中介組織的崛起與發(fā)展、問(wèn)題與對(duì)策-全文預(yù)覽
【正文】 手段進(jìn)行管理。從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合格者持證上崗；新進(jìn)人員應(yīng)采取考試錄用，寧缺勿濫，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)其應(yīng)采取以“條”為主、分級(jí)管理的體制。同時(shí)既應(yīng)強(qiáng)調(diào)其法定授權(quán)或行政委托特點(diǎn)，又應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公益性、社會(huì)性，具有管理公共事務(wù)性質(zhì)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)政府決定，將職能交叉的多支執(zhí)法隊(duì)伍，歸并組合成一支集中執(zhí)法隊(duì)伍；或由授權(quán)部門協(xié)調(diào)，采以聯(lián)合執(zhí)法形式；避免多頭執(zhí)法，或互相推諉。經(jīng)政府行業(yè)管理部門資格認(rèn)證后，一律由機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)行登記管理。應(yīng)充分發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)同組織作用。經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)罰沒(méi)款一律上交國(guó)庫(kù)，不準(zhǔn)內(nèi)部分配；政府加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?！ ≌畱?yīng)對(duì)其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，監(jiān)督檢查；實(shí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化，以利于社會(huì)和群眾監(jiān)督?！ 〗挂韵虏还健⒉还蛩亟槿?；消除條塊分割和封鎖，消除各種阻礙競(jìng)爭(zhēng)的壁壘；消除各種特殊待遇和種種照顧；破除各種類型生產(chǎn)要素的壟斷，使資金、技術(shù)、人才等合理流動(dòng)；取消中介組織行政等級(jí)差別。中介組織應(yīng)依法取得事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)法人資格，確認(rèn)其社會(huì)組織和社團(tuán)法人的法律地位，再開(kāi)展有關(guān)工作。 (2)抓緊制定中介組織行為法規(guī)?！ ?，引導(dǎo)發(fā)展 (1)抓緊制定中介組織的組織法規(guī)。其內(nèi)容應(yīng)包括：登記申請(qǐng)、審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、場(chǎng)所使用權(quán)證明、經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明以及注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成等。、勞動(dòng)、技術(shù)、信息等中介機(jī)構(gòu)，建立健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)交易所。 ，合理布局 (1)政府行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)同部門應(yīng)對(duì)本行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段中的中介行為需求、目前中介組織發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定出本行業(yè)中介組織發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。然而目前有的政府部門卻缺少對(duì)其認(rèn)真系統(tǒng)的研究、論證和宣傳，相當(dāng)多的人對(duì)中介組織的性質(zhì)、地位和作用不甚了解，以至于把非中介組織說(shuō)成中介組織，把真正的中介組織視為非中介組織。這就無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。法律專業(yè)本科學(xué)歷的僅173人，%。有的準(zhǔn)行政類中介組織工人占三分之一以上。規(guī)章制度不完善，自律機(jī)制不健全，導(dǎo)致不少中介組織不明確其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?，F(xiàn)在有的行業(yè)有法，有的無(wú)法。這就使中介組織有的利用行使的監(jiān)督管理職能，搞“仗權(quán)牟利”，強(qiáng)權(quán)“贏利”；有的借行業(yè)管理之威，規(guī)定如不買本行業(yè)產(chǎn)品，難過(guò)檢驗(yàn)關(guān)；有的政府主管部門利用手中審批權(quán)，規(guī)定企業(yè)必須到其辦的三產(chǎn)公司進(jìn)行“資產(chǎn)評(píng)估”，其中介組織已變相成為其“小金庫(kù)”。(3)政府主管部門對(duì)中介組織干預(yù)過(guò)多，使其不能發(fā)揮應(yīng)有作用。有的政府主管部門把中介組織當(dāng)做其改善福利待遇的渠道。然而由于傳統(tǒng)體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，不少中介組織仍受政府主管部門的嚴(yán)格控制，帶有濃厚的“官辦”色彩?！ ∮捎谖覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在剛剛發(fā)動(dòng)階段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)而崛起的中介組織還沒(méi)有發(fā)展到成熟階段，因此無(wú)論是在中介組織的形成、發(fā)展，還是工作運(yùn)行方面，還存在著很多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。其中經(jīng)濟(jì)代理、%、%?！ ∫恍┲薪榻M織緊緊抓住發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家集體利益，促進(jìn)市場(chǎng)的公平、公開(kāi)和公正；在金融市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、高科技市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)上發(fā)揮重要作用。如吉林省會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所為保證股份制公司運(yùn)行，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。其宗旨是：面向全社會(huì)，面向各行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！ ≈薪榻M織通過(guò)發(fā)揮雙向服務(wù)功能，使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間聯(lián)系更為緊密。這既能使轉(zhuǎn)移出的職能得以落實(shí)，由中介組織更好地為企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)，又有使省級(jí)政府減少具體事務(wù)，加強(qiáng)宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控。其已成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶。初步形成決策咨詢、科學(xué)咨詢、管理咨詢、工程咨詢、涉外咨詢等分布格局。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大批中介組織不斷涌現(xiàn)。一些協(xié)調(diào)企業(yè)利益關(guān)系，為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所等也相繼崛起。吉林省級(jí)政府機(jī)構(gòu)增加到39個(gè)。以吉林省為例，當(dāng)時(shí)吉林省省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精干（1952年工作部門27個(gè)）。如公共客運(yùn)管理、工程質(zhì)量管理、社會(huì)文化市場(chǎng)管理、物價(jià)管理、運(yùn)輸管理等?！ ?6)準(zhǔn)行政類?！ ?5)準(zhǔn)司法類。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，實(shí)行同行企業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員企業(yè)利益，提供社會(huì)服務(wù)。其服務(wù)行為嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)法律政策。其服務(wù)行為具有明顯的社會(huì)性、福利性和保障性。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)?！ ‖F(xiàn)在我國(guó)已建立的中介組織有以下六類： (1)商務(wù)咨詢類?！ ?2)社會(huì)公益類?！ ?3)監(jiān)督鑒證類?！ ?4)行業(yè)協(xié)會(huì)類。如各類經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等。如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、人才流動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等。服務(wù)形式主要是監(jiān)督、檢查、審核、認(rèn)證等，以及對(duì)違法者進(jìn)行行政處罰和制裁。新中國(guó)成立之初我國(guó)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展階段；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占重要比例；中介組織發(fā)揮著重要作用。到1956年，由于社會(huì)主義革命和建設(shè)全面開(kāi)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步形成
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