【正文】 鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，文山城市建成區(qū)面積擴大到35平方公里，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達35萬人，城鎮(zhèn)化率達65%。 文山市屬滇東南巖溶山區(qū)。西部為高山區(qū)，有薄竹山、連云山、化余山、老君山，坡度一般在二十二五度以上。西南部那么果河和法果河交匯處最低，海拔618米。文山市地形復(fù)雜，分為西部高山峽谷區(qū)、西部邊緣中山區(qū)、北部低山丘陵區(qū)、東部中山區(qū)、南部中低峰叢區(qū)、西南邊緣陡坡峽谷區(qū)、中南部中山區(qū)、中西中北部中低山區(qū)八大類不同類型的山嶺地區(qū)。文山氣候終年溫暖，℃℃，℃23℃，℃℃；日照時間長，年均日照319天，；平均積溫6502℃；；年或有霜降，但無霜期長，平均為309天，間或年份有小雪；降雨量充沛。其中：，城鎮(zhèn)、村莊；，%，輪歇地85589畝，%，%。%。水資源：，可利用量5億立方米，%，較為豐富。產(chǎn)水主要靠本區(qū)降水。礦產(chǎn)資源：我市境內(nèi)現(xiàn)已勘查發(fā)現(xiàn)的礦物有金、銀、錳、鋁、鎢、鐵、銅、鉛、鋅、花崗巖、石灰?guī)r、粘土等24種，藏地（礦床、礦點）94個。鎢、銀、錳、花崗巖、石灰?guī)r是我市的優(yōu)勢礦藏。全市24種礦藏，潛在價值達200億元，除煤、錳、鐵、鉛鋅、鎢、砷、石灰?guī)r、粘土等11種已開發(fā)利用外，多數(shù)礦藏尚未得到開發(fā)利用，開發(fā)率15％， 占現(xiàn)有礦種數(shù)46%；在開發(fā)數(shù)量上，開發(fā)能力約占礦藏儲量的10％左右，黑色金屬礦、能源礦開發(fā)稍高一些。 生物資源：文山市野生動植物資源十分豐富，品種珍異。野生植物分為37科126個樹種，生長在國家級老君山自然保護區(qū)，如長蕊木蘭、珍稀木蘭、千年古樹等均屬世界稀有，連片生長，被列為國家二級保護樹種，被專家譽為“古生物的活化石”，有“植物王國”和天然物種“基因庫”之稱。（一）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢文山市是省、州確定的工業(yè)重點市，也是全州政治、經(jīng)濟、文化、信息中心、加工中心和商品交易聚散地，處于“文硯平”城市群的核心區(qū)，“滇桂走廊”云南東大門，是云南進入沿海的主要通道和“橋頭堡”戰(zhàn)略新高地的核心區(qū)。（二）便利的交通優(yōu)勢文山市是云南東連北部灣、珠三角，南接?xùn)|南亞國際通道的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢突出。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，規(guī)劃的文蒙硯高速、蒙文丘泛亞鐵路支線及已建的文都、文天二級公路等均通過文山城市，文山海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)的形成，為加快文山市新型工業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。2011年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，文山市廣大黨員和各族干部群眾在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，順勢而謀，貫徹落實轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧等一系列政策措施，齊心協(xié)力、真抓實干，全年經(jīng)濟發(fā)展取得好成績，實現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。居民消費價格總指數(shù)（CPI）％，全市金融機構(gòu)各項存款余額182億元。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工薪收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移性收入仍是帶動人均可支配收入快速增長的主要因素。 2011年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各有關(guān)部門的關(guān)心支持與配合下，通過全州上下的共同努力，文山三七產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，真正成為富民強州的特色產(chǎn)業(yè)，比上年同期（下同）%；，%；，%（其中：，%；，%）。三七在地面積97924畝，%，其中：一年七21108畝，%；二年七46303畝，%；三年七30513畝，%。%，其中：，%；，%；，%；，%；，%。特安吶、金泰得、七花、%，占全州三七加工企業(yè)（下同）%；，%，%；，%，%（其中：，%，%；，%，占100%）。國內(nèi)大型藥廠每年在文山產(chǎn)地提貨在4000噸左右；國內(nèi)各大市場近年需求轉(zhuǎn)旺，每年各大藥市走銷，三七銷量3000噸左右，僅2011年文山三七的社會總銷量已突破8000噸。云南文山三七在全國的原料優(yōu)勢地位已是不爭的事實，為了進一步將文山三七的原料優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，開發(fā)和生產(chǎn)高附加值的三七系列產(chǎn)品是發(fā)展地方特色、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。