中國水情分析研究報告-全文預(yù)覽
【正文】 域水資源的開發(fā)、利用和保護以及對流域生態(tài)系統(tǒng)進行的綜合管理。城市供水、排水、水質(zhì)的管理，分屬城建、公用事業(yè)、環(huán)保等多個部門，在一個行政區(qū)域內(nèi)，客觀存在著“多龍管水”的問題，水管理現(xiàn)狀是：“管水源的不管供水，管供水的不管排水、管排水的不管水體水質(zhì)”，最后的結(jié)果是“無人對水負(fù)責(zé)”。 建立高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和區(qū)域水務(wù)管理體制 從流域?qū)用嫔峡?，目前流域機構(gòu)是水利部派出機構(gòu)，代表水利部在流域內(nèi)行使水行政管理職能。根據(jù)水功能區(qū)劃和分水方案，按地區(qū)和部門去配置水資源，按河段配置水域允許納污能力，并確定該水域排污總量的限制指標(biāo)，然后按照總量控制的原則，對陸域范圍內(nèi)的污染源進行治理。太湖水質(zhì)在短短二十年間，水質(zhì)級別已經(jīng)下降了兩個等級，由 80 年代初的 II 類水為主變到今天以 IV 類水為主；太湖水體營養(yǎng)狀態(tài)上升兩個等級，由 80年代初期以中營養(yǎng) 中富營養(yǎng)為主，上升到現(xiàn)在以富營養(yǎng)為主。對取水管理來說，是由流域機構(gòu)和地方水利部門按取水量規(guī)模分級發(fā)放取水許可證；而排污許可則由各地區(qū)環(huán)保部門管理，發(fā)放排污許可證；太湖水面養(yǎng)殖則由江蘇省太湖漁業(yè)管理委員會進行管理，發(fā)放漁業(yè)養(yǎng)殖證。因此，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的要求與流域水資源的實際情況已嚴(yán)重不相適應(yīng)，如 果 這 個 問題長期不能得到 解決，不但會影響投資環(huán)境，甚至可能 會 影響 21 世紀(jì)流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 五、幾點思考 流域水資源亟待統(tǒng)一管理 太 湖流域由于污染造成的水質(zhì)型缺水問題已十分嚴(yán)重。另外，太湖水污染治理不僅需要抓好污染源的控制，還要考慮節(jié)水、引水、清淤、 水利工程調(diào)控等綜合手段，而這些綜合措施的作用和實施在《規(guī)劃》中并不明確。根據(jù)《規(guī)劃》， 2021 年 COD 總量控制數(shù)為 萬噸 /年，而 2021 年統(tǒng)計值為 萬噸 /年，雖然削減任務(wù)已經(jīng)完成，但太湖水體中 CODMn 濃度指標(biāo)在這四年中反而上升；總磷排放控制值為 4019 噸 /年， 2021 年統(tǒng)計值為 3490 噸 /年，削減任務(wù)已超額完成，但湖泊中總磷濃度尚超過 2021 年水質(zhì)目標(biāo) 100%。現(xiàn)在看來，有必要重新對太湖治理的目標(biāo)進行科學(xué)論證，提出一個通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的水質(zhì)目標(biāo)。”（表 6） 表 6 中可見， 1995 年總磷濃度為 ，分別是 2021 年和 2021 年目標(biāo)值的 倍、 倍。2021年實測太湖總磷、總氮和高錳酸鹽指數(shù)分別為： 、 、超過 2021 年水質(zhì)目標(biāo)要求的 100％、 154％、 65％。目前，流域內(nèi)重點工業(yè)污染經(jīng) 1998 年底“零點達(dá)標(biāo)行動”后得到有效治理，工業(yè)污水 70%～ 80%得到了控制，環(huán)湖賓館飯店污水得到了有效控制；有一定數(shù)量的畜禽養(yǎng)殖場的糞便得到了處理；含磷洗衣粉的禁用取得了成效；氮肥、磷肥和農(nóng)藥的使用受到了一定限制；圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積有所縮?。惶拔廴締栴}也采取了一些措施。五”計劃及 2021 年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。有些地方畜禽養(yǎng)殖的污染甚至超過了生活污染負(fù)荷。一些行之有效的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，如合理輪作、干耕曬垡、增施 有機肥、傳統(tǒng)的罱河泥作肥等已不復(fù)存在，二十年來河道淤積嚴(yán)重，也污染了環(huán)境。但目前，太湖流域污水處理率尚低于 20%，污水處理能力嚴(yán)重不足，甚至于已建污水處理廠是否能維持正常運行也是個問題。流域經(jīng)濟高速發(fā)展，不合理的生產(chǎn)生活方式變化與環(huán)保意識淡漠、防治措施嚴(yán)重滯后、以及監(jiān)管不力是目前是太湖目前水環(huán)境惡化的根本原因。太湖流域其它地區(qū)的河道水質(zhì)，從 50 年代到 70 年代，整個水網(wǎng)都是清水悠悠的良好水源。 TP01987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2021水質(zhì)濃度 mg/l 圖 1 歷年太湖總磷（ TP）濃度變化圖 河道 太湖流域河道污染是從蘇州河開始的。由圖可知： 1987 年太湖水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)（ CODMn）、總磷（ TP）、總氮（ TN）平均濃度分別為 、 、 ,而 2021年分別上升為 、 、 , 分別上升了 60%、248%、 65%。 20 世紀(jì) 50～ 80 年代，太湖水質(zhì)優(yōu)異，以 II 類為主，完全符合飲用水源地的要求，水體以中營養(yǎng) 中富營養(yǎng)為主。湖泊主要是大量營養(yǎng)鹽（氮、磷等污染物質(zhì)）直接入湖，造成湖泊富營養(yǎng)化。 三、水資源質(zhì)量 (一 )、 水質(zhì)污染現(xiàn)狀 近二十年來，隨著太湖流域經(jīng)濟的高速發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮，污水治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上排污量的增加，大量廢污水未經(jīng)處理直接排入江河湖泊，使河流湖泊水質(zhì)受到嚴(yán)重的污染。 三年中，年生活用水 量分別為 、 、 億 m3，稍有增加；年農(nóng)業(yè)灌溉用水量分別為 、 、 億 m3，呈逐漸減少趨勢，一方面與這三年的雨情有關(guān)，另一方面也由于農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，灌溉定額有所下降；而林牧漁用水量在這三年中穩(wěn)定在 9 億 10 億 m3；這三年工業(yè)用水量，分別為 、 、 億 m3，總趨勢稍有增加。日。太湖流域城鎮(zhèn)綜合生活用水為 385升 /人 流域水資源總體之所以能夠保持平衡，一靠從長江引水，二靠水資源重復(fù)利用，水資源利用率很高。多年平均出湖水量為 54億 m3，其中汛期出湖水量 億 m3，占全年的 ％；非汛期出湖水量為 億 m3，占全年的 ％。降雨年際、年內(nèi)分布不均，年徑流最大值達(dá) 253 億 m3（ 1977 年），最小值僅為 16億 m3（ 1978年）；年內(nèi)分配呈汛期徑流集中（表 表 2） 太湖流域瀕臨長江，過境水量 豐沛。流域面積 萬平方公里，其中 80％的面積為平原，平原上分布著近 200 個大小湖泊和約長 12萬公里的河道； 2021 年流域總?cè)丝讪C 2 – 3676 萬，人口密度高達(dá) 1000 人 /平方公里；流域內(nèi)分布著上海、杭州、蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等大中城市，城市化率已
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