州和文山市人民政府各投入了1000萬元進(jìn)行園區(qū)前期開發(fā)。2004年，應(yīng)公司請求，州委、州人民政府重新收回園區(qū)開發(fā)管理權(quán)，園區(qū)日常建設(shè)和管理繼續(xù)由管委會負(fù)責(zé)。園區(qū)經(jīng)過10年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為一個具有現(xiàn)代化氣息的綜合園區(qū)。目前，園區(qū)的加工片區(qū)己初具規(guī)模，形成了年產(chǎn)值50億元以上的生產(chǎn)能力，培育了產(chǎn)值上億元的特安吶公司等龍頭企業(yè)，引進(jìn)生產(chǎn)性投資項目11個，項目涉及三七藥品、保健食品、化妝品、飲片加工等。隨著文山三七產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)過10余年的開發(fā)建設(shè)，原規(guī)劃片區(qū)已全部開發(fā)完畢，園區(qū)已無土地供企業(yè)建設(shè)發(fā)展。按照省委、省人民政府“工業(yè)上山”的基本發(fā)展思路，盡量避開壩區(qū)基本農(nóng)田，本次規(guī)劃建設(shè)的重點是在文山市古木鎮(zhèn)紙廠村一帶規(guī)劃建設(shè)文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)“工業(yè)上山”項目。產(chǎn)業(yè)布局為以三七為主的生物資源制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其他輕工產(chǎn)業(yè)。同時，登高片區(qū)“工業(yè)上山”試點方案—文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)低丘緩坡土地綜合利用開發(fā)試點方案已通過省政府低丘緩坡辦公室組織的專家評審。文山壯族苗族自治州位于云南省東南部，東鄰廣西百色地區(qū)，西與紅河州相鄰，北接曲靖地區(qū)，南部與越南河江省接壤，國境線長達(dá)438公里。文山稱為“滇東南大門”，地處東經(jīng)103035ˊ—106012ˊ，北緯22040ˊ—24048ˊ之間，海拔一般為1000—1800米，東西橫距255公里，南北縱距190公里。文山市位于文山壯族苗族自冶州西部，地處東經(jīng)103度43分至104度27分，北緯23度06分至23度44分之間。全市設(shè)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處共133個村委會（社區(qū)）、居住著漢、壯、苗、彝、回、傣等十余種民族約46萬人。該規(guī)劃區(qū)西臨文天二級公路，北臨文都二級公路連接線，南接古木鎮(zhèn)，文都二級公路穿過該規(guī)劃區(qū)。規(guī)劃年限：2010年——2025年，分三期進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。園區(qū)按“一園三片”結(jié)構(gòu)布局，同時考慮規(guī)劃區(qū)周邊的鎮(zhèn)、村，在居住、工作、交通、游憩等諸多功能和設(shè)施方面可充分依托周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)共同構(gòu)成一個相對完善的體系。園區(qū)按照“一園三區(qū)”?？傮w目標(biāo)：將其建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、地緣特色明顯、經(jīng)濟(jì)效益顯著，以精品加工為主，配套產(chǎn)業(yè)為輔的，集產(chǎn)品展銷、經(jīng)營貿(mào)易、服務(wù)管理功能為一體的具有區(qū)域帶動力的生態(tài)型、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為全州的三七加工及經(jīng)濟(jì)中心。園區(qū)發(fā)展目標(biāo)：努力將文山及園區(qū)打造成為以三七資源開發(fā)為主的“全國特色生物資源開發(fā)基地”、“文山工業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、調(diào)整工業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的有效途徑和平臺，是推動新型工業(yè)化的重要手段；是擴(kuò)大對外開放和招商引資的重要窗口；是實施工業(yè)強(qiáng)市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術(shù)聚集，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，集中發(fā)展的重要載體。但是，在園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，仍然存在思想認(rèn)識不足、工作力度不夠、規(guī)劃水平不高、功能定位不準(zhǔn)、管理體制不順、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)能力弱、投入不足、市場化運作不強(qiáng)等問題。第二章 項目區(qū)域條件分析 文山市位于滇東南偏西，云貴高原南緣斜坡地帶，云南省的東南部，文山州的西南部。43′～104176。06′～23176。東和北與硯山縣相連，南鄰馬關(guān)縣，西與紅河州的蒙自縣相接、與屏邊縣隔河相望，東南接西疇縣。東西最寬63公里，南北最長66公里。四周均有公路干線：北上省會昆明市305公里，東至廣西壯族自治區(qū)首府南寧市698公里，西距紅河哈尼族彝族自治州蒙自縣城128公里，南下國家一類口岸麻栗坡縣船頭口岸122公里、紅河哈尼族彝族自治州河口175公里，文山距越南首都河內(nèi)只有300多公里,是云南省對越南的主要通道。按照《文山城市總體規(guī)劃》（第三輪修編）和《文山市“十二五”城