主要是三七種植、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不緊密，導(dǎo)致種植業(yè)經(jīng)濟比重過大、加工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模不足、流通業(yè)市場混亂，整個產(chǎn)業(yè)仍處于原料供應(yīng)型初始發(fā)展階段，使得三七資源優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效益還體現(xiàn)不出來，與已經(jīng)建立起的大基地、大原料格局不適應(yīng)，大資源小市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局依然尚未打破。由于財力有限，投入政策不夠，使得產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作滯后，難以推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由于三七科研力量不足，資源配置不夠，研發(fā)層次較低，導(dǎo)致制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科研課題系統(tǒng)研究不夠，甚至是無力開展。第三章 需求分析1．國家進一步推進西部大開發(fā)、把云南建設(shè)成中國面向東南亞、南亞的橋頭堡以及沿海發(fā)達地區(qū)向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入了高速發(fā)展期。國家和省委、省政府加大對醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的扶持，出臺關(guān)于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，鼓勵實施中藥現(xiàn)代化、名藥名方二次開發(fā)等一系列扶持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，將有力促進我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的快速發(fā)展，為三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的政策支撐和良好發(fā)展環(huán)境。由于三七對人體血液系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、代謝系統(tǒng)等方面的疾病具有顯著的治療效果，在抗炎、延緩衰老、抗腫瘤等方面具有獨特的功效，相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展迅速，在中國及日本、韓國、泰國等亞洲傳統(tǒng)消費國家市場需求急劇增大，在東南亞和歐美發(fā)達國家新興市場也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。3. 國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新要求。國家圍繞加強藥品監(jiān)督管理提高了藥品注冊的標準和要求，提升了藥品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營企業(yè)市場準入的門檻，新藥研發(fā)的投入、周期和風(fēng)險大幅提升。4. 醫(yī)藥全球化競爭日趨激烈。針對中國藥品市場特點，推出藥品組合，拓展二、三線城市，甚至農(nóng)村藥品市場，主動降低藥品價格；一方面，加快在中國建立研發(fā)中心，加速對中國藥企的并購，加大在華的戰(zhàn)略投資步伐。5．種植土地資源稀缺的影響。、東經(jīng)104176。從適宜三七種植的土地資源供給來看，文山州境內(nèi)適宜種植三七的土地資源約有850萬畝左右（其中最適宜區(qū)土地資源450萬畝左右），其他州市500萬畝。 1．生物醫(yī)藥行業(yè)將進入調(diào)結(jié)構(gòu)，促升級的關(guān)鍵時期。未來五年，國家通過政策引導(dǎo)等多種手段，加大對生物醫(yī)藥的扶持，促進中國生物醫(yī)藥行業(yè)的整體升級。在聯(lián)合兼并重組、科學(xué)配置生產(chǎn)要素、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)集中度，增強企業(yè)的競爭力，促進大品種的集約化生產(chǎn)，注重三七保健食品等健康產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用方面將進一步加大工作力度。從產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，以及近年產(chǎn)業(yè)實踐來看，三七種植、流通、加工等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)將會形成種植與需求協(xié)調(diào)、流通與加工銜接、價格與價值相關(guān)聯(lián)有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的趨勢。3. 三七基礎(chǔ)開發(fā)研究逐步深入，應(yīng)用領(lǐng)域擴大。隨著日常生活水平提高、健康維護意識增強以及老齡化社會的到來，更為三七研究開發(fā)應(yīng)用開啟了光明的前景。三七對生長環(huán)境要求極其特殊，全國僅有云南、廣西、四川、貴州省區(qū)的北回歸線附近高海拔溫涼山區(qū)或半山區(qū)適宜種植，三七輪作年限達十年乃至數(shù)十年。云南在種植面積和產(chǎn)量上占絕對優(yōu)勢的狀況一定時期內(nèi)不會發(fā)生改變，原料比較優(yōu)勢明顯?！笆晃濉币詠?，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究發(fā)現(xiàn)三七含有多達73種三七皂甙、70種以β——欖香烯為代表的揮發(fā)油、24種以三七素為代表的氨基酸以及三七多糖、三七黃酮等多種具有生理活性的物質(zhì)；同時，也證明了這些新物質(zhì)在人體血液系統(tǒng)、心腦血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、代謝系統(tǒng)以及抗炎、抗衰老等方面的生理活性，特別是三七在心腦血管系統(tǒng)疾病方面的獨特作用，這一系列新的物質(zhì)及其生理活性的發(fā)現(xiàn)，揭示了三七利用的廣闊空間，展示了三七開發(fā)的新天地。可以說，目前國內(nèi)三七系列產(chǎn)品的開發(fā)總體還處于初級階段，從長遠看，三七資源的開發(fā)還具有巨大的潛力可挖。全國有名的云南白藥、復(fù)方丹參片（滴丸）、血塞通系列、漳州片仔癀、東北紅藥等均以三七為主要原料，這些單個產(chǎn)品的年銷售收入均上億或幾十億以上。三七作為傳統(tǒng)天然植物藥，不僅在日本、香港等亞洲傳統(tǒng)消費國家，而且在東南亞和歐美發(fā)達國家新興市場都呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。可以說，三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的市場容量，市場前景極為可觀。工業(yè)園區(qū)必須重視對自然生態(tài)環(huán)境的保護，必須走可持續(xù)發(fā)展道路，通過逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，合理進行用地布局，保持良好的生態(tài)環(huán)境。在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運營過程中，堅持循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展、以人為本原則生態(tài)優(yōu)先、自然和諧原則科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級原則因地制宜、突出特色原則節(jié)約土地、集約利用原則優(yōu)化布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)原則綜合利用、經(jīng)濟循環(huán)原則遵循云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見，引導(dǎo)工業(yè)向山地區(qū)域發(fā)展。這將妥善處理城鎮(zhèn)化與耕地保護之間的矛盾，遏制城鎮(zhèn)建設(shè)在壩區(qū)的無序擴張，有利于壩區(qū)耕地的保護，對確保小康社會建設(shè)目標的實現(xiàn)、確保云南糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給、對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。選擇適建山地應(yīng)遵循以下原則：（1）嚴格保護8度以下壩區(qū)；（2）調(diào)整優(yōu)化8—15度淺山區(qū)；（3）重點開發(fā)15—25度緩坡區(qū)；（4）全力建設(shè)25度以上生態(tài)屏障。遵循與土地利用規(guī)劃、林業(yè)保護規(guī)劃相銜接的原則 用地選址應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)保護規(guī)劃等規(guī)劃充分銜接，落實耕地保護目標，“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”用地不擠占具有生態(tài)安全保障作用的各類公益林。該規(guī)劃用地選擇與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)保護規(guī)劃等規(guī)劃充分銜接，本次建設(shè)區(qū)規(guī)劃依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》、《林地保護利用規(guī)劃》統(tǒng)一確定的8度（坡度為14%）山壩分界線、基本農(nóng)田保護區(qū)界線、林地（一、二級）保護區(qū)界線進行選址，此次園區(qū)規(guī)劃項目選址于文山城區(qū)南面紙廠村附近的山地，確保了該項目85%以上的用地均為山地，且未占用基本農(nóng)田和一、二級林地，未涉及任何風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)，作為文山州“工業(yè)上山”項目的先行者。（1）與周邊的交通聯(lián)系文都公路從北向南穿越，文都—文天公路從西向東穿越，整個園區(qū)位于過境公路交匯處，方便物資的運輸。（2）與周邊的設(shè)施共享該園區(qū)只考慮一期30%的留住職工的生活設(shè)施及相應(yīng)必備的配套服務(wù)設(shè)施（職工公寓樓、醫(yī)療門診、商業(yè)金融、郵電通信等營業(yè)點、公交站點、小學(xué)、幼兒園等），對生活區(qū)更高一級的服務(wù)設(shè)施如中學(xué)、大型醫(yī)院、體育設(shè)施、市場及主要職工住宿區(qū)考慮設(shè)置于城南新區(qū)和古木鎮(zhèn)區(qū)，體現(xiàn)資源與設(shè)施的共享。按照州委、州政府發(fā)展三七產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標，市政府緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和云南打造“云藥”產(chǎn)業(yè)等歷史機遇，狠抓三七產(chǎn)業(yè)發(fā)展和三七工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。，含新平壩片區(qū)、登高片區(qū)和東山片區(qū)三個片區(qū)。規(guī)劃以完善相應(yīng)配套設(shè)施及功能為主。（二）東山片區(qū) 東山片區(qū)位于文硯公路文山至東山一線。鑒于園區(qū)現(xiàn)狀的無序建設(shè)，建議納入三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)一管理，減少違章現(xiàn)象的發(fā)生，使該片區(qū)健康、有序的發(fā)展。規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀園區(qū)布局情況，該片區(qū)形成“兩組團”的空間格局，即物流倉儲區(qū)和產(chǎn)品加工區(qū)。 (三)登高片區(qū)登高片區(qū)位于文山市南部，花橋村與古木鎮(zhèn)連接地帶，西臨文都二級公路，北臨文都—文天二級公路聯(lián)絡(luò)線，東至新寨、新發(fā)寨村一線，與古木鎮(zhèn)隔路相望。該區(qū)發(fā)展重點：主要進行三七藥品、保健食品、日用化工品、化妝品、三七食品、三七飲料、茶等產(chǎn)品深加工，適當發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第五章 三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)總體規(guī)劃（一）地理位置本規(guī)劃區(qū)位于文山市南部，花橋村與古木鎮(zhèn)連接地帶，西臨文都二級公路，北臨文都—文天二級公路聯(lián)絡(luò)線，東至新寨、新發(fā)寨村一線，與古木鎮(zhèn)隔路相望，對外交通便捷。（二）地形地貌登高片區(qū)以巖溶峰叢地貌為主，用地海拔在1245—1425米之間，呈中部高、南北低的走勢，多數(shù)用地經(jīng)改造后可作為建設(shè)用地。因此園區(qū)的布置應(yīng)重點處理好對城區(qū)環(huán)境的影響，應(yīng)控制大氣污染物排放（二級排放標準），保證其空氣質(zhì)量。首期開發(fā)項目位于該片區(qū)北面，現(xiàn)狀企業(yè)均在首期用地上，村寨主要含紙廠村部分，其余均為坡地、峰叢和丘陵。且緊鄰文山城南新區(qū)，通過規(guī)劃道路建設(shè)與文山城區(qū)形成便捷的交通聯(lián)系。且規(guī)劃區(qū)東側(cè)有盤龍河自北向南穿流而過。（七）現(xiàn)狀存在的主要問題片區(qū)屬新建項目，前期需投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地形多為坡地，局部坡度較大，建設(shè)開發(fā)投資大。對于現(xiàn)有用地的地質(zhì)與災(zāi)害評價，因未作相關(guān)的地質(zhì)勘察和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，因此，今后任何項目立項和開工建設(shè)前，必須進行詳細的地質(zhì)勘查，根據(jù)提交的勘查報告論證通過后，方可按照規(guī)劃實施。建立多樣化的土地利用模式，發(fā)展多功能產(chǎn)業(yè)在競爭日益激烈的情況下要長期保持發(fā)展的活力，就必須發(fā)展成為多功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化各類用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立一種靈活開放的用地功能結(jié)構(gòu)體系，以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展的各種可能。通過政策激勵，促進工業(yè)園區(qū)盡快走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。該園區(qū)的定位是：以高科技為先導(dǎo)，以三七及系列產(chǎn)品加工為主體，成為輻射全州、個舊、開遠、蒙自、兩廣、越南的載體和發(fā)展平臺及承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。首期目標：依托文都公路和文都—文天公路的聯(lián)絡(luò)線，啟動三七生物制藥工程、適當發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套一定規(guī)模的綜合服務(wù)、行政辦公、倉儲、研發(fā)基地，使園區(qū)初具雛形。其中：一期：2010年——2015年二期：2016年——2020年三期：2021年——2025年根據(jù)園區(qū)項目的設(shè)置，該片區(qū)形成三大產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，一是三七產(chǎn)品加工區(qū)，主要進行三七藥品、保健食品、日用化工品、化妝品、三七食品、三七飲料、茶等產(chǎn)品深加工；二是農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，主要以糧油、蔬菜、畜產(chǎn)品、核桃制品及辣椒、八角、草果、花椒等為原料的深加工，以及竹木產(chǎn)品的加工與交易；三是承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加工片區(qū)。該階段主要依托文都公路和文天公路，引進企業(yè)，引進技術(shù)，引進管理，啟動首期規(guī)模，配套完善的行政辦公、綜合服務(wù)、銷售、倉儲，使加工區(qū)初具雛形。提高階段（2021年—2025年）：該階段進入了快速發(fā)展時期，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進加工業(yè)為導(dǎo)向，使其成為文山市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)高地。采用《文山城市總體規(guī)劃修編》對工業(yè)區(qū)留住人口的估算方法。倉儲用地：㎡，職工密度為30人/萬㎡?？?